各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 　　現(xiàn)將《江蘇省太湖水污染治理工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真組織實施。 　　太湖流域是國家確定的“三河三湖”水污染防治重點，更是江蘇環(huán)保工作的重中之重。近幾年來，我省在太湖水污染治理方面做了大量工作，取得了階段性成效，但水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。太湖地區(qū)污染治理仍然滯后于經(jīng)濟(jì)增長，污染物排放總量超過環(huán)境容量，湖體富營養(yǎng)化問題突出，水質(zhì)惡化的狀況沒有從根本上解決。太湖是蘇南人民群眾賴以生存和發(fā)展的搖籃，水污染治理關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。各有關(guān)地區(qū)和部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識太湖治理的重要性、緊迫性和艱巨性，把太湖治理完成情況作為檢驗落實科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，下更大的決心，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，采取更加有力的措施，打一場太湖水污染治理攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)太湖水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)，恢復(fù)太湖地區(qū)山青水秀的自然風(fēng)貌，使蘇南真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)。 　　太湖水污染治理是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅持科學(xué)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理，采取控源、截污、引流、清淤、修復(fù)等多種措施，對太湖流域進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的治理。要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實環(huán)保優(yōu)先方針，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制污染物排放。加大城鎮(zhèn)生活污染治理力度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染。加快建設(shè)調(diào)水引流工程，積極開展疏浚清淤和生態(tài)修復(fù)。組織開展關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)，提高科技治污水平。加快推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，努力形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的污染治理投入機制。堅持依法治太、鐵腕治污，切實加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為。嚴(yán)格太湖各市縣行政交界斷面的水質(zhì)監(jiān)測考核，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。 　　太湖水污染治理工作任務(wù)繁重而艱巨，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。省政府調(diào)整、充實了太湖水污染防治委員會，負(fù)責(zé)研究確定太湖水污染治理工作中的重大事項。太湖地區(qū)各市、縣政府要全面落實太湖水污染治理目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，加強督促檢查和考核獎懲，做到工作責(zé)任落實、政策措施落實、督查考核落實，為太湖水污染治理提供堅強有力的保障。省級機關(guān)各部門要按照工作方案提出的要求，抓緊編制相關(guān)專項規(guī)劃，制定實施方案，切實做好組織協(xié)調(diào)、督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)工作。太湖流域治污工作有關(guān)的各市、縣（市、區(qū)）人民政府，每年要向上級政府報告目標(biāo)責(zé)任履行情況。省政府每年向社會公布太湖流域各地污染物減排、主要斷面水質(zhì)和治污工程完成情況，接受社會和群眾監(jiān)督。要切實加大環(huán)保宣傳力度，深入開展環(huán)保創(chuàng)建活動，形成治理太湖水污染的強大合力和良好氛圍。 　　太湖水污染治理責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，全省各級各有關(guān)部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想、堅定信心，科學(xué)規(guī)劃、周密部署，全民動員、全力以赴，以更加堅決有力的措施，更加扎實有效的工作，堅持不懈地推進(jìn)水污染治理，努力實現(xiàn)太湖水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)，為創(chuàng)造江蘇更加美好的未來而奮斗。 　　二○○七年九月十日 江蘇省太湖水污染治理工作方案 　　為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于太湖水污染治理工作的部署要求，進(jìn)一步加大污染治理力度，全面改善太湖水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，特制定以下工作方案。 　　