滬府發〔2009〕17號 各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　現將《上海市信訪事項復查復核暫行辦法》印發給你們，請按照執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上海市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十八日 上海市信訪事項復查復核暫行辦法 　　第一章總則 　　第一條（目的和依據） 　　為規范信訪事項復查復核的活動，監督行政機關依法行使職權，保護信訪人合法權益，引導信訪人依法有序信訪，根據國務院發布的《信訪條例》，結合本市信訪工作實際，制定本辦法。 　　第二條（適用范圍） 　　信訪人不服本市行政機關作出的信訪書面答復，申請復查、復核；本市行政機關受理復查、復核申請，作出復查、復核意見的活動，適用本辦法。 　　第三條（工作原則） 　　復查、復核工作應當堅持依法按政策、查明事實、分清責任、 　　合法性審查和合理性審查相結合的原則。 　　第四條（舉證責任） 　　行政機關對其作出職務行為的事實和依據，負有舉證責任。 　　信訪人對其主張的事由及請求，應當提供相應證據材料。 　　第五條（申請撤回） 　　在復查、復核機關作出復查、復核意見前，信訪人要求撤回復查、復核申請的，經復查、復核機關審查，認為不侵犯社會公共利益和他人合法權益，應當準許并記錄在案。 　　信訪人撤回申請后，不得以同一事實和理由再次提出申請，信訪人能夠證明撤回申請非本人真實意愿的除外。 　　第二章申請與受理 　　第六條（申請的主體） 　　信訪復查、復核申請，應當由信訪人本人提出。 　　信訪人因健康等原因不能本人提出的，可以委托他人提出申請。 　　委托他人申請的，應當向復查、復核機關提交由信訪人本人簽名或蓋章的授權委托書。委托書應當明確委托事項、權限和期限。 　　多人提出同一復查、復核申請的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。 　　第七條（申請條件） 　　申請復查、復核應當符合下列條件： 　　（一）有具體的復查、復核請求和事實根據； 　　（二）屬于信訪復查、復核范圍； 　　（三）復查、復核請求不超過提出信訪或申請復查時的請求范圍； 　　（四）在法定期限內提出。 　　第八條（申請的層級） 　　對區（縣）政府工作部門作出的信訪處理意見或復查意見不服的，由申請人選擇，可以向該工作部門的本級政府申請復查或復核，也可以向該工作部門的上一級主管部門申請復查或復核。申請人只能選擇一個復查、復核機關申請復查、復核。 　　對實行垂直領導的行政機關作出信訪處理意見或復查意見不服的，申請人應當向該行政機關上一級主管部門申請復查或復核。 　　對市政府工作部門作出的信訪處理意見或復查意見不服的，申請人應當向市政府申請復查或復核。 　　第九條（申請方式） 　　申請人申請復查、復核，應當采用紙質書面方式。書面申請確有困難的，可以口頭申請。口頭申請的，復查、復核機關在當面作記錄后，由申請人以簽字等方式確認。 　　第十條（申請材料） 　　申請人申請復查、復核，須提供以下材料： 　　（一）申請書，申請書應當載明申請人姓名、性別、出生年月、有效證件的名稱及號碼、聯系地址、聯系電話以及信訪事項的基本情況、申請復查、復核的具體請求、主要事由和時間以及申請人的簽名或蓋章等； 　　（二）申請人的身份證明； 　　（三）信訪事項的處理意見書或復查意見書原件； 　　（四）相關證據材料； 　　（五）需由申請人提供的其他材料。 　　第十一條（受理審查） 　　復查、復核申請同時符合本辦法第六條至第十條規定的，復查、復核機關應予受理。 　　申請材料不完備的，應當書面通知申請人及時補齊，材料補齊之日為收到日。補齊期限最長不超過10日，通知申請人補齊相關材料的時間不計入復查、復核期限。 　　申請人復查、復核申請屬于下列情形的，不予受理，并在法定期限內發出不予受理通知書： 　　（一）不符合本辦法第六條至第九條規定的； 　　（二）申請人材料不符合本辦法第十條規定，且未按照要求及時補齊的； 　　（三）屬于其他行政機關受理范圍的； 　　（四）復查、復核申請已由其他行政機關受理或處理完畢的； 　　（五）法律法規規定的其他不予受理的。 　　