浙江省紹興市人民政府辦公室 紹興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紹興市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)暫行辦法的通知 紹政辦發(fā)〔2009〕54號(hào) 　 　 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)： 　　《紹興市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　 二○○九年四月七日 紹興市政府部門(mén)行政首長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)暫行辦法 第一章　總　則 　　 　　第一條　為強(qiáng)化政府部門(mén)行政首長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱行政首長(zhǎng)，是指市政府的工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)及直屬事業(yè)單位等財(cái)政撥款單位（以下簡(jiǎn)稱政府部門(mén)）的行政負(fù)責(zé)人（含主持工作的行政副職領(lǐng)導(dǎo)）。 　　第三條　行政首長(zhǎng)不遵守相關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，損害公共利益或行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，涉及數(shù)額較大，或性質(zhì)比較嚴(yán)重，造成工作重大失誤或不良社會(huì)影響的，由市政府依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。 　　第四條　問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。 　　 第二章 問(wèn)責(zé)范圍 　　 　　第五條　在預(yù)算編制過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)： 　　（一）編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)隱瞞本部門(mén)結(jié)余資金和年度取得的各項(xiàng)收入來(lái)源的； 　　（二）無(wú)正當(dāng)理由，不按要求編制并上報(bào)年度部門(mén)預(yù)算及相關(guān)資料的； 　　（三）部門(mén)預(yù)算編制的資料不合法、不真實(shí)、不完整，或以虛假材料、數(shù)據(jù)，騙取財(cái)政預(yù)算資金的； 　　（四）虛報(bào)騙取政府承貸（擔(dān)保）的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款（贈(zèng)款），或違反規(guī)定滯留、截留、挪用政府承貸（擔(dān)保）的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款（贈(zèng)款）的； 　　（五）違反財(cái)政零余額賬戶管理規(guī)定，擅自將單位零余額賬戶的財(cái)政資金劃入單位自有賬戶或其他賬戶及下屬單位賬戶的； 　　（六）擅自動(dòng)用結(jié)余資金或不按規(guī)定上繳財(cái)政的； 　　（七）授意會(huì)計(jì)人員隱瞞收入、虛列支出，提供虛假?zèng)Q算信息的； 　　（八）出現(xiàn)其他違反規(guī)定虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取財(cái)政資金行為的。 　　第六條　在財(cái)政收入征收中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)： 　　（一）擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、政府性基金項(xiàng)目或設(shè)置罰沒(méi)處罰項(xiàng)目的； 　　（二）擅自變更行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、政府性基金項(xiàng)目的征收性質(zhì)、對(duì)象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收期限或罰沒(méi)處罰項(xiàng)目的罰沒(méi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)的； 　　（三）擅自停收、緩收、減收、免收行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金或罰沒(méi)處罰的； 　　（四）對(duì)已明令取消暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政收入項(xiàng)目，仍依原定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)征收或者變更名稱征收的； 　　（五）不履行或不按規(guī)定履行政府非稅收入征收、罰沒(méi)職責(zé)，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰或不按規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)征收或處罰的； 　　（六）擅自印制財(cái)政收入票據(jù)或違反規(guī)定使用財(cái)政收入票據(jù)的； 　　（七）不按規(guī)定及時(shí)、足額上繳各項(xiàng)政府非稅收入，隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支、轉(zhuǎn)移、私分各項(xiàng)政府非稅收入的； 　　（八）違法委托其他單位或個(gè)人征收、代收財(cái)政收入的； 　　（九）擅自開(kāi)設(shè)財(cái)政收入征收過(guò)渡戶的； 　　（十）不履行法定納稅義務(wù)的； 　　（十一）不按規(guī)定繳納稅款，造成財(cái)政收入嚴(yán)重流失的； 　　（十二）出現(xiàn)其他違規(guī)征收財(cái)政收入行為的。 　　第七條　在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政支出中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)： 　　（一）擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍或改變支出項(xiàng)目、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的； 　　（二）不按財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)定申請(qǐng)和使用財(cái)政資金的； 　　（三）政府投資項(xiàng)目不按規(guī)定辦理招投標(biāo)、投資評(píng)審、財(cái)務(wù)決算的； 　　（四）違反規(guī)范津補(bǔ)貼規(guī)定，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、福利、津補(bǔ)貼的； 　　（五）截留、挪用財(cái)政資金，或滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金的； 　　（六）因虛列預(yù)算或無(wú)正當(dāng)理由拖延，沒(méi)有按進(jìn)度完成年度預(yù)算的； 　　（七）不按專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定，擅自變更、擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金支出范圍，提高支出標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⒅С鲑~戶的資金轉(zhuǎn)移到其他賬戶的； 　　