(2006年11月30日包頭市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過 2007年4月3 日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)) 第一章 總 則 第一條 為了促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院 《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法 律法規(guī)，結(jié)傘本市實(shí)際，制定本條例。 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)編制和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。 第三條 本條例所稱村鎮(zhèn)包括嘎查村、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)(不舍旗縣區(qū)人民政府所在地 的鎮(zhèn))。 嘎查村是指經(jīng)旗縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村牧區(qū)居民居住和從事各種生產(chǎn)的聚 居點(diǎn)。 集鎮(zhèn)是指蘇木鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)旗縣區(qū)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的，作 為農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。 建制鎮(zhèn)是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)。 第四條 編制和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，要體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性、適用性，堅(jiān)持合理布 局、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡、配套建設(shè)、有利生產(chǎn)、方便生活的原則。 第五條 市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門，主管本市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作并負(fù)責(zé) 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作；城市規(guī)劃區(qū)范圍外的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作由所 在地的旗縣區(qū)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照管理權(quán)限進(jìn) 行監(jiān)督管理。 市和旗縣區(qū)人民政府相關(guān)部門，按照各自的職責(zé)權(quán)限，做好與村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)的工 作。 第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定 第六條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。國(guó)家、自治區(qū) 重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃按照規(guī)定由市人民政府或者所在地的旗縣區(qū)人民政府組織編制。 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃必須聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。 第七條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃以縣域規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并 同有關(guān)的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)技術(shù)規(guī)定。 第八條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方 向，合理布局產(chǎn)業(yè)用地，統(tǒng)一設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。 產(chǎn)業(yè)用地布局可以打破區(qū)域界限。 第九條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝、濕地、水源地、古樹 名木等，并劃定保護(hù)區(qū)域。 第十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、嘎查村總體規(guī)劃；建制鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃；嘎查 村、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。 總體規(guī)劃主要內(nèi)容包括：建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和嘎查村的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，交 通、防洪、防火、防震、供水、排水、供電、通訊、商業(yè)、學(xué)校、綠地、環(huán)境保護(hù)、 環(huán)境衛(wèi)生、文化設(shè)施等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置。 建制鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍，建筑密度和 高度等控制指標(biāo)，總平面布置，工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。 嘎查村、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：住宅、企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng) 建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，近期建設(shè)工程和重 點(diǎn)地段建設(shè)的具體安排。 第十一條 地處洪澇、地震、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照 國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災(zāi)措施。 第十二條 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，足 額撥付。 第十三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃方案在報(bào)批前應(yīng)當(dāng)履行下列程序： (一)進(jìn)行公示，征求居民意見，公示的時(shí)間不得少于二十日；必要時(shí)可以舉行聽 證會(huì)。 (二)組織有關(guān)專家評(píng)審。國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī) 劃，由市村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門組織有關(guān)專家評(píng)審；城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃，由旗 縣區(qū)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門組織有關(guān)專家評(píng)審。 第十四條 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意后，由鎮(zhèn)人民政府報(bào)旗 縣區(qū)人民政府審批；建制鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。 嘎查村、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意后， 由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)旗縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)。 嘎查村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)旗縣區(qū)人民政 府批準(zhǔn)。第十五條 報(bào)請(qǐng)審批村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提交送審報(bào)告、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃圖紙 和規(guī)劃文本、說明書、規(guī)劃評(píng)審意見、居民意見采納情況說明等資料。 第十六條 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城市規(guī)劃區(qū)范圍外的村鎮(zhèn)規(guī)劃，在批準(zhǔn)后三十日 內(nèi)向市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門報(bào)送備案；其他村鎮(zhèn)規(guī)劃在批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向 旗縣區(qū)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門報(bào)送備案。 經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布。 第十七條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限為十至十五年，即將到期的村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提前一 年及時(shí)修編。 第十八條 對(duì)實(shí)際住戶少、水資源缺乏、自然環(huán)境惡劣、不適宜居住、無發(fā)展?jié)? 力、不符合恢復(fù)生態(tài)要求的嘎查村，有計(jì)劃地實(shí)施搬遷。 確定逐步搬遷的，必須控制現(xiàn)有嘎查村規(guī)模，任何單位和個(gè)人不得擴(kuò)大占用土 地。 第十九條 經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變 更的，需經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)或者村民代表大會(huì)同意，并到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和備案機(jī) 關(guān)備案。 涉及村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大事項(xiàng)發(fā)生變更的，按照本條 例規(guī)定程序重新報(bào)批。 第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施 第二十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃 管理。 第二十一條 建設(shè)布局、土地利用、住宅建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等不符合規(guī) 劃的村鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃逐步進(jìn)行改造，達(dá)到村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。 