各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　寧波市知識產權戰(zhàn)略綱要(2009～2020年)已經市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹實施。 　　二○○九年十二月十八日 　　寧波市知識產權戰(zhàn)略綱要(2009-2020年) 　　為增強我市知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，全面推進我市知識產權事業(yè)，根據《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》(國發(fā)〔2008〕18號)和寧波市委、市政府《關于推進自主創(chuàng)新建設創(chuàng)新型城市的決定》(甬黨〔2006〕6號)，制定本綱要。 　　一、實施知識產權戰(zhàn)略的重要性和現(xiàn)實基礎 　　1.實施知識產權戰(zhàn)略的重要意義。隨著知識經濟和經濟全球化的深入發(fā)展，知識產權作為衡量科技投入質量效益的重要標準之一，作為技術創(chuàng)新支撐發(fā)展的主要導向指標和作為一種核心戰(zhàn)略資源和競爭工具，已成為各國、各地區(qū)推進自主創(chuàng)新，服務和支撐發(fā)展，增強區(qū)域經濟持續(xù)發(fā)展能力，衡量科技是否又好又快發(fā)展的重要指標。2008年，《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》頒布實施，標志著知識產權戰(zhàn)略成為國家戰(zhàn)略之一。面對這一新形勢，實施區(qū)域知識產權戰(zhàn)略，有利于進一步規(guī)范市場秩序和打造信用寧波;有利于引導科技創(chuàng)新;有利于促進科技管理體制創(chuàng)新;有利于加速產業(yè)結構調整和轉型升級，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變;有利于進一步擴大合作，構建開放型經濟新優(yōu)勢;有利于提高自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，增強城市核心競爭力，對全面推進創(chuàng)新型城市建設具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 　　2.實施知識產權戰(zhàn)略的現(xiàn)實基礎。改革開放以來，我市知識產權事業(yè)發(fā)展迅速，知識產權工作取得顯著成效。一是知識產權的創(chuàng)新(生產)持續(xù)增加。自主知識產權數(shù)量持續(xù)增長，專利申請量和授權量連續(xù)多年居副省級城市前列。二是知識產權產業(yè)化轉化不斷加速。全市已認定高新技術企業(yè)550家，寧波市科技型企業(yè)84家。三是知識產權運用水平不斷提升，形成了一批擁有自主知識產權的中國著名品牌和優(yōu)勢企業(yè)，連續(xù)多年榮獲“中國品牌之都”稱號。四是知識產權的保護力度不斷加強。知識產權行政管理部門與相關部門協(xié)同配合、橫向聯(lián)動的工作體制初步建立，先后制定了《寧波市專利管理條例》、《寧波市企業(yè)技術秘密保護條例》等地方性法規(guī)，知識產權行政執(zhí)法和司法保護體系初步形成。五是知識產權知識的宣傳不斷擴大，有關法律法規(guī)的普法宣傳結合實際不斷深入，營造了良好的知識產權氛圍。2004年寧波市被確定為全國知識產權試點城市，2007年被確定為全國知識產權示范創(chuàng)建市，為寧波市實施知識產權戰(zhàn)略奠定了良好的基礎。但從總體上看，以擁有知識產權為導向的科技創(chuàng)新有待加強，我市知識產權制度對企業(yè)的重組、品牌建設、轉型發(fā)展的支撐作用有待提高，自主知識產權質量有待提升，以企業(yè)為主體的知識產權運用能力特別是應對國際貿易壁壘和技術壁壘的能力和知識產權工作隊伍建設有待加強，知識產權保護的薄弱環(huán)節(jié)有待解決，社會公眾的知識產權素養(yǎng)有待進一步培養(yǎng)。 　　二、指導思想和發(fā)展目標 　　3.