（一九八七年一月十五日） 　國發(fā)[1987]5號 　　國務(wù)院同意國家經(jīng)委、審計署、財政部《關(guān)于制止向企業(yè)攤派的情況和意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　去年四月，《國務(wù)院關(guān)于堅決制止向企業(yè)亂攤派的通知》（國發(fā)[1986]49號） 下發(fā)以后，一些地區(qū)和部門向企業(yè)的亂攤派有所收斂。但是，這個問題還遠未解 決，需要做大量的工作。為此，國務(wù)院同意國家經(jīng)委、審計署、財政部及稅務(wù)總局成立國務(wù)院制止向企業(yè)攤派聯(lián)合辦公室（不增加編制，不確定級別，不增加經(jīng)費），負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國發(fā)[1986]49號文件的貫徹情況， 處理有關(guān)攤派的事件。為了嚴(yán) 肅紀(jì)律， 在近期內(nèi)要抓住一些典型案例，嚴(yán)肅處理，情節(jié)特別嚴(yán)重的要通報全國 。 　　　　　　　　　　　　　國家經(jīng)濟委員會、審計署、 　　　　　　　　　　　　　財政部關(guān)于制止向企業(yè)攤派的 　　　　　　　　　　　　　　　情況和意見（摘要） 　　今年七八、月間，國家經(jīng)委、審計署、財政部聯(lián)合發(fā)文，要求各地區(qū)和有關(guān)部門對貫徹國務(wù)院國發(fā)〔１９８６〕４９號文件，制止向企業(yè)攤派的情況進行調(diào)查，并會同有關(guān)部門到十多個省進行了檢查。現(xiàn)將情況和進一步貫徹國發(fā)〔１９８６〕４９號文件的意見報告如下： 一、今年四月，國發(fā)〔１９８６〕４９號文件下達后，多數(shù)地區(qū)和部門對貫徹文件精神和規(guī)定進行了部署，一些地區(qū)和部門向企業(yè)的攤派有所收斂。但總的看來，這些工作還抓得不深不透。 二、攤派問題仍很嚴(yán)重，個別地區(qū)和部門向企業(yè)攤派有增無減。向企業(yè)攤派的名目多，數(shù)額驚人。上至各級政府，下至街道居委會，既有企業(yè)的主管部門，也有與企業(yè)無直接關(guān)系的文教、衛(wèi)生、體育、新聞、廣播、電視、電影、公安、司法、檢察等部門，乃至各類協(xié)會、學(xué)會、研究會、基金會等，都紛紛向企業(yè)伸手要錢、要物。攤派的形式多種多樣。對于這些，企業(yè)苦不堪言。攤派主要有以下幾類： 　（一）市政建設(shè)和城市公用設(shè)施攤派，約占攤派總額的５０％以上。據(jù)調(diào)查，河南省有六十七個企業(yè)，僅在城市“四化”（地面硬化、空氣凈化、環(huán)境綠化和美化）、修道路和公用設(shè)施方面的攤派額就占被攤派總額的７６％。這類攤派多以“集資”形式出現(xiàn)，往往以各級政府的名義下達，或是經(jīng)過政府領(lǐng)導(dǎo)同意，企業(yè)很難抵制。 　（二）教育費用攤派。據(jù)沙市五十二個企業(yè)（事業(yè)）單位統(tǒng)計，這類攤派約占攤派總額的４３％。國家教委、財政部規(guī)定征收教育費附加后，不準(zhǔn)再向企業(yè)攤派教育經(jīng)費，但實際上未能完全制止，有的企業(yè)交了雙份錢。 　（三）各部門、機關(guān)、團體搞的“集資”、捐款、贊助、收費、罰款等。這些錢往往用于發(fā)獎金、買汽車、蓋房子等。一些城市的公安派出所以配備交通工具為名，向企業(yè)攤派款項。武漢鋼鐵公司自一九八二年以來，贊助、資助各類協(xié)會、學(xué)會、基金會就支付了一百多萬元。 　　向企業(yè)攤派造成了極大的危害。