廣東省廣州市人民政府辦公室 　　印發(fā)廣州市社會福利機(jī)構(gòu)管理辦法的通知 　　穗府辦〔2010〕3號 　　各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《廣州市社會福利機(jī)構(gòu)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市民政局反映。 　　二○一○年一月六日 　　廣州市社會福利機(jī)構(gòu)管理辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范本市社會福利機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)社會福利機(jī)構(gòu)及其服務(wù)對象的合法權(quán)益，促進(jìn)社會福利事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)民政部《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(民政部令第19號)、《廣東省民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(粵府令第133號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱社會福利機(jī)構(gòu)是指國家、社會組織、個人或其他社會力量在本市行政區(qū)域內(nèi)依法舉辦的為老年人、殘疾人、孤兒或棄嬰提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。 　　本辦法所稱社會福利事業(yè)單位是指經(jīng)市、區(qū)(縣級市)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立屬事業(yè)單位性質(zhì)的社會福利機(jī)構(gòu)。 　　本辦法所稱民辦社會福利機(jī)構(gòu)是指由企事業(yè)單位、社會組織、個人或其他社會力量利用非國有資產(chǎn)舉辦的社會福利機(jī)構(gòu)。政府投資興建，委托社會力量經(jīng)營管理的社會福利機(jī)構(gòu)，作為民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理。 　　第三條 市、區(qū)(縣級市)民政部門是社會福利機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)職責(zé)權(quán)限對本行政區(qū)域內(nèi)社會福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。 　　發(fā)展改革、公安、財政、人力資源和社會保障、國土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、物價、工商等部門和殘聯(lián)等組織，按照各自職責(zé)，做好社會福利機(jī)構(gòu)的管理工作。 　　第四條 社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和政策，堅持社會福利性質(zhì)，保障服務(wù)對象合法權(quán)益。 　　第五條 建立本市社會福利服務(wù)行業(yè)自律制度，通過行業(yè)組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益和競爭秩序，并依照有關(guān)規(guī)定，承接政府移交的職能，開展社會福利服務(wù)的檢查監(jiān)督、服務(wù)評估等工作。 　　第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵公民、法人和其他組織依法興辦社會福利機(jī)構(gòu)，扶持民辦社會福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展。 　　社會福利機(jī)構(gòu)按照國家、省和市規(guī)定享受扶持和優(yōu)惠政策，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。 　　第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更和終止 　　第七條 市民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市行政區(qū)域內(nèi)社會福利事業(yè)發(fā)展的需要，組織制定本市社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后，作為指導(dǎo)本市社會福利機(jī)構(gòu)總體結(jié)構(gòu)、布局的專項規(guī)劃。 　　區(qū)(縣級市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，結(jié)合實際，制定本地社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。 　　社會福利機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合市、區(qū)(縣級市)社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。 　　第八條 社會福利機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，具備下列條件： 　　(一)開辦單位必須具有法人資格;個人必須具有合法身份，并具有完全民事行為能力。 　　(二)社會福利機(jī)構(gòu)必須有合法使用的固定場所。其中，全日制社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置相適應(yīng)的宿舍、餐廳、醫(yī)療室和室外活動場所，配備一定的醫(yī)療康復(fù)設(shè)備;每床位平均建筑面積不少于15平方米。日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)的場所和設(shè)施應(yīng)當(dāng)與其開展的服務(wù)活動相適應(yīng)。 　　(三)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計、安全消防、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等方面規(guī)定，依法取得相關(guān)的審批文件或合格證明。 　　(四)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的社會工作者、衛(wèi)生技術(shù)人員、護(hù)理人員、康復(fù)保健人員、特殊教育教師。衛(wèi)生技術(shù)人員、特殊教育教師、社會工作者等專業(yè)技術(shù)工種工作人員應(yīng)具有國家職業(yè)資格證書，其他專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有專業(yè)技術(shù)等級證書或者接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 　　(五)炊事員具有崗位技術(shù)等級證書或者上崗證書，服務(wù)對象超過200人的有1名專職營養(yǎng)師。 　　