昆政辦〔2007〕62號(hào) 各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，呈貢新城管委會(huì)，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)： 　　 　　《昆明市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。 二○○七年五月十七日 昆明市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 工作原則 1.4 適用范圍 1.5 生產(chǎn)安全事故分級(jí) 1.5.1 特別重大生產(chǎn)安全事故(I級(jí)) 1.5.2 重大生產(chǎn)安全事故(II級(jí)) 1.5.3 較大生產(chǎn)安全事故(III級(jí)) 1.5.4 一般生產(chǎn)安全事故(IV級(jí)) 2 組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé) 2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 2.2 市應(yīng)急指揮部主要職責(zé) 2.3 現(xiàn)場(chǎng)救援專業(yè)組的建立及職責(zé) 2.3.1 成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部 2.3.2 組織現(xiàn)場(chǎng)工作小組 2.4 事故應(yīng)急救援專家組 2.5 事故應(yīng)急救援隊(duì)伍 3 預(yù)警和信息報(bào)送 3.1 監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè) 3.2 信息報(bào)送 3.3 預(yù)警信息發(fā)布 3.4 新聞報(bào)道 4 預(yù)案啟動(dòng)與終止 4.1 預(yù)案啟動(dòng) 4.2 生產(chǎn)安全事故分級(jí)和響應(yīng) 4.2.1 一般生產(chǎn)安全事故(IV級(jí)) 4.2.2 較大生產(chǎn)安全事故(III級(jí)) 4.2.3 重大生產(chǎn)安全事故(II級(jí)) 4.2.4 特別重大生產(chǎn)安全事故(I級(jí)) 4.3 響應(yīng)的升級(jí)和降級(jí) 4.4 響應(yīng)的終止 5 較大生產(chǎn)安全事故(III級(jí))以上級(jí)別(含III級(jí))的應(yīng)急處置措施 5.1 先期處置 5.2 事中處置 5.3 后期處置 5.3.1 善后工作 5.3.2 社會(huì)救助、保險(xiǎn) 5.3.3 調(diào)查、總結(jié) 6 保障 7 附則 8 附件 1 總則 1.1 編制目的 建立健全生產(chǎn)安全事故預(yù)防和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確政府各部門的救援責(zé)任，提高政府對(duì)生產(chǎn)安全應(yīng)急處置能力，及時(shí)、有序、高效地開展生產(chǎn)安全事故救援工作，最大限度降低生產(chǎn)安全事故造成的危害和損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（昆政發(fā)〔2005〕19號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。 1.3 工作原則 以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；屬地管理，條塊結(jié)合；依靠科學(xué)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；快速反映，靠前處置；平戰(zhàn)結(jié)全，軍民結(jié)合。 1.4 適用范圍 本預(yù)案適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的除危險(xiǎn)化學(xué)品事故、建筑工程事故（另有預(yù)案）外的工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，包括發(fā)生在我市行政區(qū)域外，但對(duì)我市可能造成影響的生產(chǎn)安全事故的防范和處置。 1.5 生產(chǎn)安全事故分級(jí) 按照生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，生產(chǎn)安全事故分為特別重大（Ⅰ級(jí)），重大（II級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ）四個(gè)級(jí)別。 1.5.1 特別重大生產(chǎn)安全事故（Ⅰ級(jí)） 有下列情形之一的為特別重大生產(chǎn)安全事故（Ⅰ級(jí)）： （1）本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難重傷和死亡人數(shù)在10人以上； （2）本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難導(dǎo)致10人以上生命直接受到嚴(yán)重威脅（其中有人死亡）； （3）本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)300萬(wàn)元； （4）本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難將導(dǎo)致疏散、轉(zhuǎn)移人員達(dá)0.5萬(wàn)人以上。 1.5.2 重大生產(chǎn)安全事故（II級(jí)） 有下列情形之一的為重大生產(chǎn)安全事故（II級(jí)）： （1）3-9人死亡的生產(chǎn)安全事故； （2）本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故災(zāi)難導(dǎo)致3人以上生命直接受到嚴(yán)重威脅（其中有人傷亡）； （3）生產(chǎn)安全危害嚴(yán)重，影響范圍較大，涉及云南省內(nèi)周邊州、市級(jí)行政區(qū)域的； （4）云南省人民政府認(rèn)定的重大生產(chǎn)安全事故的。 1.5.3 較大生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級(jí)） 事態(tài)較為復(fù)雜，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等，由市政府調(diào)度相關(guān)縣（市）、區(qū)和多個(gè)市級(jí)部門的資源進(jìn)行處置的突發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。 