各區縣衛生局、浦東新區社發局、上海申康醫院發展中心、各市級預防保健機構： 　　現將《2009年上海市疾病預防控制和婦幼保健工作計劃》下發給你們，請遵照執行。 　　上海市衛生局 　　二○○九年三月九日 　　2009年上海市疾病預防控制和婦幼保健工作計劃 　　2009年本市疾病預防控制與婦幼保健工作堅持深入貫徹科學發展觀，全面落實衛生部和市衛生工作會議要求，結合深化醫藥衛生體制改革，深入推進公共衛生體系建設，進一步提高公共衛生衛生服務能力，繼續鞏固市民主要健康指標，為2010年上海世博會營造一個健康、安定、祥和的公共衛生環境。 　　一、強化項目建設和效果評估，確保《上海市加強公共衛生體系建設三年行動計劃（2007年-2009年）》全面完成 　　1、落實責任制，完成計劃項目。各區縣衛生行政部門和各項目實施單位應將完成第二輪公共衛生行動計劃作為今年工作的重中之重，加強對項目的領導和管理；及時落實項目配套資金，規范管理項目資金；協調和解決項目實施中的問題，確保項目按期、保質完成。 　　2、全面開展督導和評估。以“逐項推進、逐項督導、逐項收尾、逐項評估”為原則，加強部門和單位的溝通與協作，按照實施方案對各項目開展督導，對實施效果進行評估；對貼近民生的實事項目及時做好社會宣傳報道。 　　3、啟動第三輪公共衛生體系建設三年行動計劃工作調研。根據醫藥衛生體制改革工作重點，圍繞民生重大健康問題，以加強公共衛生服務體系建設、提升服務能力、促進基本公共衛生服務均等化為目標，組織開展本市面向2020年公共衛生重大戰略項目研究，起草第三輪公共衛生體系建設三年行動計劃。 　　二、強化監測和預警，確保急性傳染病疫情和突發性公共衛生事件有效控制在萌芽狀態 　　4、繼續貫徹《傳染病防治法》等法律法規，切實加強對非典、人禽流感、流感、麻疹、霍亂、手足口病、痢疾等重點傳染病的防控管理。完善傳染病監測方案，不斷提高傳染病檢測水平；加強對醫療機構傳染病報告等相關工作的指導與檢查，加強對疫情報告的質量控制和對監測資料的分析，及時、準確、科學預警；建立疫情案例專家評審制度，完善傳染病疫情報告和處置的流程和要求，及時、有效處置傳染病疫情和各類相關事件。 　　5、加強疫苗管理，提高預防接種工作質量。貫徹《預防接種與疫苗流通管理條例》，繼續落實擴大免疫規劃各項措施，加強以外來兒童為主要對象的脊髓灰質炎疫苗和麻疹疫苗強化免疫，繼續保持無脊髓灰質炎狀態，實施消除麻疹和控制乙肝工作規劃；全面完成預防接種門診規范化建設，推進溫馨化服務，推動信息化管理；規范預防接種不良事件的監測、報告和處置，落實《預防接種異常反應鑒定辦法》；加大免疫規劃宣傳力度，積極配合教育部門落實新生入托、入學預防接種證查驗制度。 　　6、加強艾滋病和結核病等重大傳染病防治工作。加強和規范艾滋病性病和結核病疫情綜合監測、報告和分析。推進實施“中蓋艾滋病項目”、“第五輪全球基金結核病項目”、“第八輪全球基金艾滋病項目”、“國家級艾滋病防治示范區”和“國家‘十一五’重大專項結核病示范區項目”等。推進以社區為基礎的艾滋病高危人群和高危場所干預工作機制，完善工作方案、干預技術和方法，提高干預力度和覆蓋面。推進免費咨詢、檢測和抗病毒治療工作，規范監管等特殊場所艾滋病檢測陽性結果告知制度，推進實施預防艾滋病母嬰傳播和先天性梅毒防治的工作方案，完善對已發現艾滋病病人和感染者的管理，落實“四免一關懷”政策。完成松江區、青浦區新增2個社區藥物維持治療門診建設。開展抗艾滋病機會性感染和梅毒減免治療的政策調研。做實“三位一體”結核病防治工作模式，加強社區督導管理措施，落實病人屬地化全程管理，鞏固和提高結核病管理“五率”。