一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則 　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把環(huán)保優(yōu)先方針落實到全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，堅持科學(xué)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理，采取控源、截污、引流、清淤、修復(fù)等多種措施，對太湖流域進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的污染治理，促進(jìn)太湖水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)。 　　（二）目標(biāo)任務(wù)。用5年時間，有效控制太湖湖體富營養(yǎng)化程度，實現(xiàn)水質(zhì)明顯改善。再用8－10年時間，從根本上解決太湖水污染問題，使太湖湖體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)太湖地區(qū)山青水秀的自然風(fēng)貌，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升、人與自然和諧相處的良好環(huán)境。 　　根據(jù)太湖流域環(huán)境容量，核定各地主要污染物排放量。到2010年，太湖地區(qū)主要污染物COD排放量控制在26.38萬噸，氨氮排放量控制在2.08萬噸，總氮排放量控制在2.78萬噸，總磷排放量控制在0.59萬噸，在2006年基礎(chǔ)上分別削減32.52％、33.37%、30%和30%；新增城鎮(zhèn)污水處理能力370.1萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%；太湖一級保護(hù)區(qū)（沿湖5公里和入湖河口上溯10公里兩側(cè)各1公里范圍）農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%，其他地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到40％，農(nóng)村生活垃圾全面實行集中收集、集中處置；主要入湖河流和集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境功能要求。到2015年，太湖地區(qū)主要污染排放量全面控制在環(huán)境容量許可范圍內(nèi)。 　　（三）基本原則。 　　1.遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)、分步實施，在著力解決當(dāng)前突出環(huán)境問題、確保用水安全的基礎(chǔ)上，采取治本之策，加強污染源頭治理，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實控污減排，從根本上解決影響湖體水質(zhì)的各種問題。 　　2.科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。正確處理沿湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)考慮流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、土地利用、資源開發(fā)以及環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等各方面的因素，大力推進(jìn)綜合整治、科學(xué)整治、工程整治。 　　3.突出重點，分類指導(dǎo)。堅持從實際出發(fā)，實事求是，有針對性地解決制約太湖環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵問題。緊緊抓住重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點污染源，實行由污染總量控制向容量管理轉(zhuǎn)變，由控制COD為主向控制COD和氮磷并重轉(zhuǎn)變，綜合治理太湖水污染和水體富營養(yǎng)化。 　　4.加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。省、市、縣（市、區(qū)）各級政府加強組織協(xié)調(diào)，針對太湖環(huán)境保護(hù)中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，全面加強政策支持、資金投入、執(zhí)法監(jiān)管和督促檢查，推動各項工作措施的落實。 　　二、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上削減污染物排放量 　　（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。太湖地區(qū)人口稠密、城鎮(zhèn)密集，經(jīng)濟(jì)總量大、污染負(fù)荷重，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是解決污染問題的治本之策。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低產(chǎn)業(yè)”，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點抓好2個國家級和49家省級試點單位的試點工作，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、示范園區(qū)和示范企業(yè)。到2010年，太湖地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新一輪“雙倍增”，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重提高到40％，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得明顯成效。 　　（五）實施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件。