（國辦發〔1994〕75號） 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　國家計委《關于建設高產優質高效農業示范區和扶持糧棉大縣發展經濟的報告》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。 　　建設高產優質高效農業示范區和扶持商品糧棉大縣發展農村經濟，是黨中央、國務院的重要舉措，對促進糧棉增產，穩定供應，全面發展農村經濟，具有重要的意義。各地區、各有關部門要重視這項工作，加強領導，團結協作，共同努力，把這件事情辦好。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年六月八日 　　　　　　　　　　關于建設高產優質高效農業示范區和 　　　　　　　　　　　 扶持糧棉大縣發展經濟的報告 國務院： 　　為了更好地扶持糧棉主產區發展農村經濟，根據《中共中央、國務院關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》（中發〔1993〕11號）的決定，我委會同農業部、林業部、水利部、內貿部、中國人民銀行、中國農業銀行等有關部門，就建設高產優質高效農業示范區和扶持糧棉大縣發展農村經濟問題進行了反復研究，提出了具體實施方案。現將我們的意見報告如下： 　　一、關于建設高產優質高效農業示范區的意見 　　從1994年起，連續5年，國家每年安排10億元專項貸款，在不同地區建設一批各具特色的高產優質高效農業示范區。 　　（一）指導思想 　　適應農村市場經濟發展的需要，充分發揮地區資源和經濟優勢，優化農業生產和農村產業結構，引導和推動高產優質高效農業的發展；以市場為導向，以效益為中心，進行科技、資金、物資等生產要素的綜合投入，在農產品品種和質量方面進行深度開發；以生產、加工、儲藏、運銷一體化的經濟實體為龍頭，使示范區生產商品化、服務系列化；通過建立貿工農一體化的經營組織，帶動千家萬戶發展生產，進入市場，在發展高產優質高效農業中發揮示范作用。 　　（二）示范區選建原則和條件 　　原則上在每個省（區、市）選建一個示范區，對有條件的計劃單列市也可適當安排。示范區建設范圍可以是一個縣，也可以是跨縣連片的地區。 　　高產優質高效農業示范區的基本條件是： 　　1．農業生產商品化、專業化程度較高，能形成一定商品規模，市場覆蓋面較大。 　　2．農村經濟條件較好，農業基礎設施和技術裝備較完善，農業綜合生產能力較強，有一定的農副產品加工能力。 　　3．有示范推廣價值，地域集中連片。 　　4．領導重視，科技實力強，農民文化素質較高。 　　5．水資源、能源、交通、運輸、通訊等外部環境較好。 　　（三）示范區的類型和布局 　　根據示范區選建的條件，擬在全國不同地區選擇建設以下幾種類型的示范區： 　　1．外向型農業示范區。以國際市場為導向，增加農產品出口創匯為主。主要布局在黃、渤海周邊地區，長江三角洲，珠江三角洲，閩南地區，以及其他沿海省（區、市）。 　　2．城效型農業示范區。為城鎮居民改善食物結構、提高生活水平提供優質農副產品。主要分布在京、津、滬等大城市郊區。 　　3．農產品轉化型示范區。以糧食等大宗農產品加工、轉化和綜合利用為主，實行農工商、種養加工一體化經營。主要布局在平原、丘陵地區。 　　4．高科技農業示范區。以農業高新技術為先導，發展科技含量較高的糧食、棉花等農副產品。主要布局在便于以農業科研院所為依托、科技實力比較雄厚的地區。 　　5．農業資源綜合開發型示范區。通過對農業自然資源的綜合開發利用，發展種植業、養殖業和林果業，探索經濟效益、環境效益和社會效益的統一。主要布局在山區、丘陵地區。 　　6．特色農業示范區。主要建設在立體農業、生態農業、旱作農業、節水農業、旅游農業等有一定基礎的地區。 　　（四）建設內容和資金使用方向 　　1．引進和培育農林牧漁優良品種，促進大幅度增產，建設名特優高（產）農產品生產基地。 　　2．