繼續落實肺結核病人減免治療工作，增加減免項目。繼續完成全國結核病耐藥監測工作。 　　7、完善“長三角”區域協作，加強江浙滬傳染病聯合防控。探索建立江浙滬流動人口艾滋病和結核病等重大傳染病患者轉診、治療和管理工作模式，建立急性傳染病相關信息通報工作機制；推進江浙滬疾病預防控制工作的合作與交流，在衛生部疾病預防控制局領導下，擬上半年舉辦“迎世博——傳染病防控和城市公共衛生安全研討會”。 　　8、落實2010年上海世博會公共衛生安全保障疾病預防控制工作。組織開展對新發和輸入性傳染病的監測和風險評估，加強防治技術儲備；研究開展2010年上海世博會重點人群流感疫苗預防接種工作；開展氣象和環境等與健康相關因素的監測和干預。在衛生部和市政府領導下、世界衛生組織（WHO）技術支持下，積極籌辦“健康世博——傳染病防控和應急處置國際論壇”。 　　9、繼續做好疾病預防控制對口支援工作。根據上海市對口支援都江堰市恢復重建疾病預防控制體系工作方案，定期組織本市支援都江堰的疾病預防控制專業隊伍，加強對當地疾病預防控制人員的培訓和指導，恢復和提高當地疾病預防控制機構工作能力，明確重點人群和重點區域的防病任務，保障重建過程無大疫、無大患。 　　10、加強對各級疾病預防控制機構和醫療機構的培訓、指導和督查，提高規范服務水平和應急處置能力。繼續落實瘧疾等輸入性傳染病、狂犬病、麻風病、寄生蟲病和急性出血性結膜炎等的防控措施。 　　11、切實落實學校衛生工作，加強醫教結合，實現“以人為本”、“人人享有衛生保健”的目標。進一步明確學校衛生工作的重點和階段目標，完善學校衛生工作規范，會同市教委召開“學校衛生工作會議”。積極探索兒科、兒童保健和公共衛生醫師進學校工作模式，研究完善醫教結合的長效工作機制。推進實施“學齡兒童近視監測干預項目”、“學生肥胖群體性防治與學校健康促進項目”和“學生齲齒充填減免項目”等，開展青少年預防近視等適宜技術的調研與推廣。 　　三、深化聚焦“一高一低”，確保危重孕產婦、危重新生兒得到有效救治 　　12、認真貫徹《母嬰保健法》等法律法規，提高婦幼保健工作整體水平。進一步優化孕產婦和兒童系統保健服務，加強營養指導，促進婦幼保健服務均等化。明確孕產婦和兒童全覆蓋基本服務包，完善工作規范。建立高危孕產婦篩查、報告和干預工作制度，發揮市危重孕產婦和新生兒會診搶救中心功能，進一步規范轉運網絡和工作流程；開展健康教育，加強產時監護，努力降低剖宮產率；探索建立產科學科帶頭人培養計劃，提升基層醫療保健機構產科急救能力。著力開展兒童疾病綜合管理，建立高危兒童篩查、監測和轉診專案管理系統；繼續加強新生兒窒息復蘇培訓，降低致殘率和新生兒死亡率。進一步完善母嬰保健專項技術規范化管理，依法加強對《出生醫學證明》的管理，加強婦幼衛生監測和信息化工作，不斷提高工作質量。 　　13、加快推進“上海市婦幼保健中心”建設。積極開展“上海市婦幼保健中心”基礎性工作，完成市計劃生育技術指導所劃轉為市衛生局直屬公共衛生專業機構，并加掛“上海市婦幼保健中心（籌）”，組織在全國范圍內招聘婦幼保健管理和業務骨干，完成資源的集聚和整合。探索與市兒童醫院、普陀區婦幼保健院“三位一體”資源共享的合作工作機制。 　　14、加強出生缺陷干預，提高出生人口素質。繼續探索婚前保健服務模式，修訂《上海市婚前保健工作規范》，努力提高社會公眾對婚前醫學檢查的認識和自覺性，提高婚前醫學檢查率。開展產前篩查和診斷，貫徹落實《新生兒疾病篩查管理辦法》，加強新生兒疾病篩查、診斷和治療質量管理。加強出生缺陷監測分析，開展出生缺陷干預工作調研，研究制定三級干預行動方案。 　　