參照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，對太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理以及紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品（味精和啤酒）行業(yè)制定嚴(yán)于國家要求的地方污染排放標(biāo)準(zhǔn)，提高COD、氨氮和總氮、總磷排放限值，從2008年1月1日起實施。其他行業(yè)全面執(zhí)行國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》或相應(yīng)行業(yè)一級排放標(biāo)準(zhǔn)。通過制定實施新的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，把控源減排的要求落實到每一個企業(yè)。對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實行限期治理；在規(guī)定時間內(nèi)仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，堅決予以關(guān)停。切實加強區(qū)域環(huán)評和項目環(huán)評工作，對排污總量已超過控制指標(biāo)的地區(qū)以及劃定的“清水廊道”地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項目。大力推進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，全面禁止新上不符合產(chǎn)業(yè)政策和增加氮磷污染的項目。對于產(chǎn)業(yè)政策限制類項目，現(xiàn)有生產(chǎn)能力確需改造升級的，其新增污染物排放量必須通過老企業(yè)減排兩倍的總量來平衡，實施“減二增一”。對于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項目，新增污染物排放量也必須通過老企業(yè)等量減排予以平衡，實施“減一增一”。 　　（六）淘汰落后生產(chǎn)能力。對太湖地區(qū)的化工、醫(yī)藥、鋼鐵、印染、造紙、電鍍等重污染行業(yè)全面組織開展專項整治，關(guān)閉、淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，切實削減污染物排放量，改善環(huán)境質(zhì)量。深入開展太湖地區(qū)化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，在2008年年底前關(guān)閉淘汰2150家小化工生產(chǎn)企業(yè)。到2010年，淘汰太湖地區(qū)落后煉鐵能力79萬噸、煉鋼能力103.4萬噸。編制實施太湖地區(qū)水泥落后生產(chǎn)能力淘汰實施方案。對淘汰企業(yè)用地復(fù)墾增加的耕地，實行與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤政策。對不能按時完成淘汰落后能力的地區(qū)，實行新建項目“區(qū)域限批”。 　　（七）加大工業(yè)點源污染治理力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴(yán)把工業(yè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅決控制有毒有害物質(zhì)和污染物超總量排放，大力削減工業(yè)污染負(fù)荷。全面提高工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，對污染物排放總量超過核定指標(biāo)的企業(yè)以及使用有毒有害原材料、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，全面實行強制性清潔生產(chǎn)審核，并向社會公布企業(yè)名單和審核結(jié)果。2009年年底前，對化工、印染、造紙、電鍍等重污染行業(yè)的所有企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。2010年年底前，完成所有工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。重點扶持建設(shè)一批污染物“零排放”的示范企業(yè)。加快推進(jìn)污染集中治理，各級各類開發(fā)區(qū)都要配套建設(shè)工業(yè)集中污水處理廠、集中供熱等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，對工業(yè)“三廢”實行集中處置。引導(dǎo)各類排污企業(yè)向園區(qū)集中，加強統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。 　　（八）加大重點污染源監(jiān)管力度。對重點企業(yè)排污口安裝自動監(jiān)控裝置，與各地的污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實行實時監(jiān)控、動態(tài)管理。加強對排污企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對違法排污企業(yè)按高限予以處罰。結(jié)合流域、區(qū)域污染容量管理要求，健全完善企業(yè)排污總量控制和排污許可證制度，做到持證排放、按量排污，把各項減排措施落實到每一個工業(yè)點源。 　　三、加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，全面提高污水處理率和處理標(biāo)準(zhǔn) 　　（九）實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。城鎮(zhèn)生活污染排放的氮磷，是太湖富營養(yǎng)化的主要污染源之一。要把提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和處理標(biāo)準(zhǔn)，作為太湖治污的一項關(guān)鍵措施來抓。