（一九八二年十一月二十日，一九八二年十一月二十九日國務(wù)院批轉(zhuǎn)） 　　一九七０年毛澤東同志提出“掃倉庫”以來，我國曾多次開展清倉利用工作，這對利用和處理庫存積壓物資起了很好的作用，但是庫存大、周轉(zhuǎn)慢的問題一直未能得到根本解決。 　　解決物資庫存周轉(zhuǎn)緩慢的問題，是當前提高國民經(jīng)濟效益的一個重要方面。對此，除了切實搞好計劃的綜合平衡，避免基本建設(shè)大上大下、工業(yè)生產(chǎn)盲目追求產(chǎn)值，做到按需生產(chǎn)，以及抓緊利用現(xiàn)有積壓物資外，重要的一條是要下決心改變目前按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃分條、分級供應(yīng)物資，企業(yè)不論常用的或不常用的物資都各自準備一套庫存，企業(yè)主管部門的供應(yīng)機構(gòu)也各自準備一套周轉(zhuǎn)庫存的不合理狀況。據(jù)上海市對部分企業(yè)的調(diào)查，在企業(yè)庫存中， 不常用的鋼材規(guī)格約占三分之 二，數(shù)量約占三分之一。 據(jù)沈陽、武漢、西安等市調(diào)查， 這些大城市都有近百個鋼材供應(yīng)機構(gòu)， 分屬各級、 各部門， 即不能面向社會供應(yīng)，又難以相互調(diào)劑余 缺。一九八一年末全國鋼材庫存中，分散在企業(yè)的庫存為一千一百零六萬噸，企業(yè)主管部門供應(yīng)機構(gòu)庫存為四百一十七萬噸，兩項共占庫存總量的百分之七十四；物資部門面向社會的周轉(zhuǎn)庫存為四百四十七萬噸，只占庫存總量的百分之二十一；其余九十六萬噸為鋼廠成品庫存，占庫存總量的百分之五。這種庫存結(jié)構(gòu)顯然是不合理的， 既不利于加速周轉(zhuǎn)，也不利于保障供應(yīng)。 如果打破行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃的界限，由物資部門就地就近統(tǒng)一組織供應(yīng)，逐步減少企業(yè)和主管部門供應(yīng)機構(gòu)的庫存，經(jīng)過兩三年切實的整頓，力爭把鋼材的社會庫存壓縮三分之一，即鋼材的周轉(zhuǎn)期從九個月加快到半年左右，是完全有可能的。同時，由于物資的調(diào)運和儲存相對集中，物資流轉(zhuǎn)費用將有所降低。 　　六十年代初期，劉少奇同志指導(dǎo)物資管理改革時，曾在西南三線地區(qū)和部分省、市、自治區(qū)試行過由主管部門管物資分配指標，由物資部門就地就近組織實物供應(yīng)的辦法，對保證生產(chǎn)、方便用戶、加速流通起了積極作用，受到各方面的好評和用戶的歡迎。一九七七年上海市對金屬材料試行物資部門和企業(yè)兩級設(shè)庫，物資部門統(tǒng)一組織供應(yīng)，經(jīng)過兩年工作，在全市工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)增長百分之七點八和百分之十二點二的情況下，鋼材庫存一九七六年底為六十六萬九千噸，一九七八年底降為五十六萬一千噸，減少百分之十六；周轉(zhuǎn)天數(shù)從一百六十天降為一百二十二天，減少三十八天，取得了很好的經(jīng)驗。一九八一年五月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的原國家物資總局《關(guān)于擴大金屬材料就地就近供應(yīng)壓縮社會庫存的請示》中曾提出，這項工作要同中央各部門商量，逐步實行。由于長期以來金屬材料供應(yīng)比較緊張，有的中央部門擔心分配指標劃轉(zhuǎn)下去供應(yīng)得不到保障，仍主張按行政系統(tǒng)分割供應(yīng)，到一九八二年，只有二十五個非工業(yè)部門全部劃轉(zhuǎn)了指標，加上其他各部門零星劃轉(zhuǎn)指標，一共只有五十五萬噸鋼材，絕大部分仍由各部門按行政系統(tǒng)組織供應(yīng)。 　　