1.5.4 一般生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級(jí)） 事態(tài)比較簡(jiǎn)單，已經(jīng)或可能造成一部分人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等，由相關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府和個(gè)別市級(jí)部門負(fù)責(zé)處置的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。 2 組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé) 2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) （1）較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，昆明市人民政府是我市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立昆明市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)安全事件應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。市應(yīng)急指揮部由分管安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，辦公室設(shè)在昆明市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。 （2）市應(yīng)急指揮部由以下成員單位組成： 總指揮：市政府分管副市長(zhǎng) 副總指揮：市政府分管副秘書長(zhǎng)、市安監(jiān)局、市公安局、市公安消防支隊(duì)和昆明警備區(qū)負(fù)責(zé)人。 成員：由市政府辦公廳、市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、市市政公用局、市交通局、市建設(shè)局、市園林局、市國(guó)土資源局、市民政局、市環(huán)保局、市經(jīng)委、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市氣象局、市商務(wù)局、市監(jiān)察局、市總工會(huì)、市新聞辦、市水利局、市城市管理局、市無(wú)管辦、市糧食局等部門和相關(guān)縣（市）區(qū)政府以及昆明警備區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。 2.2 市應(yīng)急指揮部主要職責(zé) （1）領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作； （2）負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)安全事故的防范和處置指揮工作； （3）負(fù)責(zé)發(fā)布事故的重要信息； （4）審議批準(zhǔn)市應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告。 2.3 現(xiàn)場(chǎng)救援專業(yè)組的建立及職責(zé) 2.3.1 成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部 在處置較大（Ⅲ級(jí)）以上級(jí)別（含Ⅲ級(jí)）的生產(chǎn)安全事故時(shí)，市應(yīng)急指揮部在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。 現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)：市政府分管安全監(jiān)管的副市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)指定的人員。 現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員：事發(fā)地縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣（市）區(qū)有關(guān)部門責(zé)任人、應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等組成。 現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)是：以搶救受災(zāi)人員生命、控制事態(tài)擴(kuò)大為第一目標(biāo)，按照本應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，負(fù)責(zé)受災(zāi)人員搶救和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；向上級(jí)匯報(bào)和向社會(huì)媒體通報(bào)事故情況，必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求；組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 2.3.2 組織現(xiàn)場(chǎng)工作小組 生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，下設(shè)若干現(xiàn)場(chǎng)工作小組?，F(xiàn)場(chǎng)工作小組組成及主要任務(wù)如下： （1）綜合協(xié)調(diào)組，由市政府辦公廳牽頭，主要職責(zé)：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、傳遞和上報(bào)，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。 （2）搶險(xiǎn)救援組，由市公安消防支隊(duì)牽頭，公安、武警、民兵、工程、專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍等涉及生產(chǎn)安全事故的單位組成，主要職責(zé)：營(yíng)救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事故隱患等。 （3）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組，由市衛(wèi)生局牽頭，環(huán)保、氣象等部門組成，主要職責(zé)：救治、護(hù)理、轉(zhuǎn)送傷員；監(jiān)測(cè)、控制疫?。皇杖?、清消污染物等。 （4）人員疏散和安置組，由當(dāng)?shù)卣疇款^，民政、公安、房管及事故單位等部門組成，主要職責(zé)：（強(qiáng)制）疏散、安置、安撫現(xiàn)場(chǎng)群眾；保障被疏散和安置群眾的基本生活條件等。 （5）治安警戒組，由市公安局牽頭，武警、民兵等單位組成，主要職責(zé)：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周邊的重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行警戒，維護(hù)秩序。 （6）應(yīng)急通信組，由市無(wú)管辦牽頭，市級(jí)有關(guān)部門下屬的專業(yè)通信隊(duì)伍、昆明陸軍預(yù)備役通信團(tuán)、通信企業(yè)等部門和單位組成，主要職責(zé)：保障處置工作的通訊暢通。 （7）交通保障組，由市公安局牽頭，交通、城市管理等部門組成，主要職責(zé)：交通管制、路橋維修，開設(shè)“綠色通道”，保障運(yùn)輸暢通。 （8）應(yīng)急物資和經(jīng)費(fèi)保障組，由市民政局牽頭，財(cái)政、發(fā)改委、交通和商務(wù)等部門組成，主要職責(zé)：組織、調(diào)集、運(yùn)輸、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、藥品、房屋、場(chǎng)地等；保障和落實(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。 （9）生活保障組，由當(dāng)?shù)卣疇款^，主要職責(zé)：為應(yīng)急人員提供食、宿等生活保障等。 （10）新聞報(bào)道組，由市新聞辦牽頭，主要職責(zé)：引導(dǎo)媒體宣傳和發(fā)布事故情況、處置進(jìn)展、預(yù)警公告、自救防護(hù)等信息。 （11）專家技術(shù)組，由市安全生產(chǎn)專家組牽頭，主要職責(zé)：根據(jù)科學(xué)依據(jù)，做好技術(shù)指導(dǎo)，為應(yīng)急提供科學(xué)、準(zhǔn)確的理論依據(jù)。 （12）社會(huì)動(dòng)員組，由當(dāng)?shù)卣疇款^，宣傳、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位組成，主要職責(zé)：動(dòng)員、組織社會(huì)各界群眾參與輔助性工作，穩(wěn)定民心。 （13）調(diào)查與評(píng)估組，由市安監(jiān)局牽頭，公安、檢察、監(jiān)察、工會(huì)等部門組成，主要職責(zé)：確定生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、原因和責(zé)任；評(píng)估損失；提出處理意見。 （14）善后工作組，由當(dāng)?shù)卣疇款^，民政、衛(wèi)生、工會(huì)、事故單位、保險(xiǎn)等單位和社會(huì)公益組織組成，主要職責(zé)：清理、監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)；調(diào)撥、發(fā)放應(yīng)急款物；處理遇難者遺體；理賠、救助捐贈(zèng)等。 2.4 事故應(yīng)急救援專家組 設(shè)立全市安全生產(chǎn)專家組，聘請(qǐng)有關(guān)科研人員、專家和具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員組成專家組，為各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障和智力支撐。 專家組的主要職責(zé)：對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難進(jìn)行分析研究和事態(tài)評(píng)估；向市應(yīng)急指揮部提供工作建議、處置措施和決策咨詢。 2.5 事故應(yīng)急救援隊(duì)伍 根據(jù)《昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置中承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)具體工作的隊(duì)伍主要有： （1）昆明市緊急救援隊(duì)。由公安、民兵、衛(wèi)生、城建、民政、通迅部門抽調(diào)市級(jí)直屬人員和專用救援設(shè)備、必需物資組成6只分隊(duì)。各分隊(duì)及專用救援設(shè)備和儲(chǔ)備物資列為常備力量，隊(duì)員在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后臨時(shí)通知組隊(duì)，按照生命救助第一的原則，在第一時(shí)間迅速、高效地開展生命救援工作。 （2）專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍。由圭山煤礦救護(hù)大隊(duì)、鳳鳴煤礦救護(hù)大隊(duì)、可保煤礦救護(hù)大隊(duì)、東川金沙公司礦山救護(hù)隊(duì)、昆陽(yáng)磷礦礦山救護(hù)隊(duì)、晉寧磷礦礦山救護(hù)隊(duì)組成。主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的專業(yè)應(yīng)急工作。 （3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照生命救助第一的原則，發(fā)揮第一時(shí)間投入的作用，迅速、高效地開展生命救援工作，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展，減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。 （4）志愿者隊(duì)伍。主要從事故發(fā)生地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)、農(nóng)村村民小組、公益團(tuán)體等社會(huì)力量中動(dòng)員具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者組成。主要參與應(yīng)急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動(dòng)員等非一線工作。 （5）后備隊(duì)伍。由駐昆解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)組成。后備隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)、行動(dòng)由市應(yīng)急指揮部請(qǐng)示上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，按照上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、市應(yīng)急指揮部的指示配合開展工作。 