進行農產品加工轉化、貯藏保鮮、包裝運輸和市場設施等建設。 　　3．開發和推廣農產品生產、加工、保鮮等先進技術。 　　4．進行農業服務體系和農業科研、推廣體系建設。 　　（五）示范區的審批程序和貸款規模 　　由省（區、市）計委（計經委）會同農業、林業、水利等部門共同編制示范區總體規劃和可行性研究報告，確定項目建設地點、建設內容，測算經濟效益，落實配套資金和還款辦法，經農業銀行省（區、市）分行組織評估后，于1994年7月10日前報送我委，同時抄報農業部、林業部、水利部和中國農業銀行；由我委會同國務院有關部門按照國家產業政策和不同地區的產業特點，對各省（區、市）上報的示范區建設規劃和項目可行性研究報告進行審查，推薦給中國農業銀行審定，由中國農業銀行下達示范區專項貸款資金計劃。列入計劃的建設項目應嚴格按照基本建設程序辦事，不得隨意變更建設內容和建設規模。 　　示范區建設時間定為5年。國家下達的專項貸款規模，省（區、市）的示范區年平均控制在2500萬元左右，計劃單列市的示范區年平均控制在2000萬元左右。 　　二、關于扶持糧棉大縣發展農村經濟的意見 　　從1994年起，連續5年，國家每年安排65億元專項貸款（其中商品糧大縣50億元，優質棉大縣15億無），在全國選擇一批商品糧棉大縣，集中扶持發展農村經濟。 　　（一）指導思想 　　充分發揮糧棉主產區的資源和經濟優勢，在確保糧棉生產穩定增長的基礎上，促進糧棉大縣調整農村產業結構，大力發展多種經營和農副產品加工業，走增加產量與增值轉化相結合的發展道路；通過國家專項貸款的支持，使糧棉大縣的糧棉生產穩定增長，農村經濟綜合實力有較大提高，農民收入有較多增加，在糧棉主產區探索強縣富民的新路子。 　　（二）商品糧棉大縣選擇的原則和項目建設的重點 　　國家扶持的商品糧棉大縣，以提供商品糧棉的多少為序，擇優安排。 　　各地要找準推動糧棉大縣經濟快速發展的增長點和突破口，選擇一批具有本地資源優勢、起點較高、市場容量大、效益較好的項目進行扶持。 　　項目建設的主要內容： 　　1．發展名特優高（產）農林牧漁產品生產，建立名特優高（產）農產品良種繁育、生產、加工、儲運體系。 　　2．加快糧食轉化增值，發展畜禽、水產養殖業，建立必要的畜禽加工、飼料工業等設施。 　　3．發展以糧油等農產品和棉花副產品為原料的加工工業。 　　4．建設綜合農田防護林體系，開展林產品加工和流通設施的建設。 　　5．建設節水農業和小水電設施。 　　6．在糧棉等主要農產品集散地和有條件的地區，建設農副產品綜合批發市場。 　　7．建設農業產前、產中、產后的綜合服務體系。 　　（三）項目的審批和資金安排 　　由我委會同農業等部門確定國家扶持的糧棉大縣和墾區名單。中國農業銀行據此商我委后向各省（區、市）農業銀行下達專項貸款資金計劃，并抄送省（區、市）計委（計經委）。各省（區、市）根據下達的貸款規模，組織糧棉大縣抓緊編制項目可行性研究報告，經省（區、市）計委（計經委）會同農業、林業、水利等部門審查后，推薦給省（區、市）農業銀行評估論證，下達糧棉大縣專項貸款資金計劃，同時匯總報我委和中國農業銀行備案，抄送上級和同級農業、林業、水利、糧食、供銷社等部門。列入計劃的項目應嚴格按照基本建設和有關程序辦理，不得隨意變更內容和規模。嚴禁以各種名目興建樓堂館所、購買小轎車和安排其他非生產性建設。對個別項目經省（區、市）農業銀行評估后，確實需要變更的，可由省（區、市）計委（計經委）會同農業、林業等部門根據總體規劃和產業政策另行推薦項目。要逐步建立項目庫制度，由農業銀行擇優選貸。 　　三、貸款期限與安排 　　示范區貸款執行國家規定的農業開發性貸款利率；糧棉大縣貸款中央財政適當貼息，具體貼息辦法由財政部會同有關部門制定，另行下達。這兩項貸款的還款期限均為1－3年，最長不超過5年。在示范區貸款規模和資金安排上，視各省（區、市）所提項目的特點和可行性具體審定；糧棉大縣貸款規模和資金的安排要與商品量和完成糧棉收購任務掛鉤。各糧棉大縣在使用專項貸款進行項目建設的同時，要確保糧棉穩定增產，完成國家商品糧棉的收購任務。