廈門市人民政府令第131號 廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定 　　《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》已經(jīng)2008年8月27日市人民政府第42次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年11月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長 劉賜貴 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月三日 　　第一章　總　則 　　第一條　為使廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的工作民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，保證規(guī)章和法規(guī)草案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《全國人民代表大會關(guān)于授權(quán)廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章在廈門經(jīng)濟特區(qū)實施的決定》及國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條　市政府制定規(guī)章和擬定較大的市的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進行，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。市政府?dāng)M定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進行，遵循憲法的規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則。 　　第三條　市政府法制部門是政府立法工作的主管部門，具體承擔(dān)下列工作： 　　（一）編制市政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的規(guī)劃及年度立法計劃，經(jīng)市政府批準后，負責(zé)組織實施； 　　（二）負責(zé)市政府交辦的規(guī)章或法規(guī)草案的起草工作； 　　（三）督促、指導(dǎo)各區(qū)政府和市政府各部門、派出機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)開展政府立法工作； 　　（四）負責(zé)對規(guī)章、法規(guī)草案送審稿進行審查，并提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議； 　　（五）負責(zé)規(guī)章的備案、匯編及編纂工作； 　　（六）與市政府立法有關(guān)的其他工作。 　　第四條　制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。根據(jù)市政府年度立法計劃確定的立法課題，經(jīng)市政府法制部門編制經(jīng)費預(yù)算，由市財政部門按規(guī)定核撥。 　　第二章　立　項 　　第五條　市政府法制部門每年第三季度向各區(qū)政府和市政府各部門征求下一年度立法計劃項目建議，并通過《廈門日報》或廈門政府網(wǎng)站等媒體向社會公開征求立法建議。 　　第六條　公民、法人和其他組織均可以向市政府法制部門、各區(qū)政府或市政府各部門提出制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的建議。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時將收集到的立法建議按建議內(nèi)容交由相關(guān)部門研究。各區(qū)政府和市政府各部門對收集到的立法建議研究論證后決定采納的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門提交立項申請書。 　　第七條　各區(qū)政府和市政府各部門認為需要制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的，應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前向市政府法制部門提交立項申請書。立項申請書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 　　（一）規(guī)章或法規(guī)草案的名稱； 　　（二）規(guī)章或法規(guī)草案的調(diào)整對象、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度； 　　（三）規(guī)章或法規(guī)草案的法律、法規(guī)、政策依據(jù)和制定的必要性、可行性； 　　（四）擬定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)草案的，應(yīng)當(dāng)就采取特區(qū)立法的理由及其中變通性的規(guī)定作出說明； 　　（五）起草規(guī)章或法規(guī)草案的組織及工作進度安排； 　　（六）擬向市政府法制部門報送規(guī)章或法規(guī)草案的時間。市政府法制部門根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，也可以提出制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的項目建議。 　　第八條　市政府法制部門對報送的制定規(guī)章或擬定法規(guī)草案的立項申請進行匯總研究，根據(jù)立項申請的論證完善程度，結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，編制制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的年度立法計劃草案，報請市政府常務(wù)會議研究通過。市政府法制部門編制年度立法計劃草案時，按照正式項目、備選項目、調(diào)研項目予以分類，并注明規(guī)章和擬定法規(guī)草案的名稱、起草責(zé)任單位；正式項目還應(yīng)當(dāng)注明向市政府法制部門報送草案送審稿的時間。 　　第九條　對列入市政府年度立法計劃的正式項目，起草單位應(yīng)當(dāng)按年度立法計劃確定的時間完成報送工作。對列入市政府年度立法計劃的備選、調(diào)研項目，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強調(diào)研論證，按時向市政府法制部門報送相應(yīng)的調(diào)研論證報告。 　　第十條　年度立法計劃可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。需要增加立法項目的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定補充報送立項申請，由市政府法制部門提出審查意見后報市政府常務(wù)會議審定。對擬新增加為正式項目或擬列入下一年度立法計劃正式項目的，原則上應(yīng)當(dāng)從本年度立法計劃中經(jīng)調(diào)研論證后較成熟的備選項目、調(diào)研項目中選取。 　　第三章　起　草 　　第十一條　規(guī)章或法規(guī)草案由市政府確定的一個或幾個部門具體負責(zé)起草工作，也可以確定由市政府法制部門起草或組織起草。 　　第十二條　起草單位起草規(guī)章或法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)組成立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的工作小組。起草單位也可以委托有關(guān)專家、組織起草；委托方應(yīng)當(dāng)與接受委托的單位或個人簽訂書面協(xié)議。 　　