2008年6月底以前，太湖地區(qū)以及高淳縣、溧水縣、句容市所有城鎮(zhèn)都要開工建設(shè)污水處理設(shè)施，并配套建設(shè)完備的污水收集管網(wǎng)，在2008年年底前完成建設(shè)任務(wù)，做到城鎮(zhèn)生活污水不直接向環(huán)境排放。到“十一五”期末，新建擴建城鎮(zhèn)污水處理廠174座，新增污水處理能力370.1萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率提高到90%以上。 　　（十）全面提高城鎮(zhèn)生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)。太湖地區(qū)新建污水處理廠全部要配套建設(shè)除磷脫氮設(shè)施，執(zhí)行國家城鎮(zhèn)污水處理一級A排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)地方污染排放標(biāo)準(zhǔn)。已建的污水處理廠（包括工業(yè)企業(yè)污水處理廠），要開展除磷脫氮深度處理，2008年6月底前開工建設(shè)除磷脫氮改造工程，2008年年底前完成改造任務(wù)。積極推進(jìn)污水處理廠尾水生態(tài)處理和中水回用，加強污泥規(guī)范化和無害化處置。2010年，城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用率達(dá)到10%以上，污泥規(guī)范化處理率達(dá)到100%.在太湖地區(qū)禁止銷售、使用含磷洗衣粉。 　　（十一）加強污水處理設(shè)施運行監(jiān)管。全面實施城市排水許可證制度，加強城市排水管理，對工業(yè)企業(yè)排水戶安裝計量裝置。2008年年底前，太湖地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理單位要全部改制成獨立企業(yè)法人，實現(xiàn)“管辦”分離。2007年年底前，所有污水處理廠都要安裝自動在線監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。切實加強對城鎮(zhèn)生活污水處理廠運行狀況的監(jiān)督管理，對未按規(guī)定運行和超標(biāo)準(zhǔn)排放的污水處理廠，要依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并加倍征收排污費。 　　四、突出抓好農(nóng)業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，嚴(yán)格控制船舶污染 　　（十二）加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的氮磷，加重了對太湖水體的污染，必須加大治理力度。要引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地。太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，現(xiàn)有養(yǎng)殖場要進(jìn)行搬遷和調(diào)整壓縮。大力提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥減量增效控污等先進(jìn)適用技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。到2010年，太湖地區(qū)農(nóng)藥、氮肥使用量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上分別削減30%、20%，農(nóng)業(yè)面源主要污染物總氮、總磷排放量削減50%以上。 　　（十三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。切實加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，積極推廣集中養(yǎng)殖、集中治污。對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，按照工業(yè)污染源一樣的污染防控要求，實施排污許可、排污申報和排污總量控制制度。在2008年年底前，完成太湖地區(qū)畜禽養(yǎng)殖場污染治理，確保達(dá)標(biāo)排放。積極采用生產(chǎn)沼氣、有機肥料等方式，加強畜禽糞便的資源化利用。大力推廣秸稈還田、氨化、微貯、食用菌生產(chǎn)、生物質(zhì)能利用等技術(shù)，提高秸稈的綜合利用水平。到2010年，太湖地區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率提高到85%以上，秸稈利用率提高到75%以上。 　　（十四）全面推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。大幅度調(diào)整壓縮太湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積，2007年完成東太湖西側(cè)全部網(wǎng)圍養(yǎng)殖的拆除工作，2008年東太湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積調(diào)減50%，2009年壓縮到4.5萬畝，2010年壓縮到國家有關(guān)部門要求的面積以內(nèi)。對太湖流域其他湖泊的水產(chǎn)養(yǎng)殖，也要實行嚴(yán)格控制。從現(xiàn)在起，太湖地區(qū)外蕩水域不再增加水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，現(xiàn)有養(yǎng)殖面積逐步調(diào)整壓縮，其中長蕩湖、滆湖的網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積要壓縮到3.5萬畝以內(nèi)。實施循環(huán)水產(chǎn)養(yǎng)殖工程，在規(guī)模漁業(yè)養(yǎng)殖基地按照20%的比例配置凈化塘，實現(xiàn)養(yǎng)殖用水“達(dá)標(biāo)排放”。制定實施水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。到2010年，太湖地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖總氮、總磷排放量要削減50%以上。 　　