我們認為，重要的通用物資由物資部門就地就近組織供應(yīng)，方向是正確的。隨著國民經(jīng)濟計劃綜合平衡的改進，金屬材料的供求銜接情況會逐步改善；近兩年來，國家物資局所屬中國金屬材料公司，與各省、市、自治區(qū)和地、市金屬材料公司采取聯(lián)營的辦法，已在全國建立二十八個分公司和一百二十九個供應(yīng)站，地方物資部門也加強了經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)，初步形成了一個布局比較合理的金屬材料供應(yīng)網(wǎng)，就地就近組織金屬材料供應(yīng)的條件已經(jīng)基本具備。為了近一步在實踐中積累經(jīng)驗，取得各部門的信任，我們建議，從一九八三年全年訂貨時起，除已經(jīng)劃轉(zhuǎn)指標就地就近組織供應(yīng)的以外，在京津滬蘇冀三市兩省，對金屬材料全面試行由物資部門以城市為中心就地就近統(tǒng)一組織供應(yīng)，實行物資部門和企業(yè)兩級設(shè)庫。具體做法是： 　１．除總后勤部和鐵道部等少數(shù)部門以外，中央其它部門在三市兩省的企事業(yè)單位需要的通用金屬材料，均由各部門劃轉(zhuǎn)分配指標到中國金屬材料公司，由中國金屬材料公司組織各地網(wǎng)點就地就近供應(yīng)。適宜直達供應(yīng)的大宗用料，盡量直達供應(yīng)，其中比較穩(wěn)定的用料盡量定點供應(yīng)；需要中轉(zhuǎn)供應(yīng)的，由中國金屬材料公司的各地網(wǎng)點整進零出，就地就近供應(yīng)，并盡量做到一次中轉(zhuǎn)。專用金屬材料，仍由各主管部門組織供應(yīng)。 　２．三市兩省各級、各部門的企事業(yè)單位需要的通用金屬材料，也要劃轉(zhuǎn)分配指標，由物資部門的網(wǎng)點統(tǒng)一組織供應(yīng)。 　３．中國金屬材料公司和三市兩省的金屬材料公司，要將訂貨和供應(yīng)情況定期向各企事業(yè)單位的主管部門匯報，接受其監(jiān)督檢查，并維護其對所屬企事業(yè)單位的物資調(diào)度權(quán)和供應(yīng)管理權(quán)；公司應(yīng)實行企業(yè)化經(jīng)營，規(guī)定合理的收費標準，明確樹立為需要單位服務(wù)的觀點； 要全心全意為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，提高經(jīng)營服務(wù)水平， 切實保證指標內(nèi)的金屬材料的供應(yīng)，并統(tǒng)籌組織各種社會資源，努力協(xié)助各企事業(yè)單位解決指標以外的需要。 　４．三市兩省全面試行金屬材料就地就近組織供應(yīng)后，各有關(guān)部門的供應(yīng)機構(gòu)及企事業(yè)單位，應(yīng)逐步減少現(xiàn)有的通用金屬材料周轉(zhuǎn)庫存，由財政和銀行部門收回相應(yīng)的自有資金和貸款。 　５．三市兩省全面試行就地就近組織供應(yīng)的辦法后，金屬材料的社會庫存將逐步下降，但物資部門的庫存將有所增加，這對保證供應(yīng)、加快周轉(zhuǎn)是必需的。為適應(yīng)物資部門增加庫存的需要，請財政和銀行部門根據(jù)實際情況，適當增加物資部門的自有資金和貸款。 　６．在京津滬蘇冀試行金屬材料就地就近供應(yīng)，是加快社會庫存周轉(zhuǎn)、提高經(jīng)濟效益的一項重要改革，國家物資局和三市兩省物資部門要認真做好試點工作，各級經(jīng)委、計委和各企事業(yè)單位的主管部門要大力支持，幫助物資部門共同做好這一工作。 　　以上報告，如同意，請批轉(zhuǎn)國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、市執(zhí)行。