一、將長江上游列為重點(diǎn)防治區(qū)，主要有以下兩點(diǎn)考慮：
　　（一）水土流失后果的嚴(yán)重性
　　長江干流在宜昌以上統(tǒng)稱上游，涉及西藏、青海、云南、貴州、四川、甘肅、陜西、湖北等八個(gè)省、自治區(qū)，總土地面積１００．５萬平方公里。根據(jù)１９８５年各省統(tǒng)計(jì)，上游水土流失面積３５．２萬平方公里，占總土地面積的３５％，其中流失較嚴(yán)重的面積１０．８萬平方公里，占總流失面積的３０．７％。按支流統(tǒng)計(jì)，以金沙江流失面積１３．５萬平方公里為最大，占總流失面積的３８．４％，其次為嘉陵江、岷江，分別占２６．３％和１４％。
　　長江上游水土流失的特點(diǎn)與黃河不同。上游地面侵蝕物總量約１５．６億噸，雖與黃河流域相近，但因地面物質(zhì)較粗，滑坡、泥石流區(qū)侵蝕物質(zhì)中石礫泥沙混雜，能被水流遠(yuǎn)程輸送的細(xì)粒物質(zhì)較少，目前主要淤積在支溝、小支流，不直接影響干流。正因如此，長江的水土流失危害不象黃河那樣引人注目。但在長江上游廣大的山丘區(qū)，坡度陡、土層薄、雨量大，土層抗侵蝕的年限短，水土流失使有限的土地很快喪失農(nóng)業(yè)利用價(jià)值。金沙江兩岸、貴州高原、三峽庫區(qū)，有些縣一年就有數(shù)百畝甚至上千畝土地變成光石板，喪失土地后群眾被迫搬遷的事例時(shí)有所聞，其后果較之黃河更為嚴(yán)重。水土流失是山丘區(qū)人民貧困的根源。長江上游的貧困縣約占全國總數(shù)的五分之一。這些地區(qū)，只有從搞好水土保持入手才能從根本上脫貧致富。此外，泥沙對支流水庫和航運(yùn)也帶來不利影響。
　　長江流域在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，廣大中下游地區(qū)是我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。上游礦產(chǎn)、森林、水能資源豐富，又有國防工業(yè)基礎(chǔ)。按照國家逐步開發(fā)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部署，上游必將逐漸成為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。水土保持關(guān)系到這一地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的長遠(yuǎn)利益，也影響著中下游廣大地區(qū)的長治久安。
　　（二）原有工作基礎(chǔ)薄弱
　　長期以來，由于認(rèn)識不足，長江上游的水土保持工作起步較晚。八十年代以來，雖然進(jìn)行了一些治理工作，但規(guī)模很小，進(jìn)度緩慢。特別是近幾年來，有關(guān)管理措施沒有跟上，陡坡開荒亂伐林木未能有效制止，交通、礦業(yè)、建筑、水電等部門在開采、修路、基建等企業(yè)中，又造成新的流失。對于這些情況，如果不及時(shí)采取堅(jiān)決有力的措施，將不能扭轉(zhuǎn)水土流失繼續(xù)惡化的嚴(yán)重局面，今后的治理就會(huì)付出更高的代價(jià)。

二、重點(diǎn)防治的主要措施
　　長江上游列為重點(diǎn)防治區(qū)后，將要采取和強(qiáng)化以下措施。
　　（一）加強(qiáng)法制，嚴(yán)格制止新的破壞
　　長江上游水熱條件優(yōu)越，只要嚴(yán)格封山育林育草，短期內(nèi)就可使林草自然繁衍郁閉。在長江上游當(dāng)前造成水土流失的主要因素是陡坡開荒、亂伐森林和工交等部門的基本建設(shè)，對此國家已頒布了“森林法”、“土地管理法”以及“水土保持工作條例”等有關(guān)法規(guī)。現(xiàn)在的問題是要針對長江上游的實(shí)際情況采取必要政策措施以保證法制的順利執(zhí)行。例如必須解決好糧食問題和能源問題，否則退耕還林還牧便是一句空話；應(yīng)堅(jiān)決稿好計(jì)劃生育，控制人口；要努力搞好農(nóng)田基本建設(shè)，推行科學(xué)種田，提高單產(chǎn)。同時(shí)在治理過程中，對流失嚴(yán)重的地區(qū)，要研究采取有關(guān)糧食的特殊政策和能源解決途徑，使群眾渡過難關(guān)，加速治理。
　　（二）以防為主，加強(qiáng)監(jiān)督管理
　　鑒于普遍存在的破壞大于治理和邊治理邊破壞的嚴(yán)重情況，在長江上游必須強(qiáng)調(diào)以防為主的指導(dǎo)思想，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一處治理、多處破壞的局面。為此，各級水土保持機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)，制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行有效的監(jiān)督、檢查并依法管理。
　　（三）有步驟地推進(jìn)重點(diǎn)流失區(qū)的治理
　　長江上游地域遼闊，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，水土保持要遠(yuǎn)近結(jié)合，有步驟、有陣地的進(jìn)行。根據(jù)當(dāng)前情況，擬將金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、隴南地區(qū)、嘉陵江中下游、川東鄂西的三峽庫區(qū)等水土流失較嚴(yán)重的四片，列為第一批治理的重點(diǎn)。其中前三片是在現(xiàn)有全國八大重點(diǎn)片的基礎(chǔ)上新增的重點(diǎn)片，可由水利部長江規(guī)劃辦公室和各省抓緊組織調(diào)查或勘查，在此基礎(chǔ)上研究開展規(guī)劃工作。后一片是將原葛洲壩庫區(qū)擴(kuò)大為三峽庫區(qū)，要求“長辦”牽頭，請四川、湖北兩省積極配合，盡快開展相應(yīng)的規(guī)劃工作。
　　（四）各部門相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)
　　水土保持是一項(xiàng)整治國土、綜合利用水土資源的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，由有關(guān)部門協(xié)同進(jìn)行。目前已初步確定需要相互配合的工作，包括林業(yè)部建設(shè)長江上游水源涵養(yǎng)林工程；農(nóng)業(yè)部門在這一區(qū)域推行各種耕作制度改革和開展多種經(jīng)營以及發(fā)展農(nóng)村能源的措施；國家土地管理局的土地管理工作；貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的扶貧工作等。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　為了統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)長江上游重點(diǎn)防治區(qū)的工作，建議仿照黃河中游水土保持委員會(huì)的辦法，成立長江上游水土保持委員會(huì)，請四川省省長任主任委員，國家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部和水利部負(fù)責(zé)同志任副主任委員，成員有：云南、貴州、甘肅、湖北四省，國家土地管理局、國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國科學(xué)院和水利部長江流域規(guī)劃辦公室的負(fù)責(zé)同志。辦公室設(shè)在“長辦”，不另增加編制。
　　長江上游水土保持重點(diǎn)治理區(qū)將實(shí)行自力更生，以地方為主、國家扶持為輔的多層次多渠道集資的方針。國家投入，先由水利部在現(xiàn)有資金中調(diào)劑，適當(dāng)重點(diǎn)支持。
　　以上意見當(dāng)否，請核批。