指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實國家知識產權戰(zhàn)略，按照激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，以提升企業(yè)的知識產權能力為主線，強化自主知識產權科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮知識產權推動企業(yè)重組、品牌提升、產業(yè)化運用和促進轉型升級的作用，加強知識產權保護，加強企業(yè)等創(chuàng)新主體知識產權管理，加強知識產權工作隊伍建設，營造有利于知識產權發(fā)展的法治環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境，為建設創(chuàng)新型城市和推動全市經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。 　　4.發(fā)展目標：到2020年，我市知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力全面提升，知識產權對經濟發(fā)展和社會進步的作用充分顯現(xiàn)。在重要領域和關鍵技術的自主知識產權創(chuàng)造方面取得較大突破，培育一批擁有核心自主知識產權、具備較強國際市場競爭力的企業(yè)，成為國內一流的知識產權強市。 　　到2015年的具體目標為： 　　——知識產權創(chuàng)造能力進一步提高。自主知識產權質量和結構進一步優(yōu)化，專利、馳名商標、版權等知識產權擁有量繼續(xù)居于副省級城市前列。專利申請量年均增長20%以上，發(fā)明專利申請所占比重超過20%，每百萬人發(fā)明專利授權達到500件以上，涉外專利授權量顯著增長;注冊商標擁有量年均增長10%以上，服務商標、集體商標和證明商標以及境外商標注冊數(shù)量也保持較大幅度增長;軟件著作權登記量年均增長15%以上;植物新品種、集成電路布圖設計、地理標志等各類知識產權擁有量穩(wěn)步上升。 　　——知識產權運用能力顯著增強。專利產業(yè)化率明顯提高，外向型企業(yè)擁有出口自主品牌數(shù)量大幅增長，自主品牌產品出口額占全市出口總額的比重顯著提升，規(guī)模以上企業(yè)和市級以上品牌產品采標率分別達到80%和100%。新增主持或參與制定國際、國家和行業(yè)產品生產標準60項以上。商業(yè)秘密、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝等各類知識產權得到合理運用。 　　——知識產權保護體系日趨完善。知識產權法律法規(guī)和政策體系不斷完善，知識產權企業(yè)工作隊伍、行政執(zhí)法和司法保護隊伍素質不斷優(yōu)化，執(zhí)法條件進一步改善，全社會知識產權保護意識顯著增強。專利行政執(zhí)法案件年結案率超過95%，知識產權海關備案量進一步提升，知識產權民事訴訟案件存案量大幅下降。知識產權預警應急機制初步建立，濫用知識產權行為明顯減少，反復侵權、群體性侵權以及大規(guī)模假冒、盜版現(xiàn)象基本杜絕。 　　——知識產權管理和服務能力不斷提升。企業(yè)和擁有知識產權機構的知識產權管理隊伍和制度建設重點推進，基層基礎工作全面加強。全市知識產權管理協(xié)調機制和各縣(市)區(qū)知識產權行政管理機構進一步健全，知識產權行政管理部門與相關職能部門協(xié)同配合、橫向聯(lián)動的工作機制順暢運行。知識產權公共信息服務能力和知識產權代理、咨詢、維權等中介服務水平明顯提升。 　　三、戰(zhàn)略重點和主要任務 　　(一)推動知識產權創(chuàng)造 　　5.完善知識產權扶持政策體系。強化知識產權在經濟和社會政策中的導向作用，實現(xiàn)經濟、科技和知識產權政策的有機互動。不斷完善專利、商標、版權、植物新品種等知識產權資助獎勵政策，加大對國外專利授權資助力度，重獎榮獲國家專利金獎的項目。貫徹落實《寧波市專利管理條例》，引導各企事業(yè)單位依法兌現(xiàn)對職務發(fā)明人或設計人的獎勵或報酬。 　　6.強化企業(yè)知識產權創(chuàng)造主體地位。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進企業(yè)知識產權數(shù)量持續(xù)增長和質量不斷提高。引導企業(yè)加大知識產權投入，開發(fā)擁有自主知識產權、對產業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術和關鍵技術，推進“寧波制造”向“寧波創(chuàng)造”轉變。