各設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局： 　　為落實(shí)省政府關(guān)于數(shù)字規(guī)劃建設(shè)的要求，加快建設(shè)與城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)相適應(yīng)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，樹(shù)立統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享的理念，提升全省城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化水平，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。 　　一、充分認(rèn)識(shí)數(shù)字規(guī)劃建設(shè)的重要意義 　　數(shù)字規(guī)劃是將信息技術(shù)貫穿于規(guī)劃編制、管理、實(shí)施、公眾參與以及監(jiān)督評(píng)價(jià)的每個(gè)環(huán)節(jié)，為規(guī)劃決策提供數(shù)據(jù)、模型、方案和虛擬環(huán)境的基礎(chǔ)平臺(tái);是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全過(guò)程的信息化、規(guī)范化、科學(xué)化的有效手段;是傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論方法與現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展相結(jié)合的全新產(chǎn)物。 　　數(shù)字規(guī)劃的應(yīng)用，將有效規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批效能和決策水平;實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段現(xiàn)代化、監(jiān)管對(duì)象空間可視化和監(jiān)管方法智能化，以及規(guī)劃空間統(tǒng)籌和信息的互聯(lián)互通，為政府、企業(yè)、社會(huì)提供不同層次的空間信息服務(wù)，達(dá)到全社會(huì)信息資源共享，防止各自為政，避免重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)“數(shù)字城市”和電子政務(wù)建設(shè)，提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和公共服務(wù)水平。 　　二、總體要求、基本目標(biāo)和原則 　　(一)總體要求 　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)空間信息資源共建共享為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化為目標(biāo)，推進(jìn)規(guī)劃全過(guò)程的數(shù)字化，促進(jìn)規(guī)劃管理技術(shù)手段和工作機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)規(guī)劃管理電子政務(wù)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效能與公共服務(wù)水平。 　　(二)基本目標(biāo) 　　2010年初，制定數(shù)字規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)引，編制城市總體規(guī)劃成果數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)和控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)。 　　2010年7月1日前，各設(shè)區(qū)市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，改造、更新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完成設(shè)市城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃成果數(shù)字化入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、公示等數(shù)字化應(yīng)用，基本搭建起1個(gè)保障體系、1個(gè)信息資源庫(kù)、城鄉(xiāng)空間信息和城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)等2個(gè)平臺(tái)及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、審批管理、監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)和公共信息服務(wù)等5個(gè)系統(tǒng)的數(shù)字規(guī)劃“1125”框架。 　　2012年底前，縣級(jí)市和有條件的縣基本建立城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)平臺(tái)，完成縣城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等數(shù)據(jù)入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批、公示等信息化應(yīng)用;設(shè)區(qū)市全面運(yùn)行數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)管、評(píng)價(jià)全過(guò)程數(shù)字化管理;建立全省規(guī)劃審批、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃遠(yuǎn)程可視會(huì)商，省級(jí)與設(shè)區(qū)市、縣數(shù)字規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息互通。 　　2015年底前，信息技術(shù)在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全過(guò)程得到廣泛應(yīng)用，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)水平顯著提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開(kāi)、公眾參與、社會(huì)服務(wù)水平大幅提升，城鄉(xiāng)空間數(shù)據(jù)與城管、建設(shè)、房管等城市管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)共享，為“數(shù)字城市”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。 　　(三)基本原則 　　1、統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。有計(jì)劃、有步驟地協(xié)同推進(jìn)數(shù)字規(guī)劃建設(shè)，建立數(shù)據(jù)交換和共享機(jī)制，促進(jìn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)交換和共享。 　　2、技術(shù)先進(jìn)，安全可靠。充分利用各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)手段，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，信息安全防管結(jié)合，管理與技術(shù)措施并重，確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全。 　　3、需求引導(dǎo)，建用并舉。以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)的業(yè)務(wù)需求為主，應(yīng)用系統(tǒng)建成一個(gè)應(yīng)用一個(gè)，推動(dòng)應(yīng)用領(lǐng)域的拓展和質(zhì)量的提高。 　　4、以人為本，便民服務(wù)。以直觀(guān)、便捷、圖文并茂的形式展現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，做到及時(shí)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)與公眾的互動(dòng)。 　　三、重點(diǎn)工作 　　(一)加快制定數(shù)字規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系 　　省建設(shè)信息中心和規(guī)劃編研中心要聯(lián)合有關(guān)單位，加快制定并出臺(tái)《河北省數(shù)字規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)引》、《河北省城市總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、《河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，形成全省統(tǒng)一的數(shù)字規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化，從根本上解決城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)“信息孤島”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換，為數(shù)字規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ)。 　　