（十五）加強農(nóng)村生活污染治理。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，結(jié)合實施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，切實抓好農(nóng)村生活污水、垃圾的處理，減輕對水體的污染。對城鎮(zhèn)周邊的村莊，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的延伸覆蓋。在面廣量大的農(nóng)村居住點，要廣泛推廣應(yīng)用凈化沼氣池、人工濕地等生活污水處理適用技術(shù)，因地制宜地處理農(nóng)戶生活污水。規(guī)模較大的村莊，要積極創(chuàng)造條件，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活污水處理設(shè)施。到2010年，太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理率要達(dá)到70%，太湖地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到40%.加快推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式，在2008年年底前全部實現(xiàn)集中收集、集中處置。 　　（十六）強化船舶污染防治。加大對太湖船舶污染防治的監(jiān)管力度，全面開展宣傳教育，提高廣大船員防治船舶污染的自覺性。嚴(yán)把入湖船舶簽證關(guān)，加強對進(jìn)入太湖水域船舶防污設(shè)施裝備及使用情況的檢查。加快船舶污染防治設(shè)施建設(shè)，在太湖主要入湖口門、京杭運河等重點水域、航道，規(guī)劃建設(shè)22座船舶垃圾收集站和28座油廢水回收站，全面落實收集、處理措施，防止船舶污染入湖。建立船舶污染應(yīng)急設(shè)備儲備庫，提高應(yīng)急處置能力。繼續(xù)推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，到2010年太湖地區(qū)船舶標(biāo)準(zhǔn)化率提高到80%以上，并在全流域禁航掛漿機船舶。積極推進(jìn)船舶污染防治信息化建設(shè)，在2010年年底前完成太湖地區(qū)重點水域、航道的電視監(jiān)控設(shè)施安裝任務(wù)，實行實時監(jiān)控。嚴(yán)格控制船舶餐飲污染。 　　五、加強水資源保護(hù)與開發(fā)利用管理，增強流域調(diào)水引流能力 　　（十七）強化水（環(huán)境）功能區(qū)劃管理。抓緊研究提出太湖地區(qū)及湖體納污總量指標(biāo)，切實加強水（環(huán)境）功能區(qū)劃管理，實行河湖納污總量控制。統(tǒng)籌規(guī)劃、積極保護(hù)、合理開發(fā)利用太湖水資源，重點保證湖區(qū)的生活用水和生態(tài)用水。2007年年底前，完成太湖湖內(nèi)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)的范圍劃定和確界立牌工作。2008年年底前，完成太湖地區(qū)所有集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)的劃定、確界事項。對集中式水源保護(hù)區(qū)，全面實施生態(tài)隔離、防護(hù)等工程措施，防止藍(lán)藻集聚污染。太湖地區(qū)各市、縣要抓緊規(guī)劃建設(shè)備用水源和應(yīng)急水源，開展城市間供水管網(wǎng)互聯(lián)互備工作，提高應(yīng)急保障能力。在現(xiàn)有水（環(huán)境）功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，重點細(xì)化太湖入湖河道的水（環(huán)境）功能區(qū)劃。對入湖河道排污口門進(jìn)行排查整頓，堅決取締飲用水源保護(hù)區(qū)、入湖河口和“清水廊道”范圍內(nèi)的排污口門。對武進(jìn)港、直湖港、太滆運河等主要入湖河道和太湖湖西、望虞河西岸、京杭運河沿線等重點區(qū)域，要抓緊制定實施水環(huán)境整治達(dá)標(biāo)方案，全面落實工作責(zé)任，加快污染治理步伐，并切實加強斷面水質(zhì)監(jiān)測考核，確保在“十一五”期間達(dá)到治理要求。 　　（十八）積極實施節(jié)水減排。大力推進(jìn)節(jié)水型城市以及節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)建設(shè)。到2010年，太湖地區(qū)50%的城市、規(guī)模企業(yè)建成節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長、工業(yè)用水零增長、生活用水微增長。嚴(yán)格取水許可管理，在2010年年底前全面實行供水總量控制和用水定額管理。把節(jié)水與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新結(jié)合起來，扶持一批重大節(jié)水示范工程建設(shè)。開展節(jié)水型示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點，加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)用水，采用水網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)，實施園區(qū)內(nèi)廠際串聯(lián)用水、污水資源化和非傳統(tǒng)水源利用。 　　（十九）規(guī)劃建設(shè)調(diào)水引流工程。按照“以動制靜、以清釋濁、以豐補枯、改善水質(zhì)”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新孟河、新溝河、走馬塘等流域調(diào)水引流工程，形成新的調(diào)水通道，建立正常的調(diào)水引流機制。嚴(yán)格履行基本建設(shè)項目批準(zhǔn)手續(xù)，爭取在2009年開工建設(shè)新孟河工程，從上游引長江水經(jīng)過滆湖、太滆運河進(jìn)入太湖，促進(jìn)太湖水體流動，2013年建成投入使用。