第十三條　起草規(guī)章或法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)符合下列要求： 　　（一）符合本市的具體情況和實際需要，內(nèi)容明確且具有可操作性； 　　（二）一般不重復(fù)上位法的規(guī)定，注重對上位法進行細化和具體化； 　　（三）在授予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相對應(yīng)； 　　（四）在規(guī)定公民、法人和其他組織的義務(wù)時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其享有的權(quán)利、保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑和救濟方式，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。 　　第十四條　規(guī)章和法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)要求，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用語準確，文字簡潔，條文內(nèi)容具體明確。 　　規(guī)章和法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)采用條文方式表達，根據(jù)內(nèi)容的需要可以分章、節(jié)、條、款、項、目。規(guī)章除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。規(guī)章和較大的市的法規(guī)草案，名稱首部應(yīng)當(dāng)冠以“廈門市”；經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)草案，名稱首部應(yīng)當(dāng)冠以“廈門經(jīng)濟特區(qū)”。 　　第十五條　起草規(guī)章或法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。規(guī)章或法規(guī)草案的起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開座談會，聽取有關(guān)部門、基層單位及管理相對人的意見。規(guī)章或法規(guī)草案涉及特殊專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開論證會，組織有關(guān)方面的專家、學(xué)者進行論證。 　　第十六條　起草單位書面征求有關(guān)單位意見的，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面意見，并加蓋公章后回復(fù)。逾期不回復(fù)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章或法規(guī)草案送審稿說明中予以說明。采取座談會、論證會等形式征求意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)如實記錄與會人員的主要觀點和理由。 　　第十七條　有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會： 　　（一） 法規(guī)草案設(shè)定行政許可的； 　　（二） 規(guī)章或法規(guī)草案設(shè)定較重的行政處罰或?qū)ω敭a(chǎn)采取強制措施，對公民、法人和其他組織切身利益造成重大影響的； 　　（三） 對規(guī)章或法規(guī)草案的內(nèi)容存在重大意見分歧的； 　　（四） 法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證會的其他情形。 　　第十八條　聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在舉行聽證會前公布聽證會的時間、地點、內(nèi)容以及與會代表的產(chǎn)生辦法。參加聽證會的公民、法人和其他組織對起草的規(guī)章或法規(guī)草案有權(quán)提問和發(fā)表意見。聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。起草單位應(yīng)當(dāng)認真匯總、研究聽證會的各種意見，對聽證會意見處理情況形成書面報告，并隨附規(guī)章或法規(guī)草案送審稿提交市政府法制部門。 　　第十九條　規(guī)章或法規(guī)草案的內(nèi)容涉及市政府其他部門的職責(zé)或與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見，其他部門應(yīng)當(dāng)及時反饋意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章或法規(guī)草案送審稿時說明情況和理由。 　　第二十條　規(guī)章或法規(guī)草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負責(zé)法制工作的機構(gòu)審核、起草單位負責(zé)人集體討論、由主要負責(zé)人簽署加蓋起草單位公章后，報送市政府法制部門審查。聯(lián)合起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負責(zé)人共同簽署并加蓋各自單位公章。 　　第二十一條　報送規(guī)章或法規(guī)草案送審稿時，起草單位應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料： 　　（一）報送審查的公函； 　　（二）規(guī)章或法規(guī)草案送審稿及其電子文本； 　　（三）規(guī)章或法規(guī)草案送審稿說明及其電子文本； 　　（四）公民、法人和其他組織對規(guī)章或法規(guī)草案送審稿的主要不同意見；召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會記錄；向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)附有意見匯總記錄； 　　（五）調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等； 　　（六）其他有關(guān)材料。 　　第二十二條　規(guī)章或法規(guī)草案送審稿的說明，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 　　（一）立法的必要性； 　　（二）擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題； 　　（三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù)； 　　（四）擬定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)草案中的變通性規(guī)定及其理由； 　　（五）對部門意見、社會公開征求意見、專家論證意見的處理情況和說明； 　　（六）擬設(shè)定的行政許可的必要性及其對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響； 　　（七）需要說明的其他問題。 　　第二十三條　規(guī)章或法規(guī)草案送審稿不符合本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條要求的，市政府法制部門可以要求起草單位在15日內(nèi)補充相關(guān)材料。未按要求補充的，市政府法制部門可以將規(guī)章或法規(guī)草案送審稿退回起草單位。 　　未列入年度立法計劃正式項目或增加正式項目未按規(guī)定辦理批準手續(xù)的，起草單位報送規(guī)章或法規(guī)草案送審稿，市政府法制部門可以不予接收和審查。 　　第二十四條　起草單位未按年度立法計劃的要求完成規(guī)章、法規(guī)草案的起草、報送工作的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)市政府法制部門審查并提出處理意見后報市政府決定。 　　第四章　審　查 　　第二十五條　市政府法制部門主要就以下方面對規(guī)章或法規(guī)草案進行審查： 　　（一）是否符合本規(guī)定第二條、第十三條、第十四條的規(guī)定； 　　（二）是否與有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接； 　　（三）是否正確處理公民、法人和其他組織對規(guī)章或法規(guī)草案送審稿主要問題的意見； 　　（四）規(guī)定的行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政事業(yè)性收費以及其他行政措施是否合法且確有必要； 　　（五）需要審查的其他內(nèi)容。 　　