(六)工作人員配備符合規(guī)定，直接服務(wù)于服務(wù)對象的工作人員與生活能自理服務(wù)對象的比例不低于1：10;與生活不能自理服務(wù)對象的比例不低于1：3。 　　(七)國家、省規(guī)定舉辦社會福利機(jī)構(gòu)的其他規(guī)范、條件。 　　第九條 民辦社會福利機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)向社會福利機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)(縣級市)民政部門提出申請，由所在地的區(qū)(縣級市)民政部門批準(zhǔn)。 　　第十條 區(qū)(縣級市)民政部門應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立民辦社會福利機(jī)構(gòu)申請之日起30日內(nèi)，根據(jù)社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)規(guī)范、條件進(jìn)行審查，作出同意或者不同意的決定。同意設(shè)立的，頒發(fā)《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》;不同意設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果以及不同意設(shè)立的原因以書面形式通知申請人。 　　第十一條 民辦社會福利機(jī)構(gòu)取得《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，依法履行登記手續(xù)： 　　(一)屬非營利性民辦社會福利機(jī)構(gòu)的，依照民辦非企業(yè)單位登記管理規(guī)定辦理民辦非企業(yè)單位登記; 　　(二)屬營利性民辦社會福利機(jī)構(gòu)的，依照工商管理有關(guān)規(guī)定，到工商行政管理部門辦理企業(yè)登記。 　　第十二條 民辦社會福利機(jī)構(gòu)需要變更名稱、地址、法定代表人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照原申辦程序向有關(guān)部門辦理變更手續(xù)。 　　第十三條 民辦社會福利機(jī)構(gòu)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)按照申請設(shè)立的有關(guān)程序，向所在地的區(qū)(縣級市)民政部門提出申請，經(jīng)其同意后，重新頒發(fā)《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，并依法辦理機(jī)構(gòu)登記變更手續(xù)。 　　第十四條 民辦社會福利機(jī)構(gòu)因停業(yè)、解散或者其他原因需要終止服務(wù)的，應(yīng)在妥善安置好服務(wù)對象之后，按照申請設(shè)立和登記的有關(guān)程序，向有關(guān)部門提出申請并經(jīng)核準(zhǔn)，方能終止服務(wù)。 　　第十五條 民辦社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者宣告終止之日起15日內(nèi)，持有關(guān)證件向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)。 　　第十六條 市、區(qū)(縣級市)社會福利事業(yè)單位，由市、區(qū)(縣級市)民政部門核發(fā)《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，其設(shè)立、登記以及變更、終止程序，根據(jù)事業(yè)單位管理的有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第十七條 香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人以及華僑、國外的申辦人，采取合資、合作的形式在本市舉辦社會福利機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向省民政部門提出申請，由省民政部門受理申請后會省外經(jīng)貿(mào)部門辦理。 　　香港和澳門特別行政區(qū)的社會組織和個人在本市以獨資民辦非企業(yè)單位形式舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由市民政局負(fù)責(zé)審批。具體辦法由市民政局按照省民政廳的要求另行制定。 　　第十八條 區(qū)(縣級市)民政部門應(yīng)當(dāng)按照市民政部門有關(guān)規(guī)定，對本轄區(qū)社會福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計，并上報市民政部門。 　　第三章 服務(wù)和管理 　　第十九 條社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)登記的服務(wù)范圍和項目執(zhí)業(yè)，執(zhí)行國家、省、市社會福利機(jī)構(gòu)工作規(guī)范，建立健全各項規(guī)章制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 　　社會福利機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開。 　　第二十條 社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施和設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量，以及服務(wù)對象需要護(hù)理的等級設(shè)立服務(wù)項目，制定服務(wù)價格，并向社會公開。 　　非營利性民辦社會福利機(jī)構(gòu)的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在價格行政主管部門規(guī)定的范圍內(nèi)，經(jīng)區(qū)(縣級市)民政部門審核并報同級價格行政主管部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。 　　營利性民辦社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在依法自主確定收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)后，報區(qū)(縣級市)價格行政主管部門備案。 　　第二十一條 社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象或者其家屬(監(jiān)護(hù)人)簽訂服務(wù)協(xié)議書，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。 　　服務(wù)協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容： 　　(一)各方當(dāng)事人姓名(名稱)、身份證明、地址及聯(lián)系方式; 　　(二)服務(wù)內(nèi)容和方式; 　　(三)收費標(biāo)準(zhǔn)及費用支付方式; 　　(四)服務(wù)期限; 　　(五)協(xié)議變更、解除及終止的條件; 　　(六)違約責(zé)任。 　　