3 預(yù)警和信息報(bào)送 3.1 監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè) 各縣（市）區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)負(fù)有生產(chǎn)安全監(jiān)管職責(zé)的部門，是生產(chǎn)安全監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的責(zé)任部門，各責(zé)任部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，全面掌握各類有關(guān)生產(chǎn)安全的重大危險(xiǎn)源分布狀況及周邊環(huán)境，有計(jì)劃地開展重大事故隱患調(diào)查并利用技術(shù)、人工等多種監(jiān)測(cè)手段，實(shí)施有效監(jiān)控，分析有利因素和危險(xiǎn)信息，及時(shí)組織相關(guān)單位、專家對(duì)危險(xiǎn)源和重大事故隱患的監(jiān)測(cè)結(jié)果、涉及范圍、危害程度等進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。 3.2 信息報(bào)送 （1）生產(chǎn)安全事故的信息報(bào)送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道。各縣（市）區(qū)政府和市級(jí)負(fù)有生產(chǎn)安全監(jiān)管責(zé)任的部門，是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告的責(zé)任主體。 （2）當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾應(yīng)當(dāng)迅速向各級(jí)政府或有關(guān)部門報(bào)告生產(chǎn)安全事故發(fā)生征兆、可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場(chǎng)情況；并有權(quán)對(duì)相關(guān)部門、個(gè)人的工作過(guò)失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報(bào)。 （3）監(jiān)（預(yù)）測(cè)和信息報(bào)送要點(diǎn) ——基本情況和可能涉及的因素，如事故類型、時(shí)間、地點(diǎn)、氣候條件、周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發(fā)的次生、衍生事故等。 ——危害程度和可能達(dá)到的級(jí)別，如可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)不良影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成的危害等。 ——已采取的措施、下步應(yīng)對(duì)措施和相關(guān)請(qǐng)求等。 （4）信息報(bào)送程序和時(shí)限要求 ——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）級(jí)別以下或未能確定級(jí)別的生產(chǎn)安全事故：各縣（市）區(qū)政府在接報(bào)后3—12小時(shí)內(nèi)報(bào)市政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；向可能涉及的其它相關(guān)縣（市）區(qū)政府通告。 ——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）級(jí)別以上（含一般級(jí)別）的生產(chǎn)安全事故：各縣（市）區(qū)政府在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)市政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；向可能涉及的其它相關(guān)縣（市）區(qū)政府通告。市政府在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)省政府、市委、省級(jí)有關(guān)部門；向可能涉及的其它州、市政府通告。 對(duì)已確定級(jí)別較高的生產(chǎn)安全事故，可采取先報(bào)基本情況、后報(bào)其它情況的方式，以縮短報(bào)送時(shí)間，爭(zhēng)取處置時(shí)間。 3.3 預(yù)警信息發(fā)布 （1）根據(jù)生產(chǎn)安全事故分級(jí)、緊急程度和嚴(yán)重性，預(yù)警級(jí)別分為4級(jí)，從輕到重依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）4個(gè)級(jí)別的生產(chǎn)安全事故。 （2）預(yù)警信息的內(nèi)容主要包括：突發(fā)生產(chǎn)安全事故的名稱、類型、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起止時(shí)間、影響估計(jì)、警示事項(xiàng)、應(yīng)對(duì)措施、社會(huì)動(dòng)員及發(fā)布機(jī)構(gòu)等。 （3）根據(jù)各類生產(chǎn)安全事故的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)部門的報(bào)告和預(yù)案，按照生產(chǎn)安全事故可能發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)和危害程度，經(jīng)市應(yīng)急指揮部和上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核實(shí)、批準(zhǔn)后，縣（市）區(qū)政府可以發(fā)布藍(lán)色或黃色預(yù)警信息，表示可能發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）或較大（Ⅲ級(jí)）級(jí)別的生產(chǎn)安全事故；橙色和紅色的預(yù)警信息，由上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)布。 （4）預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以使用報(bào)紙、廣播、電視、移動(dòng)通迅網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、人防警報(bào)網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，對(duì)特殊人群、特殊場(chǎng)所和宣傳盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。新聞媒體、通信、人防等部門和單位有義務(wù)按各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的要求發(fā)布預(yù)警信息。 