第二十六條　規(guī)章或法規(guī)草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以要求起草單位重新起草，也可以暫緩審查： 　　（一）制定規(guī)章或法規(guī)的基本條件尚不成熟的； 　　（二）與有關(guān)法規(guī)、規(guī)章不協(xié)調(diào)或改變現(xiàn)行規(guī)定，其依據(jù)和理由不充分的； 　　（三）不符合立法技術(shù)的基本要求，需作較大修改的； 　　（四）對草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未作必要的協(xié)調(diào)、論證的。 　　第二十七條　市政府法制部門在審查、修改規(guī)章和法規(guī)草案過程中，有關(guān)政府部門、行使行政職權(quán)的機構(gòu)以及其他組織、個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助市政府法制部門組織的調(diào)查研究，并提供有關(guān)資料。 　　第二十八條　規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容涉及相關(guān)部門、機構(gòu)的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將草案全文送該單位征求意見，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出書面意見并加蓋公章后反饋市政府法制部門。規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容涉及重大問題的，市政府法制部門可以向有關(guān)專家征求意見，必要時也可以召開由有關(guān)部門、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，市政府法制部門在審查過程中應(yīng)當(dāng)將規(guī)章或法規(guī)草案在《廈門日報》或廈門政府網(wǎng)站等媒體登載，公開向社會征求意見。公民、法人和其他組織可以在規(guī)定的期限內(nèi)向市政府法制部門提出意見。市政府法制部門還可以采取民意調(diào)查的形式考察立法的必要性和可行性。 　　第二十九條　規(guī)章或法規(guī)草案內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，起草單位在起草過程中未向社會公開征求意見也未舉行聽證會的，或在審查階段發(fā)現(xiàn)新問題需要聽證的，市政府法制部門可以依照第十八條規(guī)定組織聽證會。 　　第三十條　市政府法制部門對通過各種渠道征集到的意見應(yīng)當(dāng)進行整理歸納，作為審查、修改規(guī)章或法規(guī)草案的參考。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章或法規(guī)草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題的不同意見進行協(xié)調(diào)，并達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門或機構(gòu)的意見和市政府法制部門的意見上報市政府協(xié)調(diào)、決定。 　　第三十一條　市政府法制部門應(yīng)當(dāng)充分研究吸納各方面的意見，對規(guī)章或法規(guī)草案送審稿進行修改，形成草案及其說明。 　　第三十二條　規(guī)章或法規(guī)草案及其說明由市政府法制部門主要負責(zé)人簽署，提出提請市政府常務(wù)會議或全體會議審議的建議，報送市政府。向市政府報送規(guī)章或法規(guī)草案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 　　（一）規(guī)章或法規(guī)草案； 　　（二）規(guī)章或法規(guī)草案的說明； 　　（三）其他需要提交的材料。 　　第五章　審定和公布 　　第三十三條　規(guī)章或法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議審議決定。特別重要的規(guī)章或法規(guī)草案，經(jīng)市長決定，可提請市政府全體會議審議決定。 　　第三十四條　市政府常務(wù)會議或市政府全體會議審議規(guī)章或法規(guī)草案時，由市政府法制部門作說明，也可以由起草單位作說明。 　　第三十五條　規(guī)章或法規(guī)草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或全體會議審議決定后，由市長簽署。對經(jīng)市政府常務(wù)會議或全體會議審議原則通過但需作部分修改的規(guī)章或法規(guī)草案，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)審議意見及時修改，并報請市長簽署。 　　第三十六條　規(guī)章以市政府令的形式公布施行。公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。規(guī)章文本應(yīng)當(dāng)及時在《廈門市人民政府公報》、《廈門日報》和廈門政府網(wǎng)站登載，并由市政府或指定部門召開新聞發(fā)布會。在《廈門市人民政府公報》上登載的規(guī)章文本為標準文本。法規(guī)草案經(jīng)市長簽署后，形成立法議案提請廈門市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議。 　　第六章　其他規(guī)定 　　第三十七條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，依照《立法法》和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定報國務(wù)院、福建省人民代表大會常務(wù)委員會、福建省人民政府、廈門市人民代表大會常務(wù)委員會備案。 　　第三十八條　規(guī)章實施滿一年后，負責(zé)實施的行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將該部規(guī)章的執(zhí)行情況，包括配套措施的制定、實施后取得的成效、存在的問題以及改進的建議等，向市政府報告。負責(zé)實施規(guī)章的行政主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對該部規(guī)章實施情況進行評估，并將評估意見報告市政府；市政府法制部門也可以根據(jù)需要對規(guī)章的實施情況進行評估。 　　第三十九條　規(guī)章在施行過程中，有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門或市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時向市政府提出修改或廢止的建議： 　　（一）規(guī)章調(diào)整對象已經(jīng)消失或發(fā)生變化； 　　（二）規(guī)章內(nèi)容與法律、行政法規(guī)或其他上位法相抵觸； 　　（三）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或廢止；　　（四）規(guī)章的內(nèi)容被有關(guān)上位法或其他規(guī)章替代； 　　（五）規(guī)章內(nèi)容不符合客觀實際情況。規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時公布新的規(guī)章文本。 　　第四十條　規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。規(guī)章解釋由市政府法制部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市政府批準后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。 　　第七章　附　則 　　第四十一條　本規(guī)定自2008年11月1日起施行。1994年5月17日廈門市人民政府令第1號發(fā)布的《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬訂法規(guī)草案的程序規(guī)定》同時廢止。