組織實施知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育計劃，增強知識產權試點示范企業(yè)帶動效應和輻射作用。支持企業(yè)進行商標國際注冊，鼓勵企業(yè)使用自主商標參與國際經濟競爭。創(chuàng)建市級以上標準化良好行為企業(yè)，建立重點展會品牌進入制。實施農業(yè)新品種選育計劃，培育和推廣具有地域優(yōu)勢的植物新品種，做大做強地方特色優(yōu)勢農產品品牌。 　　7.推進重點產業(yè)自主知識產權創(chuàng)造。圍繞裝備制造、電子電器、汽車及零部件、石化和高檔紡織服裝五大重點優(yōu)勢產業(yè)，以及新材料、新能源、新光源、軟件及服務外包、醫(yī)療及保健設備五大新興產業(yè)，推進行業(yè)知識產權戰(zhàn)略實施，組織聯(lián)合攻關，獲取一批促進產業(yè)發(fā)展的核心自主知識產權，增強產業(yè)發(fā)展后勁。圍繞國家服務外包基地和長三角動漫產業(yè)基地建設目標，著力發(fā)展工業(yè)設計、動漫設計、新聞出版、廣播影視、音像制品等現(xiàn)代創(chuàng)意產業(yè)和版權相關產業(yè)，培育造就一批擁有自主知識產權和高增值能力的服務外包骨干企業(yè)。 　　8.增強企業(yè)與高校和科研院所知識產權的合作創(chuàng)造能力。以市場需求為導向，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新團隊和產學研重點實驗室建設為重點，整合高校、科研院所力量，以企業(yè)為主體開發(fā)一批關鍵技術，形成更多具有高附加值的知識產權。創(chuàng)新產學研合作模式，建立基于市場機制的產學研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。健全知識產權收益分配機制，提高自主知識產權創(chuàng)造能力。 　　(二)促進知識產權運用 　　9.推動知識產權產業(yè)化。強化政府引導作用，加大知識產權產業(yè)化扶持力度，優(yōu)先支持技術含量高、帶動效應強的發(fā)明專利產業(yè)化。以知識產權(包括專利、商標、版權等)及標準、品牌為依托，加強企業(yè)之間的優(yōu)化重組，組織結構調整和合作發(fā)展。引導高校、科研院所的創(chuàng)新成果向企業(yè)轉移，推動企業(yè)知識產權的應用和產業(yè)化。鼓勵科技人員運用自主知識產權創(chuàng)辦企業(yè)，或利用自主知識產權與民間資本合作創(chuàng)業(yè)，對擁有自主知識產權、并在我市進行合作研究或實施成果轉化的創(chuàng)新型科技人才，在創(chuàng)業(yè)啟動資金、科研經費等方面給予資助。 　　10.打造知識產權運用密集區(qū)。圍繞新興產業(yè)基地建設和優(yōu)勢特色產業(yè)基地建設，積極打造知識產權運用密集區(qū)，快速提升新興和特色產業(yè)基地發(fā)展水平。以寧波國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)與和豐創(chuàng)意廣場為重點，推進區(qū)域知識產權試點示范工作，突破行政區(qū)域劃分,共建知識產權集聚區(qū)和示范區(qū)，構建區(qū)域知識產權戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動區(qū)域經濟向“知識經濟”轉型，集群發(fā)展。 　　11.拓寬知識產權轉化融資渠道。完善知識產權許可、質押、出資等政策，鼓勵金融機構依法開展專利、商標等知識產權質押貸款業(yè)務，積極向金融機構推薦中小企業(yè)自主知識產權項目，促進銀企合作。支持和引導各類信用擔保機構為知識產權融資和交易提供擔保服務，探索建立社會化知識產權托管和權益擔保機制。鼓勵知識產權作價入股，引導企業(yè)采取知識產權轉讓、許可、質押等方式實現(xiàn)知識產權市場價值。 　　12.推動自主知識產權標準化。完善標準化推進政策和工作機制，培育一批能將自主專利技術與技術標準有機結合的骨干企業(yè)。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高校和科研院所主持或參與國際標準、國家標準和行業(yè)(地方)標準的制(修)訂，推動標準和塊狀經濟標準化示范建設，建立優(yōu)勢產業(yè)技術標準體系。 　　