涼府發(fā)〔2008〕14號 各縣市人民政府，州政府各部門： 　　《涼山州人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)九屆州政府第28次常務(wù)會議修訂通過。現(xiàn)予印發(fā)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月十七日 涼山州人民政府工作規(guī)則 第一章 總 則 　　一、為規(guī)范涼山彝族自治州人民政府（以下簡稱州政府）工作，依法行使職權(quán)，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》以及《國務(wù)院工作規(guī)則》、《四川省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合州政府工作實際，制定本規(guī)則。 　　二、州政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在省委、省政府和州委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。 　　三、州政府工作的準(zhǔn)則是，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)。 　　四、州政府領(lǐng)導(dǎo)全州各級人民政府貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針政策，保證憲法、法律、法規(guī)、省政府的命令、決定，州人大及其常務(wù)委員會的決議、決定，在全州行政機關(guān)中全面貫徹實施。 　　五、全州行政機關(guān)要加強行政效能建設(shè)，認真執(zhí)行行政機關(guān)首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制等制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進管理方式，增強執(zhí)行力，提高行政效能。 第二章 組成人員職責(zé) 　　六、州政府由下列人員組成：州長、副州長、秘書長和各委員會主任、各辦公室主任、各局局長。 　　七、州政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實，勤勉廉潔。 　　八、州政府實行州長負責(zé)制。州長領(lǐng)導(dǎo)州政府的工作；負責(zé)常務(wù)工作的副州長協(xié)助州長處理州政府的日常工作；副州長協(xié)助州長工作。 　　九、州長召集和主持州政府全體會議。州長或州長委托負責(zé)常務(wù)工作的副州長召集和主持州政府常務(wù)會議。州政府工作中的重大事項，必須經(jīng)州政府全體會議或州政府常務(wù)會議討論決定。 　　十、副州長按分工負責(zé)處理分管工作。受州長委托，負責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并代表州政府進行外事活動。 　　十一、秘書長協(xié)助、配合負責(zé)常務(wù)工作的副州長處理州政府的日常工作，領(lǐng)導(dǎo)州政府辦公室的工作。 　　十二、州長出國訪問期間，由負責(zé)常務(wù)工作的副州長代行州長職務(wù)。 　　十三、州政府各委、辦、局實行主任、局長負責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門工作。 　　各委、辦、局根據(jù)法律、條例、規(guī)章，以及上級政府及其組成部門的決定、命令、規(guī)范性文件和州政府的決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件。 　　審計局在州長和省審計廳的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。 　　州政府各部門要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，精誠團結(jié)，相互協(xié)調(diào)，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實州政府各項工作部署。 第三章 全面履行政府職能 　　十四、州政府及其各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進電子政務(wù)建設(shè)，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。 　　十五、健全經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，促進全州國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 　　十六、嚴(yán)格市場監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推進公平準(zhǔn)入，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用征信體系，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。 　　十七、加強社會管理，促進社會和諧，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，健全完善社會保障體系。依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，推進城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)，健全基層社會管理體制。堅持平等互助，增進民族團結(jié)。妥善處理社會各種關(guān)系和矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定。建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。 　　十八、強化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，努力提供和逐步完善公共產(chǎn)品和服務(wù)，建立健全公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，促進基本公共服務(wù)均等化。 第四章 實行科學(xué)民主決策 　　十九、州政府及各部門要健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。 　　二十、全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、財政預(yù)決算草案、地方性法規(guī)草案和議案、經(jīng)濟調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務(wù)、大型項目和關(guān)系社會穩(wěn)定及其他急要事項等重大決策，由州政府全體會議或州政府常務(wù)會議討論決定。 　　二十一、各部門提請州政府研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性、合法性論證。涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及縣市的，應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應(yīng)舉行聽證會。 　　二十二、州政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。 　　二十三、各部門、各縣市政府必須堅決貫徹落實州政府的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。州政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。 第五章 堅持依法行政 　　二十四、州政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。 　　二十五、州政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時提出地方性法規(guī)草案、制定規(guī)范性文件，修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。