3.4 新聞報(bào)道 （1）發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）或較大（Ⅲ級(jí)）級(jí)別的生產(chǎn)安全事故后，必要時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部新聞報(bào)道工作機(jī)構(gòu)提供的情況，在市政府有關(guān)部門指導(dǎo)下，向媒體和社會(huì)公眾通報(bào)生產(chǎn)安全事故的基本情況、應(yīng)急措施、存在困難和下階段工作部署。重大（Ⅱ級(jí)）或特別重大（Ⅰ級(jí)）級(jí)別的生產(chǎn)安全事故的新聞發(fā)布，由上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策和安排新聞發(fā)布。 （2）生產(chǎn)安全事故的新聞發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織報(bào)道、接受記者專訪等，并與政府新聞發(fā)言人制度有機(jī)結(jié)合。 （3）生產(chǎn)安全事故的宣傳報(bào)道嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，做到準(zhǔn)確把握、正面引導(dǎo)、講究方式、及時(shí)主動(dòng)、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)。 4 預(yù)案的啟動(dòng)與終止 4.1 預(yù)案的啟動(dòng) （1）市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)各縣（市）區(qū)、各部門報(bào)告的信息進(jìn)行分析，并及時(shí)通報(bào)給市應(yīng)急指揮部各成員單位。必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，立即組織召開全市應(yīng)急指揮部成員會(huì)議，組織聽取有關(guān)專家意見，討論決定是否啟動(dòng)昆明市特大安全事故應(yīng)急預(yù)案。 （2）對(duì)符合本預(yù)案規(guī)定情況的，市應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。 （3）其他性質(zhì)嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的生產(chǎn)安全事故。 （4）各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故的防范和處置工作，各級(jí)有關(guān)部門根據(jù)預(yù)案和各自的職責(zé)任務(wù)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。 4.2 生產(chǎn)安全事故的分級(jí)響應(yīng) 4.2.1 一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級(jí)） 縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。報(bào)送信息或請(qǐng)示發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息。主要應(yīng)急措施如下： （1）由相關(guān)縣（市）區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作；設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮應(yīng)急；縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級(jí)人民政府報(bào)告，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；同時(shí)及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告，向有關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)。 （2）相關(guān)縣（市）區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，請(qǐng)求支持。支援力量主要有：昆明市緊急救援隊(duì)部分力量、市級(jí)專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍、專家咨詢隊(duì)伍和后備隊(duì)伍。 （3）根據(jù)縣（市）區(qū)政府的工作需要，市應(yīng)急指揮部對(duì)事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。 4.2.2 較大生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級(jí)）重大生產(chǎn)安全事故(Ⅱ級(jí))的應(yīng)急響應(yīng) 昆明市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮發(fā)生在昆明行政區(qū)域內(nèi)的較大、重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，根據(jù)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的報(bào)告和建議，決定是否啟動(dòng)昆明市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。接到較大、重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向市政府報(bào)告事故情況，提出啟動(dòng)昆明市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，提出應(yīng)急處理工作建議，并及時(shí)向有關(guān)部門，毗鄰或可能涉及的州、市及相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況；相關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，相應(yīng)工作小組立即啟動(dòng)工作，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；根據(jù)情況，請(qǐng)求省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部對(duì)市應(yīng)急指揮部應(yīng)急救援工作予以指導(dǎo)并協(xié)助解決應(yīng)急救援工作中的困難。 