（八）擅自移用、挪用，改變專(zhuān)項(xiàng)資金用途，違反專(zhuān)款專(zhuān)用規(guī)定的； 　　（九）不按規(guī)定程序撥付，造成財(cái)政資金流失、損失數(shù)額較大的； 　　（十）未按照《紹興市政府投資項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定使用建設(shè)資金，虛列投資完成額，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超概算投資的； 　　（十一）政府投資項(xiàng)目建成后，未按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算、竣工決算和竣工驗(yàn)收的（由于承包人原因延誤的除外）； 　　（十二）政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，未按規(guī)定及時(shí)上繳項(xiàng)目結(jié)余資金和辦理資產(chǎn)移交手續(xù)的； 　　（十三）重大支出項(xiàng)目，不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，導(dǎo)致決策失誤，造成重大損失或不良社會(huì)影響的； 　　（十四）虛報(bào)或瞞報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)資料，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告弄虛作假或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)嚴(yán)重背離的； 　　（十五）出現(xiàn)其他違反財(cái)政資金支出有關(guān)規(guī)定行為的。 　　第八條　在政府采購(gòu)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)： 　　（一）屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，不依法實(shí)行政府采購(gòu)的； 　　（二）屬于集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理或委托不具備政府采購(gòu)代理資格的中介機(jī)構(gòu)辦理的； 　　（三）屬于應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)或已廢標(biāo)的項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變采購(gòu)方式的； 　　（四）在招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)中，不按規(guī)定程序開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，指定或變相指定供應(yīng)商，非法干預(yù)、影響評(píng)審或改變、推翻評(píng)審結(jié)果的； 　　（五）無(wú)正當(dāng)理由不在規(guī)定期限內(nèi)確認(rèn)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)的結(jié)果并與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同的； 　　（六）無(wú)正當(dāng)理由不履行政府采購(gòu)合同的； 　　（七）出現(xiàn)其他違反政府采購(gòu)規(guī)定行為的。 　　第九條　在會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理工作中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)： 　　（一）未按要求建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和財(cái)務(wù)管理制度，造成重大損失的； 　　（二）不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，不按規(guī)定的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)處理方法編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的； 　　（三）自行或授意、指使、強(qiáng)令他人偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，隱匿、故意銷(xiāo)毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)政會(huì)計(jì)報(bào)告的； 　　（四）設(shè)置賬外賬或保留賬外資金，違反規(guī)定私存私放財(cái)政資金和其他公款的； 　　（五）對(duì)依法履行職責(zé)、抵制會(huì)計(jì)違法行為的會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)的； 　　（六）擅自設(shè)立、使用銀行賬戶，或?qū)⒅С鲑~戶的資金轉(zhuǎn)移到其他賬戶的； 　　（七）違反規(guī)定程序和權(quán)限，擅自決定投資支出、出借資金、貸款或擔(dān)保造成重大損失的； 　　（八）違規(guī)用公款為單位或個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的； 　　（九）個(gè)人借用公款超過(guò)六個(gè)月不還及占用公物、借用公款進(jìn)行個(gè)人營(yíng)利性活動(dòng)的； 　　（十）出現(xiàn)其他違反會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為的。 　　第十條　在國(guó)有資產(chǎn)管理中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)： 　　（一）不按規(guī)定程序和方式配置、占有和處置國(guó)有資產(chǎn)的； 　　（二）截留、挪用或不按規(guī)定上繳國(guó)有資產(chǎn)收益的； 　　（三）不按規(guī)定使用和管理本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的； 　　（四）出現(xiàn)其他違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定行為的。 　　第十一條　政府部門(mén)和參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位，不按規(guī)定與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或管理的直屬企業(yè)脫鉤的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)。 　　第十二條　存在違反相關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定，損害公共利益或行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，造成工作重大失誤或不良社會(huì)影響的其他情形，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)。 　　 第三章 問(wèn)責(zé)方式 　　 　　第十三條　問(wèn)責(zé)采取下列方式： 　　（一）誡勉談話； 　　（二）責(zé)令作出檢查； 　　（三）扣發(fā)獎(jiǎng)金； 　　（四）責(zé)令公開(kāi)道歉； 　　（五）建議調(diào)整工作崗位； 　　（六）責(zé)令辭職； 　　（七）建議降職或免職。 　　以上問(wèn)責(zé)方式可單獨(dú)適用或合并適用。 　　以本條（五）、（六）、（七）項(xiàng)方式實(shí)施問(wèn)責(zé)的有關(guān)手續(xù)，按照干部管理權(quán)限和法律規(guī)定程序辦理。 　　 