(三)強化知識產權保護 　　13.完善知識產權企業(yè)自我保護、行政執(zhí)法和司法保護機制。強化知識產權保護的基層基礎工作，加強對企業(yè)家的培訓，鼓勵引導企業(yè)完善知識產權制度，加強知識產權的專人專職或兼職的隊伍建設，開展對中小企業(yè)知識產權保護的司法援助工作。提升行政執(zhí)法和司法保護專業(yè)技術水平，推進知識產權行政執(zhí)法、司法審判及其執(zhí)行能力建設，規(guī)范執(zhí)法行為。建立知識產權相關部門之間的執(zhí)法信息共享制度，創(chuàng)新知識產權保護溝通機制。健全知識產權聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調機制和快速反應機制，擴大基層法院審理部分民事知識產權案件的覆蓋面，探索建立知識產權執(zhí)法和司法保護新機制。 　　14.嚴厲打擊侵犯知識產權行為。加大對侵犯專利、商標、版權、商業(yè)秘密等知識產權違法犯罪行為的打擊力度，提高知識產權保護和市場監(jiān)管水平。加強重點區(qū)域、重點產業(yè)的知識產權保護，整頓和規(guī)范市場經濟秩序。扎實推動軟件正版化工作;加強服務外包行業(yè)和創(chuàng)意產業(yè)知識產權保護;建立健全展會知識產權保護機制，積極推動展會知識產權保護。切實加強知識產權海關保護，鼓勵企業(yè)向海關進行知識產權登記備案，完善包括報關、審單、查驗等各環(huán)節(jié)全方位的知識產權保護監(jiān)控體系，嚴厲打擊進出口環(huán)節(jié)的知識產權侵權行為。 　　15.加強知識產權保護監(jiān)督。完善重大案件披露制度，及時向社會發(fā)布重大侵權案件處理情況。建立知識產權侵權企業(yè)檔案，將故意侵權、反復侵權及濫用知識產權違法行為，在知識產權相關部門(機構)網站公告的同時，納入寧波市企業(yè)信用征信系統(tǒng)，并在信用寧波網上公告。加強執(zhí)法機關與行業(yè)協(xié)會、新聞媒體的溝通與交流，發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，形成政府主導、行業(yè)自律、社會各界廣泛參與的知識產權保護監(jiān)督機制。 　　16.完善知識產權預警與維權援助機制。健全知識產權預警平臺建設，定期發(fā)布重點產業(yè)、重點領域知識產權發(fā)展態(tài)勢和預警報告，及時通報和指導企業(yè)化解潛在的知識產權風險。健全維權援助工作機制，推進知識產權維權援助制度建設。加強知識產權國際規(guī)則和國外知識產權制度研究，建立健全寧波市外貿知識產權政策法規(guī)信息庫，構建和完善技術性貿易壁壘預警及防范機制，創(chuàng)建科學決策、有效反應、快速響應的涉外知識產權糾紛應對機制，全面服務于企業(yè)對外貿易和涉外投資業(yè)務。 　　(四)加強知識產權管理 　　17.強化知識產權宏觀管理。進一步加強知識產權綜合協(xié)調機構建設，建立和完善工作機制，增強知識產權工作推進合力。推進縣(市)區(qū)知識產權行政管理部門建設，形成統(tǒng)一管理、聯(lián)動發(fā)展、執(zhí)法順暢、監(jiān)督有力的知識產權管理體系。構建科學合理的知識產權統(tǒng)計指標體系，定期發(fā)布全市知識產權發(fā)展指數(shù)。 　　18.引導企事業(yè)單位強化自身知識產權管理。制定企業(yè)知識產權管理標準，引導企業(yè)全面加強專利、商標、版權、商業(yè)秘密等知識產權管理，鼓勵企業(yè)合理運用知識產權制度參與國際市場競爭。加強高校、科研院所知識產權管理，推進高校、科研院所知識產權管理機構和制度建設。 　　19.建立重大經濟活動知識產權審議機制。在以政府投資為主體的單體項目中，建立對投資主體使用財政及國有資金、涉及國有資產數(shù)額巨大或對我市經濟社會發(fā)展影響較大的經濟活動知識產權審議制度，防范知識產權風險。縣(市)區(qū)人民政府和相關職能部門要切實履行職責，加強信息溝通和協(xié)作配合，加強對知識產權審議工作的指導。 　　(五)健全知識產權服務體系 　　20.加強知識產權信息服務。