爭取在2008年開工建設(shè)新溝河工程，實行兩岸封閉，具備抽引長江水經(jīng)武進(jìn)港、直湖港進(jìn)入太湖的能力，直接引長江水改善梅梁湖水質(zhì)，2011年建成投入使用。2007年開工建設(shè)走馬塘工程，解決望虞河西岸地區(qū)排水北入長江問題，實現(xiàn)引排分開，保證望虞河“引江濟(jì)太”調(diào)水安全，2010年建成投入使用。加強現(xiàn)有水利工程管理調(diào)度，爭取望虞河常年調(diào)水30億方左右進(jìn)入太湖。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整河網(wǎng)水系，促進(jìn)太湖地區(qū)水體有序流動，實現(xiàn)引排分開、清污分流，嚴(yán)格控制劣質(zhì)水源進(jìn)入太湖。 　　六、全面推進(jìn)疏浚清淤，積極開展生態(tài)修復(fù) 　　（二十）積極實施河湖生態(tài)清淤。對太湖底泥淤積較多、污染較重、生物多樣性較差的竺山湖、梅梁湖、貢湖、東太湖等湖區(qū)及入湖河口實施生態(tài)疏浚清淤，疏浚面積94平方公里、土方約3000萬方。2010年年底前完成疏浚面積42平方公里，土方1000萬立方米。結(jié)合飲用水源地保護(hù)，先行實施梅梁湖、貢湖水源地生態(tài)清淤；結(jié)合東太湖綜合整治，起步實施東太湖生態(tài)清淤。繼續(xù)開展縣鄉(xiāng)河道疏浚清淤，2009年年底前完成太湖主要入湖河道清淤任務(wù)，2010年年底前完成所有縣鄉(xiāng)河道、村組河塘清淤任務(wù)，疏浚土方2.14億方。 　　（二十一）建立生態(tài)隔離帶。為加強生態(tài)保護(hù)，減輕對太湖水體的污染，在太湖一級保護(hù)區(qū)要有計劃、有步驟地實施退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地，建設(shè)生態(tài)隔離帶。“十一五”期間，在沿湖1公里、主要水源保護(hù)區(qū)周邊2公里、入湖河道上溯10公里兩側(cè)各500米等重點區(qū)域先行試點起步。其他一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，要積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大幅度減輕農(nóng)業(yè)面源污染。 　　（二十二）加強濕地恢復(fù)重建、造林綠化等生態(tài)建設(shè)。在太湖主要入湖河口、湖灣、水源保護(hù)區(qū)和沿湖湖蕩地區(qū)，全面開展?jié)竦鼗謴?fù)重建和植樹造林，建設(shè)濱湖林帶、前置庫、人工濕地等生態(tài)隔離帶。在太湖水域放養(yǎng)有利于凈化水體的水生動植物，提高湖泊自凈能力。在水庫上游地區(qū)，進(jìn)行小流域綜合治理，涵養(yǎng)水土，保護(hù)水質(zhì)。到2010年，太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)要完成成片造林25萬畝，新建農(nóng)田林網(wǎng)2萬畝，更新完善林網(wǎng)5萬畝，村莊綠化植樹3億株；太湖地區(qū)成片造林150萬畝，森林覆蓋率提高到20%，村莊綠化覆蓋率提高到25%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到80%.在河湖整治中，要積極建設(shè)親水岸線，避免河床硬化。 　　七、大力組織科技攻關(guān)，著力提高防治水平 　　（二十三）加強水污染防治基礎(chǔ)研究。從根本上解決太湖水污染問題，必須在科技進(jìn)步上取得突破。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國際上湖泊污染治理的成功經(jīng)驗，抓緊開展太湖富營養(yǎng)化形成及消除機理、湖體氮磷污染控制、藍(lán)藻生長暴發(fā)機理及控制、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鎮(zhèn)污水氮磷深度處理、農(nóng)村生活污水處理等關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)，為綜合治理太湖水污染提供支撐。聘請相關(guān)領(lǐng)域具有實踐經(jīng)驗的知名專家，成立太湖水污染防治和藍(lán)藻治理技術(shù)專家委員會，指導(dǎo)科技攻關(guān)，提供決策咨詢。 　　（二十四）推廣應(yīng)用水污染防治適用技術(shù)。加強化工、印染、釀造、造紙等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝、工業(yè)廢水處理與排污監(jiān)控技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提高工業(yè)污染治理水平。加快城鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮、中水回用、尾水生態(tài)處理等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高生活污染治理水平。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)的集成應(yīng)用，推廣生態(tài)施肥、病蟲草害生態(tài)控制、秸稈資源化利用、畜禽糞便無害化處理與資源化利用、生活污水凈化處理、生活垃圾分類處理與資源化利用等清潔技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村生活污染治理水平。開展制水工藝科技攻關(guān)，重點進(jìn)行水源地水質(zhì)突變情況下水質(zhì)應(yīng)急處理工藝研究，確保飲用水水質(zhì)符合要求。加強水污染監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)研究，提高預(yù)警和應(yīng)急處理能力。抓緊推廣應(yīng)用“十五”國家“863”高技術(shù)項目的科研成果，選擇適宜地區(qū)開展湖體內(nèi)源污染控制與水體修復(fù)工程建設(shè)，提高太湖自凈能力。 　　