第四章 問(wèn)責(zé)的實(shí)施 　　 　　第十四條　財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在依法實(shí)施監(jiān)督檢查中，查實(shí)政府部門(mén)存在本辦法第五至第十二條所列行為，且已作出檢查結(jié)論，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)的，應(yīng)按規(guī)定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。 　　下列情形可以作為問(wèn)責(zé)的信息來(lái)源： 　　（一）公民、法人和其他組織提出的署名舉報(bào)、控告、申訴等材料； 　　（二）上級(jí)機(jī)關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示； 　　（三）市政府領(lǐng)導(dǎo)提出的問(wèn)責(zé)建議； 　　（四）審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議； 　　（五）審計(jì)、財(cái)政等行政監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議； 　　（六）市人大代表、政協(xié)委員提出的問(wèn)責(zé)建議； 　　（七）政府部門(mén)工作考核結(jié)果； 　　（八）信訪部門(mén)提出的問(wèn)責(zé)建議； 　　（九）新聞媒體曝光的材料； 　　（十）其他問(wèn)責(zé)信息來(lái)源。 　　第十五條　問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)后，由市監(jiān)察局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，形成調(diào)查報(bào)告，并提出處理建議意見(jiàn)；情況復(fù)雜的，報(bào)經(jīng)市政府同意后，可適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)限。被調(diào)查的行政首長(zhǎng)阻撓、拒絕或干預(yù)調(diào)查組工作，使調(diào)查工作無(wú)法進(jìn)行的，視為問(wèn)責(zé)情形成立，調(diào)查組可向市政府提出問(wèn)責(zé)處理建議意見(jiàn)。 　　調(diào)查工作應(yīng)按以下程序進(jìn)行： 　　（一）向被調(diào)查的行政首長(zhǎng)送達(dá)調(diào)查通知書(shū)； 　　（二）被調(diào)查的行政首長(zhǎng)在接到調(diào)查通知書(shū)后7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出書(shū)面說(shuō)明并提交相關(guān)證據(jù)； 　　（三）調(diào)查組依法依程序進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查報(bào)告，提出問(wèn)責(zé)建議意見(jiàn)； 　　（四）調(diào)查報(bào)告應(yīng)書(shū)面征求被調(diào)查對(duì)象意見(jiàn)，被調(diào)查對(duì)象如有異議，可在5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面向調(diào)查組提出； 　　（五）調(diào)查組核實(shí)被調(diào)查對(duì)象提出的異議，并將異議及核實(shí)結(jié)果寫(xiě)入調(diào)查報(bào)告。 　　第十六條　市政府對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審核，必要時(shí)提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。市政府認(rèn)為事實(shí)不清楚、證據(jù)不充分、定性不準(zhǔn)確的，應(yīng)責(zé)成調(diào)查組重新調(diào)查。 　　第十七條　市政府提出審核意見(jiàn)后，由市監(jiān)察局下達(dá)問(wèn)責(zé)決定書(shū)或不予問(wèn)責(zé)決定書(shū)，并送達(dá)被問(wèn)責(zé)行政首長(zhǎng)本人及其所在單位，抄送有關(guān)部門(mén)。 　　第十八條　被問(wèn)責(zé)的行政首長(zhǎng)對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，應(yīng)在接到問(wèn)責(zé)決定書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面向市監(jiān)察局提出申訴。逾期不提出申訴的，問(wèn)責(zé)決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。除向市監(jiān)察局提出申訴外，被問(wèn)責(zé)的行政首長(zhǎng)可依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定通過(guò)其他途徑申訴。 　　第十九條　市監(jiān)察局接到被問(wèn)責(zé)行政首長(zhǎng)的申訴后，應(yīng)當(dāng)另行組成復(fù)核小組，在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核并提出復(fù)核意見(jiàn)，情況復(fù)雜的，經(jīng)市政府同意后可適當(dāng)延長(zhǎng)。復(fù)核意見(jiàn)報(bào)經(jīng)市政府同意后，由市監(jiān)察局下達(dá)問(wèn)責(zé)復(fù)核決定書(shū)，并送達(dá)被問(wèn)責(zé)的行政首長(zhǎng)及其所在單位，抄送有關(guān)部門(mén)。問(wèn)責(zé)復(fù)核決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。 　　第二十條　調(diào)查和復(fù)核實(shí)行回避制度。與被調(diào)查、問(wèn)責(zé)的行政首長(zhǎng)有利害關(guān)系的人員，不得擔(dān)任調(diào)查組或復(fù)核小組成員。 　　第二十一條　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政首長(zhǎng)責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第二十二條　在對(duì)行政首長(zhǎng)作出問(wèn)責(zé)處理的同時(shí)，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依據(jù)職責(zé)和權(quán)限，對(duì)相關(guān)單位和人員的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為依法處理、處罰，責(zé)令限期糾正；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 　　 第五章 附　則 　　 　　第二十三條　與市財(cái)政直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的其他單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)，依照本辦法執(zhí)行。 　　第二十四條　各縣（市、區(qū)）政府對(duì)政府部門(mén)行政首長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)可參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十五條　本辦法由市監(jiān)察局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起試行。