實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要拆除村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有的建(構(gòu))筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按 照有關(guān)規(guī)定，做好拆遷安置。給居民或者單位的合法財(cái)產(chǎn)造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予 補(bǔ)償。 第二十二條 實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃必須保障飲用水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有條件 的實(shí)行集中供水。 第二十三條 因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃，獨(dú)立建設(shè)供熱、供氣設(shè)施和管網(wǎng)運(yùn)行系統(tǒng)的，應(yīng) 當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)乜赊D(zhuǎn)化為清潔能源的資源進(jìn)行有效利用。 第二十四條 在本條例第十條規(guī)定的村鎮(zhèn)規(guī)劃保護(hù)區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目， 確需建設(shè)的，新建筑要與原有風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。 第二十五條 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)以及國(guó)家、自治區(qū)的相關(guān)政策，應(yīng)當(dāng)制 定實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)惠政策。 第二十六條 市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃，在財(cái)政預(yù)算中加大基礎(chǔ)設(shè)施、 公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，逐步改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活環(huán)境。 第二十七條 提倡和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人按照“誰投資，誰受益”的原則，投資建設(shè) 村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和其他經(jīng)營(yíng)設(shè)施。 第二十八條 村民委員會(huì)按照自愿原則，組織村民投工投勞建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公 益設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，保證其正常使用。 第二十九條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建設(shè)工程項(xiàng)目(建造住宅的除外)的建設(shè)單位或 者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理選址意見書： (一)持建設(shè)工程項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，使用農(nóng)村集體土地的建設(shè)項(xiàng)目還須提交村民會(huì) 議通過的決議，向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出選址申請(qǐng)； (二)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工程項(xiàng)目的性 質(zhì)、規(guī)模，提出選址 建議； (三)持有關(guān)文件和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的選址意見，按照管理 權(quán)限，向市或者旗 縣區(qū)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門申請(qǐng)核發(fā) 選址意見書。 第三十條、 旗縣區(qū)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到選址申請(qǐng)后十五 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。符合要求的，核發(fā)選址意見書；不符合要求的，以書面形式告 知當(dāng)事人不予批準(zhǔn)的理由。 按照管理權(quán)限由上級(jí)主管部門審批的，應(yīng)當(dāng)自接到選址申請(qǐng)二十個(gè)工作日內(nèi)審核 上報(bào)。 第三十一條 在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，取得選址意見書后，應(yīng) 當(dāng)按照規(guī)定申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 第三十二條 市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)技術(shù)規(guī) 范，結(jié)合本市實(shí)際，按照經(jīng)濟(jì)、美觀、安全、適用的原則，制定全市不同區(qū)域居民住 宅的具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。 第三十三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)無償向居民提供能夠體現(xiàn)區(qū)域特色、 設(shè)施完善、使用功能齊全、布局合理、造型多樣、符合不同經(jīng)濟(jì)水平居民需要的住宅 設(shè)計(jì)圖，推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝。第三十四條 農(nóng)牧民建造住宅，應(yīng)當(dāng)在開工前提出申請(qǐng)，辦理規(guī)劃許可手續(xù)。城 市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門辦理；城市規(guī)劃區(qū)范圍外的由 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理。辦理期限不得超過十五個(gè)工作日。 非住宅建設(shè)項(xiàng)目開工，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)工程開工許可證。 第三十五條 任何單位和個(gè)人不得隨意變更經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用性質(zhì)、范圍及選址 意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證、準(zhǔn)建證、建設(shè)工程施工許可證 規(guī)定的內(nèi)容。 第四章 城中村的規(guī)劃制定與改造 第三十六條 本條例所稱城中村是指城市建成區(qū)以及近期規(guī)劃建設(shè)控制用地范圍 內(nèi)居民聚居點(diǎn)。 第三十七條 城中村應(yīng)當(dāng)以城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。 第三十八條 城中村所在地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城中村詳 細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 編制城中村詳細(xì)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。 第三十九條 市人民政府按照城市總體規(guī)劃、城中村詳細(xì)規(guī)劃，制定城中村改造 計(jì)劃，明確改造范圍、用地性質(zhì)、功能分區(qū)、期限、實(shí)施步驟、資金籌集、責(zé)任單位 等內(nèi)容。 城中村改造要適度為居民預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活用地，積極引導(dǎo)居民向二、三產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)民生活水平不降低。 第四十條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村改造計(jì)劃，編制具體的改造方案和實(shí)施措 施，經(jīng)征求居民的意見和組織專家論證后負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 第四十一條 城市供水、排水、供熱、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)。覆蓋的城中村，不得設(shè)置獨(dú) 立運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。必須按照城中村詳細(xì)規(guī)劃，與城市管網(wǎng)連接統(tǒng)籌解決。 第四十二條 城中村環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)納入城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)， 按照合同約定由環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位或者經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)垃圾清運(yùn)、處理工作。 第四十三條 城中村改造或者需要異地建新村的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃 進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，保障居民入住時(shí)正常使用。 第四十四條 已經(jīng)列入改造計(jì)劃，尚未改造的城中村，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制各類新建項(xiàng) 目。 第五章 法律責(zé)任 第四十五條 違反本條例第十九條規(guī)定，擅自變更經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃， 由上級(jí)行政部門責(zé)令限期改正，并追究相關(guān)人員責(zé)任。 第四十六條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，違反村鎮(zhèn)規(guī)劃審批程序占用土地的，占用的土地 由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府責(zé)令退回。 第四十七條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按照規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè) 的，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由市人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門，城市規(guī)。劃區(qū)范圍外由 旗縣區(qū)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建(構(gòu))筑物及其 他設(shè) 施并處以工程造價(jià)百分之一至百分之三的罰款。 第四十八條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的行政管理人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊 的，由其所在單位或者上級(jí)行政部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。 第六章 附 則 第四十九條 本條例自2007年6月1日起施行。