河北省建設廳 文 號：冀建質〔2008〕454號 發布日期：2008-7-23 執行日期：2008-7-23 各設區市建設局、城管（公用）局，擴權縣（市）建設主管部門，華北石油管理局： 　　現將《河北省建設工程安全生產行政執法年實施方案》印發你們，請結合本地實際，認真抓好貫徹落實。 　　二○○八年七月二十三日 　　河北省建設工程安全生產行政執法年實施方案 　　2008年，省政府確定為安全生產行政執法年。為加強全省建設工程安全生產行政執法工作，規范行政執法行為，全面推進依法行政，根據省安委會《河北省安全生產行政執法年工作方案》制定本實施方案。 　　一、進一步增強做好建設工程安全生產行政執法的責任感和緊迫感 　　在省委、省政府的正確領導下，全省建設工程安全生產工作持續穩定好轉，各項工作取得較大進展。安全監管隊伍不斷加強，監管體系逐步完善；企業加大安全生產投入，安全生產基礎條件逐步改善；行政執法力度不斷加大，對安全生產違法違規行為進行了有力打擊；嚴格依法行政，強化執法監督，依法辦事的能力和水平不斷提高。但是，當前建設工程安全生產仍然存在一些突出問題：一是個別施工企業從業人員安全意識不強，安全管理水平不高，一些企業對存在的安全隱患整改不及時、不到位，對安全生產構成嚴重威脅。二是個別建設單位違法將工程承包給不具備相應資質和無安全生產許可證的單位或個人，造成小工程大事故的現象增加。三是脫離監管的非法施工行為仍然存在。全省仍存在不辦理基建手續即開工建設的非法施工工程。四是安全生產執法力度不夠，查處違法違規行為力度欠缺。這些問題影響了全省建設工程安全生產水平的進一步提升，各級各部門要充分認識加強建設工程安全生產行政執法的重要性和緊迫性，強化安全生產行政執法，提高企業的安全管理水平。 　　二、指導思想和目標 　　（一）指導思想 　　圍繞全省安全生產工作總體部署，落實安全生產行政執法主體責任，建立安全生產行政執法目標責任考核體系。通過開展全省建設工程安全生產行政執法，推動全省法人代表安全生產承諾、企業隱患排查治理和標準化管理工作的落實，打牢企業安全管理基礎，努力實現全省建設工程安全生產形勢的穩定好轉。 　　（二）全省建設工程安全生產行政執法目標 　　對發現的安全生產違法行為依法處罰率達到100%； 　　處罰執行到位率達到90%以上； 　　對應復查企業的復查率達到100%； 　　對安全生產違法行為（含事故）舉報的查處率100%； 　　案件歸檔率達到100%； 　　法律適用正確率100%. 　　三、安全生產行政執法堅持的原則 　　安全生產行政執法要堅持首罰必罰，處罰必嚴，執法與幫教服務相結合，集中執法與常規抽查性執法相結合的原則。必須把堅持依法行政與提高行政效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。 　　四、安全生產行政執法堅持的基本要求 　　（一）嚴格遵循法定程序進行執法監察。堅持依法行政，嚴格依照法律、法規規定的程序進行執法監察，要平等對待行政管理相對人，行使自由裁量權應當符合法律目的，所采取的措施和手段應當必要、適當。 　　（二）突出執法重點。要圍繞全省建設工程安全生產工作重點，加大對重點地區、重點企業、重要環節和重點工程的執法檢查力度。同時要重視提高執法的質量。 　　（三）堅持公正執法、廉政執法。執法人員要積極履行法定職責，勤政廉潔，下達的法律文書應當準確、真實。 　　五、嚴格實行安全生產行政執法目標責任考核 　　（一）建立安全生產行政執法責任制。為實現安全生產行政執法的經常化、制度化，充分調動各級安全生產執法人員的積極性和主動性，進一步推動全省安全生產行政執法工作，建立安全生產的長效機制，省安委會要求從今年開始要在全省建立安全生產行政執法責任制。各級安全生產行政執法監察機構年初都要制定工作目標，提出工作要求，年終要對工作實績和廉政情況進行考核。 　　（二）嚴格實施安全生產行政執法目標考核。考核對象為全省各級安全生產執法監察機構。各級安全生產執法監察機構根據下達的考核目標，依照機構性質以及完成這些工作所應履行的崗位職責，層層明確目標。對由于工作不認真、不負責，完不成任務的，年終不參加評優評先。 　　六、強力開展安全生產行政執法 　　（一）針對重要時期，開展集中執法。2008年要重點開展“兩會”、奧運會和第四季度（改革開放30周年）三個重要時期的集中執法行動。省建設廳將組織檢查組對各市進行巡查，各市縣也要同時組織開展執法。 　　（二）突出重點地區、重點企業，開展專項執法。一是按照國家開展隱患治理年的部署，集中力量選擇重點地區、重點企業開展專項執法。二是開展迎奧運安全生產百日督查專項執法。按照國務院和省政府的部署，做好迎奧運安全生產百日督查工作，開展安全生產執法。市、縣要對所轄區域內建筑施工工程檢查覆蓋面達到100%. 　　七、完善安全生產行政執法工作制度 　　（一）建立行政執法案件結案報告制度。按照“誰辦案、誰結案、誰歸檔、誰報告”的原則，將辦理案件過程涉及的安全檢查記錄、復查意見、行政處罰等各類文書及時整理歸檔，妥善保管。 　　（二）嚴格執法過錯責任追究制度。對行政執法人員在行政執法中對發現的安全生產違法行為不按規定采取處置措施，導致重大安全生產事故的，依法追究相關人員責任。 　　（三）建立部門間溝通協調機制。各級建設行政主管部門要加強與安監部門之間的協調，建立工作協調機制，定期溝通情況，形成安全生產行政執法的工作合力。 　　八、加強隊伍建設，提高行政執法水平 　　（一）加強業務培訓，提高專業素質。各級建設行政主管部門要選派政治素質好、業務能力強，經受艱苦環境考驗的人員充實一線執法隊伍。要將人力、物力、財力資源、安全監管工作重心向安全生產執法監察傾斜，打造業務過硬的執法隊伍。要采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專業法律知識，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環節。 　　（二）加強政治學習，樹立良好形象。堅持執行執法人員“十項守則”和“六條紀律”，做到公開、公平執法，廉潔執法。要大力弘揚“恪盡職守、無私奉獻，吃苦耐勞、埋頭苦干，勇于探索、銳意進取，嚴肅認真、深入細致，執法為民、勤政廉潔”的思想作風和工作作風，樹立執法人員的良好形象。 　　（三）完善執法裝備，提高執法水平。根據執法工作需要，為執法人員配備必要的執法裝備和器材，以有效地開展執法工作。