(二)整合利用城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源 　　各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源庫(kù)建設(shè)，充分利用規(guī)劃管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，健全和完善數(shù)據(jù)采集、更新和維護(hù)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性、有效性和完整性;加快對(duì)規(guī)劃業(yè)務(wù)信息、地理空間信息、公文事務(wù)信息等信息資源的收集、處理和集成，建立和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源目錄體系;搭建城鄉(xiāng)空間信息平臺(tái)，創(chuàng)新與有關(guān)單位的城市空間信息共享模式。 　　(三)推行規(guī)劃編制成果數(shù)字化 　　各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)要及時(shí)督導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，按照新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的要求，規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，整合資源，降低建庫(kù)成本，為數(shù)字規(guī)劃建設(shè)打下基礎(chǔ)。通過(guò)計(jì)算機(jī)監(jiān)理驗(yàn)收，全面整合總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃(建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖)以及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的控制性數(shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的“一張圖”運(yùn)行機(jī)制。 　　(四)深化城鄉(xiāng)規(guī)劃審批電子政務(wù)應(yīng)用 　　按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)要建立和完善電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證(“一書(shū)三證”)等業(yè)務(wù)的電子報(bào)建和網(wǎng)上審批，形成各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)“閉合式”管理。有條件的市要積極探索在三維實(shí)景環(huán)境下對(duì)報(bào)建項(xiàng)目進(jìn)行各種指標(biāo)、周邊環(huán)境的分析審核，切實(shí)提高方案審查的科學(xué)性、合理性。 　　(五)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)管 　　各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)要充分利用電子政務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)規(guī)劃編制、“一書(shū)三證”審批過(guò)程的監(jiān)督力度。通過(guò)網(wǎng)格化巡查和定期遙感監(jiān)測(cè)等手段，逐步建立違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，采用辦公信息以及地理信息系統(tǒng)、遙感、全球定位等技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)取證，形成完整的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管能力。 　　(六)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià) 　　各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)要建立以城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、資源、環(huán)境為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分利用空間分析技術(shù)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)、對(duì)比評(píng)價(jià);通過(guò)建立數(shù)據(jù)模型開(kāi)展趨勢(shì)、專(zhuān)題以及關(guān)聯(lián)分析，為城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃定期評(píng)估、滾動(dòng)修改提供數(shù)據(jù)支持。 　　(七)建立全省遠(yuǎn)程電子會(huì)商系統(tǒng) 　　利用遠(yuǎn)程視頻、三維仿真等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)遠(yuǎn)程會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃異地會(huì)審，做到數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程查詢(xún)、信息遠(yuǎn)程互動(dòng)、意見(jiàn)遠(yuǎn)程交流。各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)要依托全省電子政務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)互聯(lián)互通，形成全省統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò);配備必要的軟硬件設(shè)備，搭建遠(yuǎn)程會(huì)商環(huán)境，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、決策工作需要。 　　(八)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息網(wǎng)站 　　各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息網(wǎng)站，設(shè)置諸如政務(wù)公開(kāi)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃展廳、公示公告、辦事指南、領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上調(diào)查、建言獻(xiàn)策等欄目，及時(shí)發(fā)布和更新信息，做好規(guī)劃編制成果、“一書(shū)三證”審批網(wǎng)上公示，方便社會(huì)公眾查閱信息。 　　四、保障措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)數(shù)字規(guī)劃建設(shè)由省建設(shè)信息中心具體承擔(dān)。各市、縣要按照全省統(tǒng)一部署，建立由政府組織，規(guī)劃管理部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)密切配合的良性工作機(jī)制，抓緊成立專(zhuān)門(mén)的數(shù)字規(guī)劃建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，配備人員，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。 　　(二)健全制度體系。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，建立健全數(shù)字規(guī)劃實(shí)施管理，數(shù)據(jù)匯交、共享和更新，信息公開(kāi)和發(fā)布，以及系統(tǒng)運(yùn)行管理維護(hù)等各項(xiàng)制度。 　　(三)強(qiáng)化安全保障。按照省電子政務(wù)安全保密的有關(guān)要求，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字規(guī)劃建設(shè)與安全保障統(tǒng)一部署，同步建設(shè)，從物理、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等方面進(jìn)行整體規(guī)劃，劃分安全域，實(shí)施分級(jí)保護(hù)。要制定相關(guān)安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)，保證網(wǎng)絡(luò)與信息安全。 　　(四)積極籌措資金。數(shù)字規(guī)劃建設(shè)所需資金較多，各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)要爭(zhēng)取把數(shù)字規(guī)劃建設(shè)資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)和支持規(guī)劃管理部門(mén)向社會(huì)提供各類(lèi)信息增值服務(wù)，自籌資金用于數(shù)字規(guī)劃工程建設(shè)。 　　(五)加大培訓(xùn)力度。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)要抓緊制訂信息化培訓(xùn)計(jì)劃，組織相關(guān)人員考察、培訓(xùn)，強(qiáng)化其信息化意識(shí)，增加其信息化知識(shí)，提高其信息化技能。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂城鄉(xiāng)規(guī)劃又懂信息化的復(fù)合型人才，確保數(shù)字規(guī)劃的有效應(yīng)用和創(chuàng)新。 　　二○○九年十二月十九日