15、加強愛嬰醫院管理，促進母乳喂養。根據衛生部《愛嬰醫院監督管理指南》、《母乳代用品銷售管理辦法》等文件要求，推進實施“母乳喂養咨詢室項目”，切實加強對愛嬰醫院和社區衛生服務中心的督導和管理。“母親節”前后舉辦保護、促進和支持母乳喂養“千人報告會”，提高6個月內嬰兒純母乳喂養率。 　　16、開展婦女常見疾病防治工作，提高服務質量。根據《上海市實施〈中華人民共和國婦女權益保護法〉辦法》開展以婦女宮頸癌和乳腺癌為重點的防治工作。探索建立為退休和生活困難婦女進行婦科病、乳腺病篩查的長效工作機制，提供人性化、溫馨化服務。 　　四、進一步加強慢性非傳染性疾病和精神衛生工作 　　17、繼續實施《上海市預防和控制慢性非傳染性疾病中長期規劃（2001年-2015年）》。建設20個“慢病綜合防治社區支持中心”，強化技術指導和培訓，提高社區慢病防治管理能力，重點加強以呼吸道疾病、心腦血管疾病為重點的老年人慢性病管理。完善高血壓、糖尿病和腫瘤等重點慢性病社區防治技術規范，加強慢性病和傷害監測，開展傷害干預試點項目。組織開展防盲治盲項目評估，建立和完善長效工作機制。 　　18、落實《全國重點地方病防治規劃（2004-2010年）》，根據衛生部要求制定考核評估方案，開展區縣實現消除碘缺乏病目標的考核評估；組織開展居民碘營養狀況調研；繼續做好碘鹽監測和營養監測。 　　19、積極推進精神衛生工作體系建設。積極實施將要出臺的《上海市精神衛生工作體系發展規劃（2008-2015年）》，適時調整和加強市和區縣精神衛生工作領導小組；增強精神衛生機構預防和社區康復功能；完成上海市精神疾病流行病學調查；加強對重性精神疾病病人治療和管理，對登記在冊病人開展危險性評估；調整貧困無業精神病人免費服藥藥品目錄，逐步擴大覆蓋面；完善精神疾病監測報告與分析；完善12320-5心理援助熱線，加強心理危機干預工作。 　　五、進一步加強健康教育和健康促進工作 　　20、制定健康教育規劃綱要，推進健康教育規范化建設。堅持“健康教育先行”理念，增強市民防病和自我保健意識及能力。積極實施“公民健康素養促進行動”項目，宣傳和推廣《健康66條》，完善健康素養監測網絡。進一步提升“12320”公共衛生公益電話的服務能力和水平，擴充咨詢服務內容，逐步提供多語種服務。 　　21、啟動實施無煙世博項目。推進控煙立法工作；率先在醫療保健機構實施場所內禁煙規定；與世博局等部門合作共同推進無煙世博，在世博展館、機關、交通運輸、賓館、餐廳和學校等創建無煙環境；對社會公眾開展“迎世博，創無煙環境”的系列宣傳活動；積極籌備“無煙世博國際研討會”。 　　22、開展“迎世博——全民健康教育行動”項目。組建上海市名醫專家健康教育志愿者團隊，提升“上海市民健康講堂”水準；啟動健康教育大篷車下社區活動；擴大開展衛生部城鄉社區健康教育示范項目；組織開展各類衛生宣傳日和健康教育周宣傳活動。 　　六、進一步加強公共衛生績效評估工作 　　23、促進基本公共衛生服務均等化。貫徹落實醫藥衛生體制改革方案，明確本市基本公共衛生服務項目，完善技術規范和評價指標，明確公共衛生服務的保障機制，為增進市民健康和構建和諧社會服務。 　　24、加強公共衛生工作績效考核。貫徹落實衛生部《各級疾病預防控制機構基本職責》和《疾病預防控制工作績效評估標準》要求，組織制定包括疾病預防控制、婦幼衛生、精神衛生、眼病防治、口腔病防治和健康教育的公共衛生機構績效考核標準和辦法，開展績效考核工作；組織開展對各級疾病預防控制中心工作的績效考核，申報并接受衛生部對上海市疾病預防控工作的績效考核；完成2009年度對市、區縣公共衛生工作的績效考核。 上海市衛生局