4.2.3 特別重大生產(chǎn)安全事故(I級(jí))的應(yīng)急響應(yīng) 發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作由上級(jí)政府及上級(jí)應(yīng)急指揮部組織實(shí)施；市應(yīng)急指揮部按照本預(yù)案全力以赴地組織救援，做好應(yīng)急處理工作，并及時(shí)向上級(jí)政府、有關(guān)部門及上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)救援工作進(jìn)展情況；昆明市、相關(guān)縣（市）區(qū)各部門在上級(jí)政府及上級(jí)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下做好全市范圍內(nèi)的應(yīng)急救援工作。 4.3 響應(yīng)的升數(shù)和降級(jí) 當(dāng)生產(chǎn)安全事故隨時(shí)間推移加重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，事故責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)指揮部審定，及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，事故責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或撤銷預(yù)警。 4.4 響應(yīng)的終止 較大生產(chǎn)安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行論證分析，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)、宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告，向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。市應(yīng)急指揮部對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理情況，并隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。 5 較大生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級(jí)）以上級(jí)別（含Ⅲ級(jí)）的應(yīng)急處置措施 5.1 先期處置 發(fā)生或即將發(fā)生生產(chǎn)安全事故的信息得到核實(shí)后，事發(fā)地政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，組織指揮當(dāng)?shù)貞?yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)部門進(jìn)行先期處置。 對(duì)即將發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，按照本預(yù)案和有關(guān)文件的規(guī)定，預(yù)測(cè)事故類型、危害程度和可能達(dá)到的級(jí)別；報(bào)送信息；請(qǐng)示發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息。 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位及事發(fā)地政府應(yīng)迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí)，在2小時(shí)內(nèi)向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，并組織有關(guān)部門和單位嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，因搶救、疏散交通等原因移動(dòng)了的事故現(xiàn)場(chǎng)物件，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等； 先期到達(dá)的單位和人員在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作。主要任務(wù)是：劃定警戒區(qū)域；疏散相關(guān)人群；救治傷病人員；排除明顯險(xiǎn)情；確保處置工作的后勤保障。 5.2 事中處置 （1）市應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部，立即通知以昆明市公安消防支隊(duì)為主的救援力量，以生命救助為首要目標(biāo)，實(shí)施救援行動(dòng)和緊急疏散，避免事態(tài)擴(kuò)大。 （2）昆明市公安消防支隊(duì)和社會(huì)其它救援力量啟用緊急救援標(biāo)志，攜帶應(yīng)急裝備，以最快速度分別抵達(dá)指定地點(diǎn)集合，并根據(jù)命令派遣部分或全部力量趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。道路交通管理部門依據(jù)緊急救援標(biāo)志，為救援隊(duì)伍車輛和設(shè)備提供昆明市轄區(qū)內(nèi)的交通暢通保障和優(yōu)先通行。派遣的各分隊(duì)必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一組織指揮。 （3）市應(yīng)急指揮部成員單位迅速到位，立即啟動(dòng)事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組、信息發(fā)布組等事故處理機(jī)構(gòu)的工作，迅速開展食品安全事故的調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并部署相關(guān)縣（市）區(qū)及部門開展應(yīng)急救援工作；向市政府或上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)送信息；請(qǐng)示上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息；立即開始組織后續(xù)力量，準(zhǔn)備增援。 （4）市應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部啟動(dòng)專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急，根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)備?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部按照派遣的救援隊(duì)伍和力量，有效地組織現(xiàn)場(chǎng)指揮。 （5）事故發(fā)生地人民政府根據(jù)事故程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，配合開展較大以上級(jí)別的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部署的各項(xiàng)應(yīng)急救援工作。 （6）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)支持。 （7）各救援隊(duì)伍抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的命令和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，配置不同力量，組成現(xiàn)場(chǎng)工作小組，開展施救工作。 （8）組織群眾開展自救互救；向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告。 （9）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；繼續(xù)報(bào)送信息。 （10）市應(yīng)急指揮部指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位或臨時(shí)召集相關(guān)市級(jí)部門及民航、鐵路、公路、電力、通信等單位組織必須物資，保障救援隊(duì)伍和受災(zāi)人員的供給以及受災(zāi)地區(qū)的交通、電力、通信等暢通；根據(jù)事件發(fā)展趨勢(shì)，組織后續(xù)力量增援。 （11）市應(yīng)急指揮部調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源供給；必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)后備隊(duì)伍支援。 （12）現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)生產(chǎn)安全事故預(yù)案，實(shí)施下階段工作；視現(xiàn)場(chǎng)情況，命令市緊急救援隊(duì)轉(zhuǎn)為常規(guī)救援隊(duì)伍或休整、收隊(duì)。 （13）生產(chǎn)安全事故處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事故隱患被基本消除后，由發(fā)布預(yù)警信息的機(jī)構(gòu)發(fā)布解除預(yù)警信息，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。 5.3 后期處置 5.3.1 善后工作 應(yīng)急工作結(jié)束后，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位及相關(guān)縣（市）區(qū)組織實(shí)施善后工作。市應(yīng)急指揮部和市級(jí)相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)指導(dǎo)或會(huì)同縣（市）區(qū)、幫助事故單位開展善后處置： （1）事故責(zé)任單位及有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、監(jiān)測(cè)，繼續(xù)排查隱患。 （2）事故單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。 （3）事故責(zé)任單位依法對(duì)征用的應(yīng)急物資（場(chǎng)所）的所有人給予補(bǔ)償。 （4）事故責(zé)任單位和民政部門救濟(jì)受災(zāi)受害群眾，恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。（5）向受災(zāi)受害群眾提供心理及司法援助。 5.3.2 社會(huì)救助、保險(xiǎn) 各級(jí)社會(huì)公益組織應(yīng)廣泛動(dòng)員和開展救助捐贈(zèng)活動(dòng)。相關(guān)保險(xiǎn)公司根據(jù)投保合同及損失情況，及時(shí)進(jìn)行理賠。 對(duì)事故責(zé)任單位造成的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及善后工作經(jīng)費(fèi)，可采取政府審批、財(cái)政墊支的方式處理，待處置結(jié)束后，事故責(zé)任單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。 5.3.3 調(diào)查、總結(jié) 依法對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)確定事故性質(zhì)、原因和責(zé)任，提出整改措施。屬于責(zé)任事故的，對(duì)責(zé)任主體提出處理意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任。 市應(yīng)急指揮部和有關(guān)縣（市）區(qū)根據(jù)對(duì)生產(chǎn)安全事故的全面調(diào)查、評(píng)估和處置結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)；形成書面材料上報(bào)備案。 市應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況撤銷現(xiàn)場(chǎng)指揮部。 6 保障 各級(jí)政府、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作職責(zé)和任務(wù)，做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急保障工作，提高生產(chǎn)安全事故的快速反應(yīng)能力。 具體的相關(guān)保障按《昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（昆政發(fā)〔2005〕19號(hào)）的規(guī)定和要求執(zhí)行。 7 附則 （1）本應(yīng)急救援預(yù)案管理單位為市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，每?jī)赡晷抻喴淮?，必要時(shí)及時(shí)修訂。 （2）市應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)本預(yù)案制定實(shí)施方案。 8 附件 1.昆明市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部組織機(jī)構(gòu)圖（略） 2.昆明市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援小組聯(lián)系方式（略） 3.昆明市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)專家組名單（略）