（二十五）積極開展藍(lán)藻防治技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。廣泛收集國內(nèi)外大中型湖泊治理藍(lán)藻的成功經(jīng)驗，集中力量開展藍(lán)藻治理技術(shù)、裝備的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新研究。加快研制高效除藻專用船舶和設(shè)備，在藍(lán)藻暴發(fā)和集聚的湖區(qū)打撈藍(lán)藻，努力做到“日產(chǎn)日清”，切實減輕對水體的污染。積極開展藍(lán)藻無害化處理、資源化利用技術(shù)的研究與示范運用，提高藍(lán)藻處置效果。 　　八、推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，加大治污資金投入力度 　　（二十六）積極推進(jìn)環(huán)境價格改革。按照補償治理成本的原則，提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。從2007年7月1日起，廢氣排污費征收標(biāo)準(zhǔn)由每當(dāng)量0.60元提高到1.20元，污水排污費征收標(biāo)準(zhǔn)由每當(dāng)量0.7元提高到0.9元，逐步提高到1.4元。太湖地區(qū)的污水處理費提前調(diào)整到每噸1.3－1.6元。在污水處理費中，提取不低于每噸0.2元，用于污泥處置設(shè)施的建設(shè)、運行。2008年，太湖地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)開征污水處理費。從2008年7月1日起，對新建的污水處理廠征收氨氮、總磷超標(biāo)排污費；2009年1月1日起，對所有污水處理廠征收氨氮、總磷超標(biāo)排污費。全面落實水資源費征收規(guī)定，切實加強征收管理，廢除各地自行出臺的減免政策，確保足額征收、規(guī)范使用。全面推行居民用水階梯式計量水價，不斷完善非居民用水超計劃超定額用水加價制度。加快修訂完善垃圾處理費征收使用管理辦法，擴大征收范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。 　　（二十七）加大污染治理投入。太湖水污染治理需要大量資金投入，必須建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的污染治理投入機制。各級政府要按照建立公共財政的要求，較大幅度地增加對太湖水污染治理的投入，著重支持基礎(chǔ)性、公益性治污項目建設(shè)。省財政每年安排專項資金，支持太湖調(diào)水引流、疏浚清淤、污水處理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測預(yù)警等重點工程建設(shè)。省級環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金、污染防治資金等專項資金，重點向太湖水污染防治傾斜。太湖地區(qū)各地要把污染治理作為基本建設(shè)投資和財政支出的重點，切實加大資金投入，支持重點治污工程建設(shè)，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。從2008年起，太湖地區(qū)各市、縣（市）要從新增財力中劃出10%－20%，專項用于水污染治理。 　　（二十八）加快建立新的污染治理機制。制定實施財政稅收等扶持政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)行污染治理。充分運用市場機制，拓寬環(huán)保投融資渠道，積極引導(dǎo)外商資本、工商資本、民間資本投資經(jīng)營污染治理設(shè)施，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在太湖地區(qū)抓緊開展COD排污權(quán)有償取得和交易試點，在電力行業(yè)擴大二氧化硫排污權(quán)交易試點，建立有序的排污權(quán)交易市場。對社會資本投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，地方財政可以按照投資額的一定比例給予資金支持或貸款貼息，并在用地、用電、用水等方面給予優(yōu)惠。金融機構(gòu)要加大對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的信貸支持力度，允許用污水、垃圾處理收費許可進(jìn)行質(zhì)押貸款，并給予貸款利率方面的優(yōu)惠。到2010年，太湖地區(qū)全社會環(huán)保投入占GDP的比例提高到3%以上。 　　（二十九）探索建立生態(tài)補償機制。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償、誰排污誰受罰”的原則，實施生態(tài)補償政策，探索建立補償機制。對太湖流域的飲用水源區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、濕地等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，由相關(guān)受益地區(qū)政府籌集資金予以補償。上游地區(qū)對下游地區(qū)造成嚴(yán)重污染損失的，上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；責(zé)任主體無法確定的，由上游地區(qū)政府進(jìn)行賠付補償。 　　九、建立完善太湖水污染治理監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系，強化執(zhí)法檢查 　　（三十）完善監(jiān)測體系。在太湖流域省市縣行政交界斷面、主要入湖河流、送水通道、集中式飲用水源地新建一批水質(zhì)自動監(jiān)測站，實現(xiàn)全過程、全方位的實時監(jiān)測。對太湖流域所有排放COD、氮磷污染物的國控、省控重點污染源，全部安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與省市縣環(huán)保、水利部門聯(lián)網(wǎng)，實行在線監(jiān)測。加強省太湖水環(huán)境監(jiān)測中心站建設(shè)，全面開展監(jiān)測工作。