廣東省清遠(yuǎn)市人民政府辦公室 清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》的通知 清辦發(fā)[2009]8號 各市、縣、自治縣、市轄區(qū)黨委、人民政府，市直各單位： 《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 中共清遠(yuǎn)市委辦公室 清遠(yuǎn)市人民政府辦公室 2009年3月30日 關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)我市預(yù)防和查處違法用地工作，建立健全土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，切實保護(hù)國土資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《土地違法案件查處辦法》、《廣東省國土資源監(jiān)督檢查條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本意見。 第二條 本意見所稱的土地執(zhí)法共同責(zé)任是指各級黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)、各職能部門和相關(guān)單位及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 第三條 本意見適用于清遠(yuǎn)市轄區(qū)范圍內(nèi)的土地執(zhí)法共同責(zé)任的追究，但涉及國家、省和市的重點工程另行規(guī)定。 第四條 各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）黨政主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)土地管理的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。各相關(guān)職能部門、企業(yè)、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是土地執(zhí)法共同責(zé)任的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。 第二章 職責(zé)分工 第五條 各級國土資源管理部門是查處違法用地的主要執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；預(yù)防違法用地行為的發(fā)生；組織土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，受理對土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件。具體任務(wù)是： （一）建立動態(tài)巡查責(zé)任制。基層國土所和各縣 （市、區(qū)）國土資源管理部門必須實施定期和不定期巡查相結(jié)合的巡查制度，建立巡查臺賬，對本轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的土地違法行為必須在10個工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)，重大違法用地案件必須在5個工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施。 對群眾投訴、檢舉、控告或其他部門告知的涉嫌違法用地的案件應(yīng)在2個工作日內(nèi)到現(xiàn)場進(jìn)行初步調(diào)查。 （二）發(fā)現(xiàn)涉嫌違法用地行為的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)予以核實，確屬違法用地行為的，應(yīng)立即責(zé)令違法當(dāng)事人改正，逾期不改正的，應(yīng)立案查處，并書面（緊急情況下，可采用電話、口頭等方式，但應(yīng)做好記錄，下同）告知所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。涉及非法受納和排放垃圾的，應(yīng)同時告知同級城監(jiān)部門或相關(guān)部門處理。 （三）對已立案的土地違法案件依法調(diào)查并作出行政處理決定。違法當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不起訴，又不執(zhí)行行政處罰決定的，應(yīng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機(jī)關(guān)。案件如需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)在作出行政處理決定后10個工作日內(nèi)將案件移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)作出責(zé)任追究。人民法院接到強(qiáng)制執(zhí)行申請后，也應(yīng)依法依規(guī)在法定的期限內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行。 （四）建立月報制度，定期將違法用地查處動態(tài)及土地執(zhí)法共同責(zé)任追究情況報告同級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門。 第六條 規(guī)劃部門、城監(jiān)部門是查處違法建設(shè)的主要執(zhí)法部門，依照職責(zé)分工對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行查處。具體任務(wù)是： （一）規(guī)劃部門在接到國土資源管理部門告知后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)協(xié)助核實有關(guān)規(guī)劃的信息并提供城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍的相關(guān)資料；發(fā)現(xiàn)或被告知轄區(qū)內(nèi)有違法建設(shè)涉及違法用地的，會同國土資源管理部門進(jìn)行查處；對違法用地的建設(shè)單位要依法從嚴(yán)處理，在違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗收等業(yè)務(wù)。 （二）城監(jiān)部門負(fù)責(zé)對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地的違法建設(shè)的巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控、調(diào)查取證以及拆除等工作。違法用地涉及非法受納和排放建筑垃圾的，在接到國土資源管理部門的告知后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)依法進(jìn)行制止和處罰。 第七條 各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國土資源保護(hù)工作，制定相關(guān)政策，建立長效機(jī)制；及時組織制止和嚴(yán)格查處土地違法行為，遏制違法用地；加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，確保土地執(zhí)法工作所必須的人員、經(jīng)費和裝備；加強(qiáng)信息化建設(shè)及依法用地的社會宣傳；確保本級政府及部門無土地違法行為。 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在接到國土資源管理部門告知后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門共同對違法用地行為進(jìn)行制止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在2個工作日內(nèi)無法制止的，應(yīng)在接到告知后的第3個工作日向所在縣（市、區(qū)）政府報告。