擬定和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)草案、行政措施或決定，原則上都要公布草案，向社會征求意見。地方行政性法規(guī)實施后要進行評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。州政府規(guī)范性文件報省人民政府和州人民代表大會常務(wù)委員會備案。 　　二十六、各部門、各縣市政府制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院、省政府、州政府的決定、命令以及國家的方針政策，并征求相關(guān)部門的意見。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由州政府發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)州政府批準(zhǔn)。部門規(guī)范性文件要依法及時報州政府備案，由州政府法制機構(gòu)審查并定期向州政府報告。制定機關(guān)要定期對規(guī)范性文件進行清理。 　　二十七、州政府的規(guī)范性文件和提請州人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，由州政府法制機構(gòu)審查或組織起草，經(jīng)州政府常務(wù)會議討論、審定。州政府規(guī)范性文件的解釋工作由州政府法制機構(gòu)承辦。 　　二十八、嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制，有法必依、違法必究，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 第六章 推進政務(wù)公開 　　二十九、州政府及各部門要大力推進政務(wù)公開，貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全政府信息公開工作制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。 　　三十、州政府全體會議和常務(wù)會議研究決定的事項、州政府及各部門制定的政策、制發(fā)的公文，除法律規(guī)定需要保密的外，應(yīng)及時公布。 　　三十一、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和州政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開。 　　三十二、進一步健全州政府新聞發(fā)布會和發(fā)言人制度。秘書長為州政府新聞發(fā)言人，根據(jù)需要舉行新聞發(fā)布會。加強政府網(wǎng)站建設(shè)，及時準(zhǔn)確地公開政府信息，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動服務(wù)的作用，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 第七章 健全行政監(jiān)督制度 　　三十三、州政府要自覺接受州人民代表大會及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真負責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案規(guī)范性文件；自覺接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。 　　三十四、州政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向州政府報告。 　　三十五、加強全州行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。州政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法、四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例和規(guī)范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、行政法規(guī)的規(guī)范性文件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，并主動征詢和認真聽取縣市政府及其部門的意見和建議。 　　三十六、州政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和群眾反映的重大問題，州政府及有關(guān)部門要積極主動地查處和整改。 　　三十七、州政府及各部門要重視人民群眾來信來訪和州長公開電話工作，認真執(zhí)行國務(wù)院《信訪條例》，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；州政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。要切實做好州長公開電話的辦理工作，及時答復(fù)和解決群眾反映的問題，充分發(fā)揮州長公開電話的橋梁和紐帶作用。 　　三十八、州政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府公信力。 第八章 加強廉政建設(shè) 　　三十九、州政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要嚴(yán)格按程序和時限辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。 　　四十、州政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級和基層的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，勤儉辦一切事情，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。 　　四十一、州政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委、省政府、州委、州政府有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。 第九章 會議制度 　　四十二、州政府實行州政府全體會議和州政府常務(wù)會議制度。 　　四十三、州政府全體會議由州長、副州長、秘書長和州政府組成部門的各委、辦主任、各局局長組成。涼山軍分區(qū)主要負責(zé)同志參加會議。 　　州政府調(diào)研員、副秘書長、州政府辦公室副主任、州政府各直屬機構(gòu)、綜合辦事機構(gòu)和州級有關(guān)單位（含省垂直管理部門和省、州雙重領(lǐng)導(dǎo)單位）的負責(zé)同志列席州政府全體會議。根據(jù)會議需要縣市長可列席全體會議。 　　邀請州人大常委會、州政協(xié)、州法院、州檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體負責(zé)人和無黨派人士代表列席州政府全體會議。 　　州政府全體會議一般每半年召開一次，由州長召集和主持。州政府全體會議的主要任務(wù)是： 　?。ㄒ唬﹤鬟_貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及州委的重要指示、決定和重要會議精神； 　　（二）討論和決定州政府工作中的重大事項； 　?。ㄈ┛偨Y(jié)、部署州政府的重要工作； 　　（四）通報全州經(jīng)濟社會形勢； 　?。ㄎ澹┯懻撎峤恢萑嗣翊泶髸徸h的《政府工作報告》； 　?。┯懻撏ㄟ^按照法律規(guī)定需由州政府全體會議決定的其他重要事項。 　　四十四、州政府常務(wù)會議由州長、副州長、秘書長組成。會議出席人員必須在常務(wù)會議組成人員的半數(shù)以上。涼山軍分區(qū)主要負責(zé)人參加會議。 　　州政府調(diào)研員、州政府副秘書長、州政府辦公室副主任、與議題有關(guān)的州級部門主要負責(zé)人列席州政府常務(wù)會議。根據(jù)需要邀請州人大常委會、州政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門和新聞單位的主要負責(zé)同志列席州政府常務(wù)會議。 　　州政府常務(wù)會議一般每月召開2-3次。