一是擠占企業(yè)留利，限制了企業(yè)活力；二是擠占了國家財政收入；三是使計劃外基本建設(shè)規(guī)模難以控制；四是給大手大腳揮霍浪費以可乘之機；五是給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)造成極大的精神壓力，使他們無法集中精力搞好生產(chǎn)和管理。 三、向企業(yè)攤派制止不住的原因。 　（一）長期存在的“平調(diào)”思想在作怪。 　（二）國家安排建設(shè)項目時，資金留有缺口，讓地方自籌解決。地方為了得到這些項目和相應(yīng)的國家投資，明知財力不足也先接下來，然后向企業(yè)攤派。這種“釣魚”的做法，是巨額攤派的主要根源，也是導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模膨脹的重要原因之一。 　（三）一些領(lǐng)導(dǎo)同志想在任期內(nèi)多做幾件好事，留下“政績”。但他們不是從實際出發(fā)，量力而行，而是大上基本建設(shè)項目，造成很大浪費。 　（四）某些領(lǐng)導(dǎo)同志黨性不強，法制觀念淡薄。他們對黨和國家的規(guī)定置若罔聞，往往從本地區(qū)、本單位的局部利益出發(fā)，不顧大局，對攤派聽之任之，或公開支持，甚至帶頭攤派。 　（五）企業(yè)實行自主經(jīng)費、自負(fù)盈虧的外部條件尚未具備，企業(yè)對攤派不敢違抗。 四、進一步貫徹執(zhí)行國發(fā)〔１９８６〕４９號文件的意見。 　（一）各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，要端正思想，做出表率，提高對制止向企業(yè)攤派問題重要性的認(rèn)識，帶頭貫徹執(zhí)行國發(fā)〔１９８６〕４９號文件。哪一級發(fā)生問題，由哪一級首長負(fù)責(zé)。 　（二）國務(wù)院各部門和各級人民政府要按照國發(fā)〔１９８６〕４９號文件的精神，對以前制定的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進行清理，凡與文件精神不符，上面開了口子，導(dǎo)致下面攤派的，要立即明令廢止，并將清理情況報告國家經(jīng)委、審計署和財政部。 　（三）財政、稅收、物價大檢查，應(yīng)把向企業(yè)攤派問題列為檢查內(nèi)容之一。檢查的重點應(yīng)當(dāng)是搞攤派的部門和單位，而不是受害的企業(yè)。 　（四）建議國務(wù)院授權(quán)國家經(jīng)委同審計署、財政部及稅務(wù)總局成立國務(wù)院制止向企業(yè)攤派聯(lián)合辦公室（不增加編制，不確定級別，不增加經(jīng)費），負(fù)責(zé)督促檢查國發(fā)〔１９８６〕４９號文件的貫徹情況，處理有關(guān)攤派的事件。 　（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決按照國發(fā)〔１９８６〕４９號文件辦事。所有攤派都必須制止，凡是以興辦市政建設(shè)、城市公用設(shè)施和教育事業(yè)為名，向企業(yè)和行政、事業(yè)單位及學(xué)生家長進行攤派都是不合法的，被攤派者有權(quán)抵制，各級財政部門有責(zé)任將攤派所得收繳國家財政。近期內(nèi)要抓住一些典型案例，嚴(yán)肅處理，情節(jié)特別嚴(yán)重的要通報全國。 　（六）新聞、出版、廣播、電視等宣傳部門要加強對制止向企業(yè)攤派的宣傳報道，統(tǒng)一思想，形成輿論力量。不要把一些向企業(yè)攤派的做法作為經(jīng)驗去報道。要多宣傳在城市建設(shè)和其它建設(shè)事業(yè)中量力而行的典型事例。 　（七）健全法制。建議有關(guān)部門抓緊制訂《企業(yè)保護法》，各級司法機關(guān)盡快建立經(jīng)濟法庭，受理有關(guān)攤派的案件。 　　以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門遵照執(zhí)行。