徐州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 公　　　告 第42號(hào) 　　《徐州市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》已由徐州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議于2006年8月31日制定，經(jīng)江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于2006年11月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2007年1月1日起施行。 2006年12月1日 徐州市行政執(zhí)法監(jiān)督條例 　　（2006年8月31日徐州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議制定 2006年11月30日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)） 　　　　　　　　　　 第一條　為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。? 　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。 　　本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織，為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章而制定規(guī)范性文件或者針對(duì)特定的行政管理相對(duì)人作出的具體行政行為。 　　本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬工作機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)、處理的活動(dòng)。? 　　行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)從事的監(jiān)督活動(dòng)，依照有關(guān)監(jiān)察、審計(jì)的法律法規(guī)執(zhí)行。 　　第三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱政府法制工作機(jī)構(gòu)）具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。 市人民政府所屬工作部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，其所屬的法制工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱部門法制工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。 　　第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的人員，并提供必要的工作保障。 　　第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，方可從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作： 　　（一）從事法制工作； 　　（二）取得大專以上法律專業(yè)學(xué)歷，或者取得非法律專業(yè)本科以上學(xué)歷； 　　（三）經(jīng)培訓(xùn)合格，取得行政執(zhí)法監(jiān)督證。 　　第六條　行政執(zhí)法監(jiān)督人員行使下列監(jiān)督權(quán)：? （一）制止行政執(zhí)法人員正在實(shí)施的違法執(zhí)法行為；? （二）受所在單位的指派，對(duì)行政執(zhí)法中的違法行為進(jìn)行調(diào)查,并提出處理建議；? （三）督促行政執(zhí)法人員履行法定職責(zé)；? （四）對(duì)行政執(zhí)法中存在的問題提出建議或者意見。? 　　政府法制工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，并明確特邀監(jiān)督員的監(jiān)督職責(zé)。 　　第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件，涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力的，事前應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出是否合法、適當(dāng)?shù)囊庖姟Ｊ腥嗣裾鶎俟ぷ鞑块T制定的規(guī)范性文件，涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力的，事前應(yīng)當(dāng)由本部門法制工作機(jī)構(gòu)提出是否合法、適當(dāng)?shù)囊庖姟? 　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送有權(quán)機(jī)關(guān)備案審查。 　　規(guī)范性文件被依法撤銷、變更的，作出決定的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布撤銷、變更決定。 ?第八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過媒體及時(shí)公開發(fā)布。未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為行政執(zhí)法的依據(jù)。 　　第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府作出行政許可、行政強(qiáng)制、重大行政處罰等行政行為決定前，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出是否合法、適當(dāng)?shù)囊庖姟Ｊ腥嗣裾鶎俟ぷ鞑块T作出行政強(qiáng)制、重大行政處罰等行政行為決定前，應(yīng)當(dāng)由本部門法制工作機(jī)構(gòu)提出是否合法、適當(dāng)?shù)囊庖姟? 　　重大行政處罰應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送有權(quán)機(jī)關(guān)備案審查。 　　第十條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、辦事條件、辦事時(shí)限、監(jiān)督和投訴途徑等內(nèi)容，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等便于公眾知曉的形式向社會(huì)公開，并報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。 　　第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章在施行一年后，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告執(zhí)行情況。 　　第十二條　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)于次年一月份向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，向本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)結(jié)果及分析材料。 　　第十三條　政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)人民政府的要求，對(duì)行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作進(jìn)行年度評(píng)議考核。年度評(píng)議考核結(jié)果，由本級(jí)人民政府通報(bào)并按評(píng)議考核的規(guī)定予以獎(jiǎng)懲。 　　評(píng)議考核的具體規(guī)定，由政府法制工作機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。? 第十四條 行政執(zhí)法部門因行政執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等發(fā)生爭議的，本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不成或者無權(quán)處理的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府或者有權(quán)機(jī)關(guān)處理。 　　第十五條 對(duì)舉報(bào)、投訴和控告比較集中的行政執(zhí)法事項(xiàng)，政府法制工作機(jī)構(gòu)可以組織專項(xiàng)檢查。 　　政府法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為舉報(bào)、投訴和控告事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出處理，并書面告知政府法制工作機(jī)構(gòu)。 　　第十六條　政府法制工作機(jī)構(gòu)或者部門法制工作機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，可以查閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷和材料；可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查；可以委托鑒定、評(píng)估、檢測、勘驗(yàn)，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家論證和咨詢，組織公開聽證等。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得推諉、拒絕。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行保密義務(wù)。? 　　第十七條　政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理時(shí)，可以制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。對(duì)拒不執(zhí)行或者無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行的單位，政府法制工作機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出處理決定。 　　第十八條　具體行政行為有下列情形之一的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出限期改正的意見，逾期不改正的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以變更、撤銷：? 　　（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；? 　　（二）適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的；? 　　（三）違反法定程序的；? 　　（四）超越或者濫用職權(quán)的；? 　　（五）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹? 　　第十九條 不履行法定職責(zé)的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知限期履行，逾期不履行的，予以通報(bào)，并建議有權(quán)機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 　　第二十條 當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法部門行政不作為或者所作出的具體行政行為不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟已被受理的，按照行政復(fù)議或者行政訴訟的程序辦理。 　　第二十一條 未取得行政執(zhí)法人員資格從事行政執(zhí)法工作的，由有關(guān)政府法制工作機(jī)構(gòu)責(zé)令糾正，并建議有權(quán)機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。 　　第二十二條 未按照要求建立和執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制等相關(guān)制度的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)通知限期改正，逾期不改正的，予以通報(bào)，并建議有權(quán)機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。 　　第二十三條　行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，所在的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)暫扣其行政執(zhí)法證件，并視情節(jié)輕重，給予離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由其所在的行政執(zhí)法部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成刑事犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理： 　　（一）利用職權(quán)謀取私利的； 　　（二）失職、越權(quán)或者濫用職權(quán)的； 　　（三）對(duì)舉報(bào)、投訴和控告者打擊報(bào)復(fù)的； 　　（四）拒絕、阻撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作的。 　　有前款情形之一，有關(guān)政府法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)暫扣其行政執(zhí)法證件，同時(shí)，將有關(guān)情況通報(bào)其所在行政執(zhí)法部門，建議并監(jiān)督該部門予以處理；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)本級(jí)人民政府吊銷其行政執(zhí)法證件；構(gòu)成刑事犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 　第二十四條　行政執(zhí)法部門或者其他單位和個(gè)人，對(duì)政府法制工作機(jī)構(gòu)處理決定不服向其提出復(fù)查申請(qǐng)的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)查處理決定。原處理決定錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。 　　第二十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作中成績突出的單位和人員給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。? 　　第二十六條　政府法制工作機(jī)構(gòu)和部門法制工作機(jī)構(gòu)及其工作人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的，依法追究行政責(zé)任： 　　（一）不履行或者不正確履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)造成嚴(yán)重后果的； 　　（二）利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)謀取私利的； 　　（三）有其他失職瀆職行為的。 　　第二十七條　設(shè)立在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)或者國家及省直屬單位的行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受所在地縣級(jí)以上人民政府的監(jiān)督。　 　　第二十八條　本條例自2007年1 月 1日起施行。