不予受理通知書應當加蓋本機關印章或信訪專用章。 　　第十二條（不再受理） 　　信訪人對信訪事項復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理，并書面告知信訪人。 　　信訪人不滿不再受理告知，仍繼續以同一事實和理由提出投訴請求的，各級政府信訪工作機構和其他行政機關不再告知。 　　第十三條（受理爭議） 　　申請人不服辦理機關、復查機關不予受理決定的，可以按照《信訪條例》第三十四條、第三十五條規定申請復查、復核。復查、復核機關在收到申請人的復查、復核申請后，應在30日內作出以下復查、復核意見： 　　（一）不予受理并無不當的，予以維持； 　　（二）不予受理不當的，撤銷不予受理通知、責令受理。 　　第三章復查 　　第十四條（聽取意見） 　　復查機關復查信訪事項時，可以聽取信訪人陳述事實和理由，信訪人拒絕的除外。必要時，可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況。 　　第十五條（調查事實） 　　信訪人對同一信訪事項提出新的事實、理由證明原辦理不當或錯誤以及需要進一步核實有關情況的，復查機關應向有關組織和人員調查，調查人員不得少于2人。 　　被調查的有關組織和人員應當配合、接受復查機關的調查。 　　調查筆錄經被調查人校閱后，應由被調查人、調查人簽名或蓋章。被調查人不愿意簽名或蓋章的，調查人應當予以注明。 　　第十六條（中止處理） 　　復查機關在受理復查申請后，發現以下情形之一的，中止處理： 　　（一）主要證據正在其他法定程序確認過程中； 　　（二）復查涉及法律、法規、規章或政策適用問題，需要有權機關作出解釋或確認； 　　（三）其他需要中止處理的情形。 　　中止處理的原因消除后，應當及時恢復處理。 　　復查機關中止、恢復處理，應當告知申請人。 　　第十七條（終止處理） 　　復查機關在受理復查申請后，發現以下情形之一的，終止處理，并書面告知申請人： 　　（一）申請人依照本辦法第五條的規定，經復查機關準許撤回復查申請； 　　（二）申請人與被申請人在復查意見作出前自愿達成和解，和解內容不損害公共利益和他人合法權益，并經復查機關準許； 　　（三）發現申請人投訴請求不符合國務院發布的《信訪條例》規定受理條件； 　　（四）其他需要終止處理的情形。 　　第十八條（書面答復） 　　復查機關應當在調查和核實后，按照下列規定作出復查意見： 　　（一）原辦理意見事實清楚、證據充分、適用法定依據正確、程序合法、處理恰當等情形的，予以維持； 　　原辦理意見存在事實認定不清、證據不足、適用法定依據錯誤、超越或濫用職權等明顯不當情形的，分別作出以下處理： 　　1．退回補充調查； 　　2．撤銷并責令重新處理； 　　3．變更原辦理意見； 　　4．確認原辦理意見違法。 　　（二）申請人請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，予以支持； 　　申請人請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對申請人做好解釋工作； 　　對申請人請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予支持。 　　第四章復核 　　第十九條（工作程序） 　　復核工作依照本辦法第十四條至第十八條的規定進行。 　　第二十條（聽證） 　　重大、復雜、疑難的信訪事項，復核機關可以舉行聽證，聽證程序按照市政府印發的《上海市信訪事項聽證試行辦法》的規定執行。 　　聽證所需時間不計算在復核時限內。 　　第二十一條（公示） 　　經過聽證的復核意見，可以依法向社會公示。 　　公示決定由復核機關作出。 　　第五章附則 　　第二十二條（參照執行） 　　本市企事業單位信訪事項的復查、復核工作，參照本辦法執行。 　　第二十三條（負責解釋與實施細則） 　　本辦法由市信訪辦解釋，并由市信訪辦適時制定實施細則。 　　第二十四條（施行） 　　本辦法自發布之日起施行。