平均3年不能完成糧棉收購任務的，不再作為扶持對象。 　　除國家安排貸款外，地方（省、市、縣）和建設單位也要安排相當于項目總投資額（含流動資金）20％－30％的自籌資金。為了管好用好這兩項貸款，建議由中國農業銀行制定貸款管理辦法，下達各地執行。 　　四、項目的組織管理 　　建議各省（區、市）成立項目建設協調小組，由計劃部門牽頭，加強綜合平衡和協調、服務工作；農業、林業、水利等部門分別負責組織本行業項目的實施；中國人民銀行對這兩項貸款要安排專項配套資金，中國農業銀行要保證貸款規模和資金及時、足額到位，資金要與規模配套；審計部門要加強對項目的財務審計和監督。農業部、林業部、水利部等有關部門負責本行業項目的督促、檢查工作，農業部統一負責項目的統計報表工作。 　　各省（區、市）項目建設協調小組和有關部門要加強項目管理，及時發現和解決問題，總結、推廣好的經驗，組織檢查驗收工作，并及時將建設情況報我委和國務院其他有關部門。 　　以上報告如無不妥，建議由國務院辦公廳轉發各省、自治區、直轄市人民政府執行。 　　附件：國家扶持的商品糧棉大縣和墾區名單 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國　家　計　委 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年三月二十三日 　　　　　　　　　　國家扶持的商品糧棉大縣和墾區名單 ───┬──┬──────────────┬──┬─────────── 省（區│　　│　　　糧食大縣縣名　　　　　│縣數│棉花大縣縣名 、市）│　　│　　　　　　　　　　　　　　│　　│ ───┼──┼──────────────┼──┼─────────── 　全國│523 │　　　　　　　　　　　　　　│150 │ 　合計│　　│　　　　　　　　　　　　　　│　　│ ───┼──┼──────────────┼──┼─────────── 北京市│　6 │順義　通縣　延慶　大興　　　│　　│ 　　　│　　│昌平　房山區　　　　　　　　│　　│ 天津市│　4 │武清　寶坻　薊縣　寧河　　　│　　│ 河北省│　34│樂亭　永年　寧晉　趙縣　藁城│　8 │大名　南宮　辛集　吳橋 　　　│　　│定州　正定　昌黎　平泉　獲鹿│　　│魏縣　肥鄉　威縣　丘縣 　　　│　　│無極　欒城　新樂　豐潤　玉田│　　│ 　　　│　　│盧龍　臨漳　撫寧　遵化　三河│　　│ 　　　│　　│沙河　邢臺　元氏　涿州　宣化│　　│ 　　　│　　│徐水　灤縣　晉州　清苑　涿鹿│　　│ 　　　│　　│泊頭　深縣　固安　文安　　　│　　│ 山西省│　5 │應縣　忻州　原平　榆次　洪洞│　2 │臨猗　永濟 內蒙古│　17│五原　莫力達瓦旗　通遼　開魯│　　│ 自治區│　　│科爾沁左翼中旗　牙克石　阿榮│　　│ 　　　│　　│旗　科爾沁左翼后旗　額古右旗│　　│ 　　　│　　│杭錦后旗　扎魯特旗　扎賚特旗│　　│ 　　　│　　│扎蘭屯　奈曼旗　赤峰市效區　│　　│ 　　　│　　│烏拉特前旗　臨河　　　　　　│　　│ 遼寧省│　30│昌圖　法庫　大石橋　大洼　鐵│　　│ 　　　│　　│嶺　開原　海城　建平　燈塔　│　　│ 　　　│　　│盤山　東港　彰武　臺安　義縣│　　│ 　　　│　　│西豐　阜新　興城　新民　遼中│　　│ 　　　│　　│康平　凌源　凌海　北鎮　黑山│　　│ 　　　│　　│蓋州　綏中　沈陽市蘇家屯區　│　　│ 　　　│　　│沈陽市東陵區　沈陽市于洪區　│　　│ 　　　│　　│沈陽市新城子區　　　　　　　│　　│ 大連市│　1 │普蘭店　　　　　　　　　　　│　　│ 吉林省│　29│公主嶺　梨樹　松原市扶余區　│　　│ 　　　│　　│雙遼　東豐　磐石　舒蘭　永吉│　　│ 　　　│　　│梅河口　鎮賚　榆樹　農安　德│　　│ 　　　│　　│惠　九臺　雙陽　伊通　東遼　│　　│ 　　　│　　│前郭　乾安　長嶺　大安　洮南│　　│ 　　　│　　│蛟河　敦化　通榆　樺甸　