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)在接到報告后的3個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門，對違法行為進(jìn)行有效制止。 （二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及違法用地的違法建設(shè)行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)在發(fā)現(xiàn)該行為之日起2個工作日內(nèi)責(zé)令違法當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)組織對該違法建設(shè)進(jìn)行拆除。 第八條 公安機(jī)關(guān)是對涉嫌犯罪的土地違法行為進(jìn)行查處的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)依法追究違法用地當(dāng)事人的刑事責(zé)任并為相關(guān)部門的土地執(zhí)法工作提供保障。 （一）對國土資源管理部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，除案情重大、復(fù)雜的，應(yīng)自受理之日起10個工作日內(nèi)依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送的國土資源管理部門；認(rèn)為無權(quán)處理的，應(yīng)在收到案件材料之日起3個工作日內(nèi)退回國土資源管理部門，并說明理由。依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送的國土資源管理部門；依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，書面通知移送案件的國土資源管理部門并退回案卷材料。 （二）相關(guān)部門在制止土地違法行為時，可根據(jù)需要請求協(xié)助，公安機(jī)關(guān)應(yīng)提供必要的保障措施，對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的違法當(dāng)事人，應(yīng)按照110接警和出警規(guī)定趕赴現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)法，并依法從嚴(yán)處理。 （三）對當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查取證或有證據(jù)表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或銷毀證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，國土資源管理部門可商請公安機(jī)關(guān)提前介入，公安機(jī)關(guān)應(yīng)派員介入。 第九條 紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)追究違法用地當(dāng)事人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。國土資源部門在查處土地違法違紀(jì)案件中，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)察對象行政紀(jì)律責(zé)任且自己無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時查處，并將處理結(jié)果書面告知國土資源部門。 第十條 國土資源管理部門查明違法事實后，應(yīng)告知相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)依照各自職責(zé)依法共同處理。 發(fā)展改革部門對已批復(fù)項目建議書，但未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的審批項目，不予辦理項目可行性研究報告審批手續(xù)；對未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)的核準(zhǔn)項目，不予辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)。 建設(shè)部門對違法用地、違法建設(shè)的單位不得發(fā)放施工許可證，并依法從嚴(yán)處理，給予降低或取消房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等處罰。 農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在接到書面告知后，應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場開展對違法用地復(fù)耕、復(fù)植的督促和驗收工作。 工商、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、文化、公安等部門核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時，對沒有相關(guān)合法用地手續(xù)的，不得核發(fā)有關(guān)證照，已核發(fā)證照的，應(yīng)及時清理；按照國土、城監(jiān)部門告知屬于違法用地的，應(yīng)查處相關(guān)違法行為。 供電、供水、供氣等部門，對沒有合法用地手續(xù)（《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《國有土地使用證》、《集體土地所有權(quán)證》等）的工地或工程設(shè)施，不得供電、供水、供氣；已供電、供水、供氣的要主動清理；接到國土、城監(jiān)部門告知屬于違法用地的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)停止供應(yīng)，并查處相關(guān)違法用電、用水、用氣行為。 第三章 責(zé)任追究 第十一條 有下列情形之—的，由市國土資源局依據(jù)法律、法規(guī)和本意見提請市委、市政府、市紀(jì)委、市監(jiān)察局或者任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對本意見第十二條至十五條涉及的責(zé)任單位及其責(zé)任人進(jìn)行處理： （一）發(fā)現(xiàn)本市轄區(qū)內(nèi)各級黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)、各職能部門和相關(guān)單位及其工作人員有不依照法律、法規(guī)和本意見查處違法用地行為并經(jīng)核實的。 （二）依照法律、法規(guī)或本意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對有關(guān)單位及其責(zé)任人追究責(zé)任的其他情形。 第十二條 有下列行為之一的，對各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或政府各相關(guān)職能部門、企業(yè)、事業(yè)單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話： （一）國土資源管理部門未落實巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)新發(fā)生的違法用地，未在規(guī)定期限內(nèi)核實情況，導(dǎo)致違法用地行為未及時制止的，對違法行為不能制止，未在規(guī)定期限內(nèi)告知所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或相關(guān)部門的； （二）縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處）因組織不力，對違法用地沒有及時制止，造成本縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)本年度累 計出現(xiàn)3宗一般性違法用地案件或1宗重大違法用地案件既成事實的；對相關(guān)部門的違法用地查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至阻撓、限制查處工作的。 （三）規(guī)劃部門未在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助核實有關(guān)規(guī)劃的信息并提供城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍的相關(guān)資料的。 （四）規(guī)劃部門、城監(jiān)部門不履行或不正確履行查處職責(zé)，造成一般性違法用地、違法建設(shè)案件既成事實的。 （五）公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員的行為，接到報告后沒有采取有效的手段予以制止，尚未造成嚴(yán)重后果的；對符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件，未在規(guī)定期限內(nèi)立案凋查的。 （六）紀(jì)檢監(jiān)察部門未在規(guī)定期限內(nèi)受理國土資源部門移送的追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的土地違法案件并立案調(diào)查的。 （七）供電、供水、供氣部門沒有查驗合法用地手續(xù)，給予供電、供水、供氣的。 （八）國土資源管理部門查實違法事實后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為的。 第十三條 有下列行為之一的，對各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）黨政第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或政府各相關(guān)職能部門、企業(yè)、事業(yè)單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報批評： （一）各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處）因組織不力，對違法用地沒有制止，造成本縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)本年度累計出現(xiàn)5宗一般性違法用地案件或2宗重大違法用地案件既成事實的；經(jīng)誡勉談話后，對違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織改正的；對違法用地案件隱瞞不報，壓案不查的。 （二）國土資源、規(guī)劃、城監(jiān)等部門不履行或不正確履行查處職責(zé)造成重大違法用地案件既成事實的。 （三）公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為沒有采取有效的手段予以制止，造成嚴(yán)重后果的；對符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實繼續(xù)擴(kuò)大的。 （四）紀(jì)檢監(jiān)察部門對符合追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)受理并立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實繼續(xù)擴(kuò)大的。 （五）供電、供水、供氣部門接到告知后，未在規(guī)定期限內(nèi)對違法建設(shè)工程停電、停水、停氣，造成重大違法用地案件既成事實的。 （六）國土資源管理部門查實違法事實后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為，導(dǎo)致重復(fù)違法或違法事態(tài)惡化的。 （七）各單位同一年度內(nèi)受誡勉談話兩次以上的。 第十四條 有下列行為之一的，對所在單位的年度考核實行“一票否決”，對各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或政府各相關(guān)職能部門、企業(yè)、事業(yè)單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人年度考核評定為不稱職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職： （一）各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處）經(jīng)通報批評后，對違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織改正的；年度內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地和占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或雖未達(dá)到l5%，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；因違法用地嚴(yán)重被市以上定為重點整改地區(qū)，或有案件被定為重點督辦案件的；因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會不穩(wěn)定的。 （二）各單位同一年度內(nèi)受通報批評兩次以上的。 第十五條 各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道辦事處）項目違反土地管理規(guī)定的，依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》追究單位和有關(guān)個人的責(zé)任。 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。 （二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。 第十六條 對外地駐清機(jī)構(gòu)參與、縱容、包庇、支持違法用地的，除對違法用地依法查處外，由市紀(jì)委、市監(jiān)察局提請該單位所屬地區(qū)的黨委和人民政府，追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。 第十七條 對違法用地投資者應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行行政處罰，多次實施違法用地行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實施的土地違法行為未經(jīng)處理的，應(yīng)按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰；觸犯刑法的，包括超過法律法規(guī)規(guī)定的違法用地數(shù)量，或存有弄虛作假、欺詐等行為的，移送公安部門追究刑事責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明涉嫌瀆職、受賄等職務(wù)犯罪的，將有關(guān)線索、證據(jù)材料和查處意見移送同級檢察機(jī)關(guān)處理。 第四章 附則 第十八條 本意見如與相關(guān)法律、法規(guī)沖突，按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。 第十九條 本意見所稱一般違法用地案件是指違法用地涉及基本農(nóng)田5畝以下，基本農(nóng)田以外的耕地10畝以下，其他土地20畝以下的案件；重大違法用地案件是指違法用地涉及基本農(nóng)田5畝以上，基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，其他土地20畝以上的案件。 第二十條 本意見由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。 第二十一條 本意見自下發(fā)之日起實施。