設(shè)立太湖湖區(qū)藍(lán)藻監(jiān)測站，配備太湖水污染應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施，建立藍(lán)藻水華監(jiān)測預(yù)警機制。以上監(jiān)測設(shè)施，在2008年6月底以前全部建成并投入使用。企業(yè)污染源自動監(jiān)控設(shè)備，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)驗收并委托具有資質(zhì)的單位實施第三方管理，運行和監(jiān)測費用納入財政預(yù)算。開展農(nóng)業(yè)面源污染普查，建立監(jiān)測監(jiān)控體系。在2008年年底前，完成太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染源調(diào)查，2010年年底前完成土壤污染調(diào)查。在太湖地區(qū)設(shè)置一批農(nóng)業(yè)污染定位監(jiān)測點，開展環(huán)境質(zhì)量評估和預(yù)測預(yù)警。建立太湖水污染監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，提高管理信息化水平。 　　（三十一）健全考核制度。制定實施太湖地區(qū)主要污染物排放、污染治理的監(jiān)測、統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計調(diào)查，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。根據(jù)太湖水污染治理實際，進(jìn)一步健全完善污染物總量控制制度，除繼續(xù)執(zhí)行COD、SO2減排約束性計劃外，將氨氮和總氮、總磷排放指標(biāo)列入約束性減排計劃，把減排任務(wù)和工作責(zé)任分解落實到基層及重點排污單位。每年向社會公布太湖地區(qū)主要污染物減排、入湖河道斷面水質(zhì)和治污工程完成情況，接受社會和群眾監(jiān)督。 　　（三十二）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。提請省人大常委會抓緊修訂《江蘇省太湖水污染防治條例》，研究制定城市給排水管理等方面的法規(guī)規(guī)章，為治理太湖水污染提供法律保障。加強對太湖地區(qū)重點污染企業(yè)和污染源的日常監(jiān)管，堅持每年開展環(huán)保專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法治太，鐵腕治污。對重大的環(huán)境違法案件，要實行掛牌督辦，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；觸犯刑律的，追究刑事責(zé)任。全面實行重點污染源監(jiān)管責(zé)任制，將監(jiān)管責(zé)任落實到人。建立環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對失職瀆職、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，堅決予以查處，依法追究有關(guān)主管部門和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。交通海事部門要加強對船舶污染的執(zhí)法管理，依法查處向太湖水域傾倒污水、垃圾、油廢水等污染物的違法行為。 　　十、加強宣傳教育，動員社會參與 　　（三十三）增強全社會環(huán)保意識。在太湖流域制定實施水污染防治專項宣傳計劃，組織新聞媒體宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗，揭露、曝光反面典型，充分發(fā)揮新聞輿論的作用。廣泛開展環(huán)保教育，普及環(huán)保知識，增強全社會的環(huán)境憂患意識和責(zé)任意識，形成人人關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好社會氛圍，推動污染治理工作的深入開展。 　　（三十四）形成社會公眾參與機制。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，增強他們落實環(huán)保優(yōu)先方針、做好環(huán)保工作的自覺性。積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境誠信建設(shè)，建立企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度。實行環(huán)保有獎舉報，鼓勵檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項目和重大政策，要通過聽證會、論證會等形式，廣泛聽取意見，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對在太湖流域水污染防治工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，各級政府要予以表彰、獎勵。 　　（三十五）深入開展各類環(huán)保創(chuàng)建活動。開展環(huán)保創(chuàng)建活動，是推進(jìn)污染治理和生態(tài)建設(shè)的重要載體與有效平臺。要認(rèn)真總結(jié)太湖流域開展環(huán)保創(chuàng)建活動的經(jīng)驗，繼續(xù)組織開展生態(tài)市（縣）、環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村、環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等各個層面的環(huán)保創(chuàng)建活動，有效整合各種社會資源，動員組織機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、家庭等各方面的力量，從我做起、從現(xiàn)在做起、從力所能及的事情做起，為加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)太湖水污染治理扎實推進(jìn)、取得實效。