輝南│　　│ 　　　│　　│長春市效區　柳河　　　　　　│　　│ 黑龍江│　36│巴彥　海倫　訥河　阿城　遜克│　　│ 省　　│　　│綏化　五常　寧安　雙城　富錦│　　│ 　　　│　　│嫩江　拜泉　呼蘭　賓縣　肇東│　　│ 　　　│　　│克山　望奎　綏棱　集賢　依安│　　│ 　　　│　　│龍江　樺南　依蘭　蘭西　甘南│　　│ 　　　│　　│安達　綏濱　肇源　密山　克東│　　│ 　　　│　　│同江　清岡　肇州　慶安　德都│　　│ 　　　│　　│湯原　　　　　　　　　　　　│　　│ 上海市│　5 │松江　金山　青浦　寶山區　嘉│　　│ 　　　│　　│定區　　　　　　　　　　　　│　　│ 江蘇省│　42│寶應　東海　漣水　沐陽　溧水│　18│如東　射陽　大豐　興化 　　　│　　│豐縣　金壇　泗陽　泗洪　武進│　　│啟東　通州　灌云　銅山 　　　│　　│睢寧　金湖　淮陰　江都　建湖│　　│邳州　海門　常熟　如皋 　　　│　　│邗江　泰縣　句容　宜興　吳縣│　　│太倉　濱海　高郵　張家 　　　│　　│丹陽　昆山　儀征　淮安　江寧│　　│港　東臺　鹽城市郊區 　　　│　　│六合　盱眙　新沂　吳江　阜寧│　　│ 　　　│　　│無錫　江浦　溧陽　洪澤　高淳│　　│ 　　　│　　│泰興　贛榆　江陰　宿遷　丹徒│　　│ 　　　│　　│靖江　沛縣　　　　　　　　　│　　│ 浙江省│　17│龍游　余杭　嘉善　金華　紹興│　　│ 　　　│　　│蕭山　桐鄉　海鹽　上虞　平湖│　　│ 　　　│　　│安吉　嵊縣　長興　建德　嘉興│　　│ 　　　│　　│市郊區　諸暨　德清　　　　　│　　│ 寧波市│　2 │余姚　鄞縣　　　　　　　　　│　1 │慈溪 安徽省│　40│渦陽　蕭縣　六安　肥西　霍邱│　8 │無為　望江　宿松　蒙城 　　　│　　│廬江　壽縣　長豐　鳳陽　天長│　　│宿州　濉溪　泗縣　靈璧 　　　│　　│阜陽　太和　臨泉　阜南　懷寧│　　│ 　　　│　　│舒城　和縣　五河　全椒　肥東│　　│ 　　　│　　│來安　貴池　宣州　潛山　定遠│　　│ 　　　│　　│固鎮　桐城　嘉山　南陵　懷遠│　　│ 　　　│　　│亳州　當涂　潁上　巢湖　含山│　　│ 　　　│　　│樅陽　鳳臺　碭山　利辛　　　│　　│ 　　　│　　│滁州市效區　　　　　　　　　│　　│ 福建省│　4 │邵武　建陽　建甌　龍海　　　│　　│ 江西省│　26│豐城　南昌　余干　泰和　安福│　6 │彭澤　永修　九江　高安 　　　│　　│新干　吉水　崇仁　奉新　宜豐│　　│都昌　新余市渝水區 　　　│　　│寧都　弋陽　上高　臨川　貴溪│　　│ 　　　│　　│黎川　樟樹　吉安　新建　進賢│　　│ 　　　│　　│瑞金　萬年　波陽　樂平　南城│　　│ 　　　│　　│余江　　　　　　　　　　　　│　　│ 山東省│　28│諸城　平原　滕州　莒南　萊陽│　31│巨野　金鄉　臨清　鄆城 　　　│　　│淄博市臨淄區　蒼山　郯城　龍│　　│曹縣　夏津　高密　汶上 　　　│　　│口　牟平　桓臺　萊蕪　壽光　│　　│濟陽　昌邑　單縣　陽谷 　　　│　　│肥城　青州　章丘　莒縣　禹城│　　│梁山　冠縣　高青　魚臺 　　　│　　│聊城　東阿　臨沂　樂陵　萊州│　　│濱州　鄒平　菏澤　高唐 　　　│　　│蓬萊　廣饒　長清　平邑　泰安│　　│寧津　莘縣　安丘　商河 　　　│　　│市效區　　　　　　　　　　　│　　│嘉祥　武城　成武　定陶 　　　│　　│　　　　　　　　　　　　　　│　　│棗莊市臺兒莊區　　齊河 　　　│　　│　　　　　　　　　　　　　　│　　│無棣 青島市│　5 │平度　萊西　即墨　膠南　膠州│　　│ 河南省│　34│羅山　清豐　新蔡　項城　禹州│　22│扶溝　南陽　太康　內黃 　　　│　　│固始　光山　舞陽　方城　信陽│　　│杞縣　西華　新野　鄲城 　　　│　　│正陽　衛輝　泌陽　浚縣　西平│　　│淮陽　唐河　蘭考　睢縣 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