如有需要可不定期召開。州政府常務(wù)會議由州長召集和主持。州政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是： 　　（一）研究制訂完成上級下達的重要任務(wù)的措施，討論決定上報省政府和州委的重要請示、報告； 　?。ǘ┭芯糠治鋈萁?jīng)濟社會形勢； 　　（三）討論決定州政府的工作安排、立法計劃和其他重大問題； 　?。ㄋ模┯懻摵蛯徸h提交州人大及其常委會審議的地方性法規(guī)草案等議案、工作報告和必須經(jīng)州人大及其常委會通過的人事任免事項； 　?。ㄎ澹┯懻摏Q定由州政府公布的決定、命令和規(guī)范性文件； 　?。┞犎∮嘘P(guān)部門、縣市政府的專題匯報，研究有關(guān)政策措施，討論決定有關(guān)重要事項； 　?。ㄆ撸┮勒辗?、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，討論決定州政府各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)任免，各部門、各縣市領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲，以及以州政府名義召開的需要縣市政府領(lǐng)導(dǎo)同志參加的會議，以州政府名義對個人、集體的表彰、獎勵等；　?。ò耍┩▓蠛陀懻撝菡渌马椉爸蓍L認為須經(jīng)常務(wù)會議討論決定的事項。 　　四十五、提請州政府全體會議和州政府常務(wù)會議討論的議題，由州政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，報州長確定；會議文件由州長批印。州政府全體會議和州政府常務(wù)會議的組織工作由州政府辦公室負責(zé)，文件和議題于會前按規(guī)定時間送達與會同志。 　　四十六、州政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席州政府全體會議和州政府常務(wù)會議，向州長或負責(zé)常務(wù)工作的副州長請假。州政府全體會議其他組成人員或州政府常務(wù)會議列席人員請假，由州政府辦公室匯總后向州長報告。 　　四十七、州政府全體會議和州政府常務(wù)會議的紀(jì)要，由州長簽發(fā)。 　　四十八、副州長、秘書長受州長的委托或按照工作分工召開專題會議，研究、協(xié)調(diào)和處理州政府工作中的有關(guān)問題并形成會議紀(jì)要。 　　四十九、州政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全州性工作會議，不以州政府或州政府辦公室的名義召開，一般不邀請縣市政府負責(zé)人出席，確需邀請的須報州政府批準(zhǔn)。全州性會議應(yīng)盡可能采用簡便、快捷、節(jié)儉的形式召開。 第十章 公文審批 　　五十、各部門、各縣市政府報送州政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》和《四川省國家行政機關(guān)公文處理實施細則》的規(guī)定。除州政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一律送州政府辦公室統(tǒng)一按規(guī)定程序辦理，不得直接向州政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。各部門報送州政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責(zé)人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議，分管副州長應(yīng)及時協(xié)調(diào)處理。 　　五十一、各部門、各縣市政府報送州政府審批的公文，由州政府辦公室按照州政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項報州長審批。如屬有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題，由州政府辦公室直接轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，承辦部門應(yīng)及時向州政府辦公室反饋辦理結(jié)果。 　　五十二、州政府發(fā)布的決定、命令，向州人民代表大會或州人民代表大會常務(wù)委員會提出的草案、議案、人事任免，由州長簽署。 　　五十三、以州政府名義發(fā)文，經(jīng)州政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由州長簽發(fā)。屬于分管副州長職權(quán)范圍的事項并以州政府函件下達的，可授權(quán)分管副州長簽發(fā)；常規(guī)事項的行文，可由秘書長簽發(fā)。 　　以州政府辦公室名義下發(fā)的政務(wù)類公文，由分管副州長或州政府秘書長簽發(fā)。以州政府辦公室名義下發(fā)的事務(wù)類函件可由秘書長或副秘書長簽發(fā)。 　　屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求州政府批轉(zhuǎn)或州政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。 　　各部門報請以州政府或州政府辦公室名義發(fā)文，可根據(jù)情況經(jīng)分管副州長或秘書長審簽后授權(quán)有關(guān)部門冠“經(jīng)州政府×××副州長或秘書長同意”向各部門、各縣市政府行文。 　　五十四、州政府及各部門要堅持“確有必要、注重效用”的行文原則，進一步精簡公文。要加快推進網(wǎng)絡(luò)化辦公進程，提高公文辦理的效率。 第十一章 紀(jì)律和作風(fēng) 　　五十五、州政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及省委、省政府、州委、州政府的工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。 　　五十六、州政府組成人員必須堅決執(zhí)行州委、州政府的決定，如有不同意見可提請再議，但在沒有重新做出決策前，不得有任何與州委、州政府決定相違背的言論和行為；授權(quán)代表州政府發(fā)表講話或文章，事先須經(jīng)州政府同意。 　　五十七、州政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，須經(jīng)嚴(yán)格評估審定，重大情況要及時向州政府報告。 　　五十八、州政府組成人員要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》和有關(guān)外事紀(jì)律。 　　五十九、州政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，州政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。 　　六十、州政府領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不準(zhǔn)地方負責(zé)人到車站及轄界處迎送。 　　六十一、州政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電、題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。州政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。 　　六十二、州政府組成人員必須嚴(yán)格執(zhí)行報告和請銷假制度。州長與分管常務(wù)的副州長一般不同時外出。副州長、秘書長出差、休假應(yīng)事先報告州長或州委授權(quán)報告負責(zé)常務(wù)工作的副州長。州長、副州長、秘書長外出活動的安排和在外地的活動情況，要及時告知州政府辦公室，由州政府辦公室通報其他領(lǐng)導(dǎo)同志。 　　州政府各部門主要負責(zé)人外出，應(yīng)事先向州政府辦公室報告，由州政府辦公室向州政府領(lǐng)導(dǎo)同志報告。對州政府召開的會議，各部門負責(zé)人因故不能出席的，應(yīng)提前向會議主持人請假，未經(jīng)同意不得由他人代替出席。 　　州政府直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。