（蕪政〔2007〕19號 ） 各縣、區人民政府，經濟技術開發區、長江大橋開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位： 《蕪湖市市區國有土地使用權出讓收支管理辦法》已于 2007年1月16日經市政府第45次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。 二OO七年三月四日 蕪湖市市區國有土地使用權出讓收支管理辦法 第一章 總 則 第一條 為了規范國有土地使用權出讓收支（以下簡稱“土地出讓收支”）管理，將土地出讓收支納入地方基金預算，實行“收支兩條線”管理，提高土地資金使用效益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發〔2006〕100號)、《政府收支分類改革方案》、《安徽省預算審查監督條例》等法律法規，結合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市市區經營性土地出讓收入與支出管理。 第三條 市區工業用地的出讓收支由市政府授權各區人民政府（含經濟技術開發區）根據《中華人民共和國預算法》規定的一級政權、一級事權、一級財權、一級預算原則，按照行政轄區分別納入各自同級財政政府基金預算，采取屬地征管、屬地繳庫方式實行收支兩條線管理。 第二章 收入管理 第四條 國有土地使用權出讓收入是指以下列方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款： （一）以招標、拍賣和掛牌的方式出讓國有土地使用權所 取得的總成交價款； （二）轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進 行經營性建設應補繳的土地價款； （三）變現處置、抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土 地價款； （四）轉讓房改房、經濟適用房等按規定應當補繳的土地 價款； （五）改變出讓國有土地使用權的土地用途、容積率等土 地使用權應當補繳的土地價款； （六）其他和國有土地使用權出讓或變更的有關的收入。 國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費），一并納入土地出讓收入管理。 第五條 土地出讓收入由市財政部門負責歸集管理，市國土資源管理部門具體征收。任何部門和單位不得以任何名義減免土地出讓收入。對未按照合同約定足額繳納土地出讓收入并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發國有土地使用證。 第六條 土地出讓收入全額納入市級政府基金預算管理；統一使用安徽省政府非稅收入一般繳款書，直接繳入政府非稅收入匯繳結算帳戶。 第三章 支出管理 第七條 土地出讓收入屬地方財政專項資金，必須按規定用途專款專用。所有支出必須通過年初預算進行安排。 第八條 土地出讓收入按下列項目支出 （一） 征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。 （二） 土地開發支出。包括前期土地開發性支出以及按照財政部門規定與前期土地開發相關費用等。 （三） 支農支出。根據財政部、國土資源部《關于印發用于農業土地開發的土地出讓金收入管理辦法的通知》（財綜〔2004〕49 號）及市政府相關文件的規定，計提農業土地開發資金、補助被征地農民社會保障支出、被征地農民的補貼支出、農村基礎設施建設等支出。 （四） 城市建設支出。包括完善國有土地使用功能的配套設施建設支出以及城市基礎設施建設支出。 （五） 其他支出。包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地土地有償使用費、計提國有土地收益基金、城鎮廉租房保障基金支出、支付破產或改制國有企業職工安置費等。 第九條 建立土地收益基金。財政部門從繳入地方國庫的土地出讓收入中，劃出一定比例，用于建立土地收益基金，并實行分帳核算，主要用于土地收購儲備。 第四章 預算管理 第十條 土地出讓收入嚴格實行“收支兩條線”管理，收入全額進入市級財政部門設置的“土地出讓收入專戶”，納入市級政府性基金預算管理。 第十一條 堅持依法編制、以收定支、收支平衡的原則編制收支預算。 第十二條 土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素編制。 第十三條 建立健全年度土地出讓收支預決算管理制度。有關部門要嚴格按照財政部門規定編制下一年度土地出讓收支預算和上一年度土地出讓收支決算。同時，按照規定程序向同級人民政府報告。 第十四條 土地出讓收入匯總預算由市財政局負責編制。市國土資源局（市土地收儲中心）等相關部門按照市財政預算編制的要求編報年度土地收儲、出讓計劃及相應的開發整理支出預算；市財政局審核匯總后，上報市政府批準，并報市人大備案。 第十五條 土地出讓收入的支出預算資金由市財政部門和市人民銀行按預算在 2 個工作日內撥付給市土地收儲中心，市土地收儲中心按照市與區的分成比例，自收款之日起在 2 個工作日內撥付給各區、經濟技術開發區、長江大橋開發區。市財政部門根據實際撥付情況及時抄告市國土資源局。 第十六條 基金預算編制的時間與每年市本級部門綜合預算編制時間同步。從每年的 7 月份開始，編制下一年度的市級國有土地出讓收支預算（2007年預算從本辦法實施之日起編制）。 第五章 財務管理 第十七條 國土資源管理部門和財政部門應當將應繳的土地出讓收入及時足額繳入市級國庫，作為市本級政府性基金預算管理，收支按規定科目核算。 第十八條 財政部門會同國土資源管理部門、人民銀行建立健全年度土地出讓收支統計報表以及分季收支統計明細報表體系，統一土地出讓收支統計口徑，確保土地出讓收支統計數據及時、準確、真實，為加強土地出讓收支管理提供必要的基礎數據。 第十九條 財政部門、國土資源管理部門與地方國庫建立土地出讓收入定期對帳制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數額進行定期核對，確保有關數據準確無誤。 第六章 責任與處罰 第二十條 土地出讓合同、征地協議等應約定對土地使用者不按時足額繳納土地出讓收入的，按日加收違約金額 1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫。 第二十一條 各級審計機關應將土地出讓金列入審計計劃，依法對土地出讓金收入、支出和管理情況進行專項審計或審計調查。 第二十二條 對擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執行國家統一規定的會計、政府采購等制度的，嚴格按照土地管理法、會計法、審計法、政府采購法、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規進行處理，并依法追究有關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究有關人員的刑事責任。 第七章 附 則 第二十三條 市轄三縣土地出讓收支管理參照本辦法執行。 第二十四條 本辦法具體適用中的問題由市財政局負責解釋。 第二十五條 本辦法自發布之日起施行。