加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，全面打造集專利、商標、版權、集成電路布圖設計、地理標志、植物新品種等知識產權于一體的綜合性公共信息服務體系，及時、準確、全面服務企業(yè)研發(fā)、決策和科技成果保護。鼓勵企事業(yè)單位結合自身特色建立個性化知識產權專題數(shù)據庫，提升企業(yè)研發(fā)能力和市場競爭力。 　　21.引進和培育知識產權中介服務機構。堅持招大引強、重點培育的方針，大力扶持知識產權中介服務機構發(fā)展，引進和培育代理、評估、轉移等各類知識產權中介服務機構，建立知識產權服務機構誠信管理和資質評估制度，推行政府知識產權服務工作的服務外包，強化中介服務機構職業(yè)培訓，提升涉外知識產權中介服務能力，規(guī)范知識產權代理行為，促進知識產權中介服務機構企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化和國際化發(fā)展。 　　四、保障措施 　　22.加強組織領導。各級政府要切實加強領導，將知識產權戰(zhàn)略實施工作作為政府工作的重要內容，納入經濟社會發(fā)展的重要目標，確保知識產權工作落到實處。知識產權相關職能部門要在各自職責范圍內制定專項戰(zhàn)略或者實施方案，有條件的縣(市)區(qū)要制定本區(qū)域知識產權戰(zhàn)略綱要。 　　23.加大財政投入力度。各級政府要將知識產權工作經費納入年度財政預算，實現(xiàn)科技政策、人才政策、知識產權政策、鼓勵創(chuàng)業(yè)政策及信貸、財政政策等的統(tǒng)籌并形成合力，建立健全多渠道知識產權資金投入保障體制，促進本地區(qū)自主知識產權的創(chuàng)造和轉化，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。 　　24.加快人才隊伍建設。制定《寧波市知識產權人才培養(yǎng)規(guī)劃(2009～2015年)》，將科技創(chuàng)新人才和知識產權工作人才培養(yǎng)納入全市人才隊伍建設。以提高企業(yè)家、科技人員、黨政機關領導干部和科研機構領導人知識產權意識為重點，以培養(yǎng)知識產權企業(yè)管理、行政管理、司法和中介服務人才為中心環(huán)節(jié)，加強知識產權中高級人才培養(yǎng)與引進，建立條塊結合、上下聯(lián)動的知識產權工作人才培養(yǎng)體系。 　　25.擴大對外交流與合作。開辟多元化合作渠道，不斷完善合作機制，加強國際知識產權交流，為我市外向型經濟發(fā)展營造良好的知識產權環(huán)境。進一步強化長三角區(qū)域知識產權合作，建立知識產權聯(lián)盟，深入交流知識產權保護、宣傳、教育培訓、研究等工作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享;積極探索開展知識產權聯(lián)合執(zhí)法工作，維護公平、有序、規(guī)范的區(qū)域市場秩序，營造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，共同促進區(qū)域知識產權事業(yè)發(fā)展。 　　26.培育知識產權文化。建立政府主導、新聞媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產權宣傳工作體系。開展高質量知識產權軟科學研究和知識產權相關法律知識普及教育工作，鼓勵各級學校開展知識產權教育。開展“4?26世界知識產權日”等系列知識產權宣傳普及活動，做大做強中國科技創(chuàng)業(yè)計劃大賽、寧波市發(fā)明創(chuàng)新大賽等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，激發(fā)全社會的發(fā)明創(chuàng)造活力，培育知識產權創(chuàng)造、運用和保護氛圍，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產權文化，提高全社會知識產權意識。 　　27.加強監(jiān)督評估。加強對知識產權戰(zhàn)略實施情況的監(jiān)督指導，實時跟蹤全市知識產權戰(zhàn)略實施進度，及時研究解決戰(zhàn)略實施過程中遇到的新情況、新問題。建立知識產權實施績效評價指標體系，科學評估戰(zhàn)略實施效率和效果，及時修正和調整戰(zhàn)略目標，著力提升知識產權戰(zhàn)略實施績效。