第二十二條 社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議約定內(nèi)容提供服務(wù)，并為服務(wù)對象建立完整檔案，不得歧視、虐待、遺棄服務(wù)對象。 　　第二十三條 社會福利管理機(jī)構(gòu)對符合《勞動合同法》調(diào)整范圍內(nèi)的工作人員，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動合同，為其參加社會保險，保障其合法權(quán)益。 　　第二十四條 社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公開透明的辦事制度，遵守財務(wù)管理制度，每月將伙食賬目向服務(wù)對象及其家屬(監(jiān)護(hù)人)公開，接受其監(jiān)督。 　　第二十五條 市、區(qū)(縣級市)民政部門應(yīng)當(dāng)對社會福利機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行年度檢查。具體辦法由市民政部門統(tǒng)一制定。 　　第四章 扶持和優(yōu)惠 　　第二十六條 非營利性的社會福利設(shè)施用地可按規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)。征收集體土地建設(shè)非營利性社會福利設(shè)施的，在申報用地審批時，可以按照省、市有關(guān)規(guī)定申請減免征地管理費。 　　第二十七條 對社會福利機(jī)構(gòu)減免應(yīng)繳行政事業(yè)性收費、政府性基金等政府非稅收入的，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第二十八條 社會福利機(jī)構(gòu)用水、用電、用燃?xì)猓凑站用裆铑悆r格收費。 　　第二十九條 社會福利機(jī)構(gòu)依照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。 　　第三十條 社會福利機(jī)構(gòu)申請設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu))的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定予以辦理。 　　社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門審核，符合醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)享受定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)待遇。 　　社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)的，執(zhí)行當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)價格管理規(guī)定。 　　第三十一條 社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用的衛(wèi)生技術(shù)人員，在科研立項、繼續(xù)教育、職稱評定等方面享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員同等的待遇。 　　第三十二條 各級人民政府應(yīng)扶持民辦社會福利機(jī)構(gòu)發(fā)展。具體扶持辦法由市民政部門會同市財政部門制定。 　　第三十三條 社會福利機(jī)構(gòu)不得擅自改變其主要場地和設(shè)施的用途。改變用途的，不再享受相關(guān)的政策優(yōu)惠，由有關(guān)部門追繳已減免或應(yīng)補(bǔ)繳的相關(guān)費用。涉及違法變更的，應(yīng)追究有關(guān)法律責(zé)任。 　　第三十四條 鼓勵社會組織、個人或其他社會力量向非營利性社會福利機(jī)構(gòu)捐贈。非營利性社會福利機(jī)構(gòu)接受捐贈，應(yīng)當(dāng)按照《公益事業(yè)捐贈法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十五條 區(qū)(縣級市)政府可以根據(jù)實際情況，進(jìn)一步制定本地區(qū)扶持社會福利機(jī)構(gòu)的具體措施，促進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展。 　　第五章 法律責(zé)任 　　第三十六條 社會福利機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依據(jù)《廣東省民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由區(qū)(縣級市)民政部門予以警告、責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由登記管理機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰： 　　(一)違反社會福利機(jī)構(gòu)工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，侵害服務(wù)對象合法權(quán)益的; 　　(二)未依法履行設(shè)立、登記、變更或終止手續(xù)的; 　　(三)在審批和登記過程中隱瞞真實情況，弄虛作假的; 　　(四)偽造、涂改、出借、出租、轉(zhuǎn)讓《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》或有關(guān)登記證書的; 　　(五)超出核準(zhǔn)登記的服務(wù)范圍開展活動的; 　　(六)發(fā)生責(zé)任事故的; 　　(七)其他違法行為的。 　　市民政部門直屬社會福利事業(yè)單位有前款情形之一的，由市民政部門依法處理。 　　第三十七條 市、區(qū)(縣級市)民政部門和其他行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的，依據(jù)《廣東省民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)未按照規(guī)定為民辦社會福利機(jī)構(gòu)辦理享受優(yōu)惠、扶持待遇手續(xù)的; 　　(二)侵害民辦社會福利機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的; 　　(三)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。 　　第六章 附則 　　第三十八條 本辦法自2010年2月1日起施行。市政府《印發(fā)〈廣州市民辦社會福利事業(yè)機(jī)構(gòu)管理辦法〉的通知》(穗府〔1996〕72號)同時廢止。本市以往與本辦法所規(guī)定內(nèi)容不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。 　　第三十九條 本辦法有效期5年。期限屆滿，根據(jù)實際修訂。