《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細則》已經(jīng)2011年8月9日市政府第13屆144次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2011年10月9日起施行。

　　市長　萬慶良

　　二○一一年九月九日

　　廣州市城市管理綜合執(zhí)法細則

　　第一條　為明確城市管理綜合執(zhí)法范圍，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本細則。

　　第二條　本市市轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法工作適用本細則。

　　第三條　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列違法行為行使行政處罰權(quán)：

　　(一)違反建筑廢棄物和建筑散體物料運輸管理的;

　　(二)違反生活垃圾清掃、投放、收集、運輸、處置管理的;

　　(三)違反戶外廣告和招牌設(shè)施設(shè)置管理的;

　　(四)在公共場所或者公共設(shè)施擅自張貼、設(shè)置橫額等宣傳品，或者吊掛、晾曬和堆放影響市容的物品等違反市容管理相關(guān)規(guī)定的;

　　(五)違反水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理的;

　　(六)其他違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的行為。

　　第四條　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列違法行為行使處罰權(quán)：

　　(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的;

　　(二)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的;

　　(三)未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的;

　　(四)臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。

　　對非法占用農(nóng)用地、未利用地或者擅自將農(nóng)用地、未利用地改為建設(shè)用地進行建設(shè)的違法行為，由土地行政主管部門會同城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)依照各自職責共同查處;需要強制拆除違法建(構(gòu))筑物的，由屬地政府組織土地行政主管部門、城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)等部門按照法定程序予以強制拆除。

　　第五條　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)依據(jù)環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列違法行為行使行政處罰權(quán)：

　　(一)在臨街門口、道路等公共場地使用發(fā)電機，排放的噪聲不符合城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準的;

　　(二)除搶修和搶險工程外，超出規(guī)定時間，在市區(qū)行政街和城鎮(zhèn)噪聲控制范圍內(nèi)的建筑、裝飾、市政工程、清拆施工場地，使用各種施工機械造成環(huán)境噪聲污染的;

　　(三)因混凝土澆灌不宜留施工縫的作業(yè)和為保證工程質(zhì)量、技術(shù)需要的樁基沖孔、鉆孔樁成型等作業(yè)或者市政工程，未經(jīng)建設(shè)行政主管部門出具證明，擅自夜間連續(xù)施工、延長作業(yè)時間的;

　　(四)工地周邊未設(shè)置符合規(guī)范的圍蔽設(shè)施，致使大氣環(huán)境受到污染的;

　　(五)在建的三層以上的建筑物未設(shè)置樓體圍障致使大氣環(huán)境受到污染的;

　　(六)施工工地場地未實行硬地化致使大氣環(huán)境受到污染的;

　　(七)施工期間每天未定時對施工工地灑水、未清除余泥渣土致使大氣環(huán)境受到污染的;

　　(八)未在施工工地設(shè)置沙石、灰土、水泥等建筑材料專用堆放場地致使大氣環(huán)境受到污染的;

　　(九)市政道路、管線敷設(shè)工程施工或者工程竣工后不按時清理余泥渣土，致使大氣環(huán)境受到污染的;

　　(十)駕駛未沖洗干凈的運輸車輛駛離余泥排放場所或者施工工地，致使大氣環(huán)境受到污染的;

　　(十一)拆除建筑物未采取噴淋除塵措施并設(shè)置立體式遮擋塵土垢防護設(shè)施，致使大氣環(huán)境受到污染的;

　　(十二)在市區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革和垃圾、布碎等會產(chǎn)生有毒有害氣體、煙塵、臭氣的物質(zhì)的。

　　第六條　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)依據(jù)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列違法行為行使行政處罰權(quán)：

　　(一)污染、損壞、擅自占用和開挖城市道路以及城市廣場等相關(guān)公共場地的，但污染、損壞、擅自占用和開挖城市道路車行道的由交通行政管理部門行使行政處罰權(quán);

　　(二)違反井蓋設(shè)施管理規(guī)定，拒不改正的;

　　(三)違反城市路燈照明管理規(guī)定的。

　　第七條　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)依據(jù)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對占用城市道路、廣場等公共場所進行違法經(jīng)營行為行使行政處罰權(quán)。

　　第八條　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)依據(jù)燃氣管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列違法行為行使行政處罰權(quán)：

　　(一)違反燃氣經(jīng)營管理的;

　　(二)違反燃氣器具生產(chǎn)、安裝和維修管理的;

　　(三)違反燃氣使用管理的;

　　(四)其他違反燃氣管理的行為。

　　第九條　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)依據(jù)水務(wù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列違法行為行使行政處罰權(quán)：

　　(一)向排水設(shè)施傾倒垃圾、廢渣、施工泥漿水、污水處理后的污泥等廢棄物的;

　　(二)在公共供水管道及其附屬設(shè)施保護范圍內(nèi)修筑建筑物或者堆放重物危及供水設(shè)施安全的;

　　(三)妨礙消火栓安全使用或者違法開啟消防栓用水的。

　　第十條　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)依據(jù)建設(shè)工程管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列違法行為行使行政處罰權(quán)：

　　(一)未取得建筑工程施工許可證施工的;

　　(二)不按規(guī)定使用散裝水泥、預拌砂漿和預拌混凝土的;

　　(三)在建筑物、構(gòu)筑物中使用禁止使用的墻體材料的。

　　第十一條　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)依據(jù)人民防空工程管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對下列違法行為行使行政處罰權(quán)：

　　(一)城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修戰(zhàn)時可用于防空的地下室的;

　　(二)侵占人民防空工程的;

　　(三)不按國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人民防空工程的;

　　(四)違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的;

　　(五)拆除人民防空工程后拒不補建的;

　　(六)阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的;

　　(七)向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢物的;

　　(八)在人民防空工程安全保護范圍內(nèi)進行爆破、采石、取土、伐木、打樁、挖洞的;

　　(九)占用、堵塞和毀壞人民防空工程及其出入口、連接通道的;

　　(十)在戰(zhàn)時用于疏散居民的人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性等有害物品的;

　　(十一)破壞防護門、密閉門等設(shè)備和供電、供水、排風、排水系統(tǒng)等人民防空設(shè)施，使其不能正常工作的;

　　(十二)其他危害人民防空工程和設(shè)施安全或者降低防護能力和使用效能的行為。

　　第十二條　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)依據(jù)《廣州市白云山風景名勝區(qū)保護條例》的規(guī)定，對發(fā)生在白云山風景名勝區(qū)保護范圍內(nèi)的下列違法行為行使行政處罰權(quán)：

　　(一)在白云山風景名勝區(qū)內(nèi)進行違法建設(shè)的;

　　(二)在外圍保護地帶內(nèi)，建設(shè)影響或者破壞景觀景物、污染環(huán)境、阻塞交通、破壞生態(tài)環(huán)境和危及防火安全的建設(shè)工程項目的;

　　(三)在白云山風景名勝區(qū)內(nèi)，因建設(shè)工程項目對周圍環(huán)境及其中的林木、植被、水體、巖石造成破壞的，以及在工程竣工后10日內(nèi)，沒有清理施工現(xiàn)場、恢復原貌或者原有功能的;

　　(四)在白云山風景名勝區(qū)保護范圍內(nèi)擅自砍伐林木的;

　　(五)在白云山風景名勝區(qū)保護范圍內(nèi)，擅自挖山采石、采砂、取土和開墾土地的;

　　(六)在白云山風景名勝區(qū)內(nèi)圍填水體的;

　　(七)在白云山風景名勝區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營的。

　　第十三條　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)依據(jù)《廣州市養(yǎng)犬管理條例》的規(guī)定，對下列違法行為行使行政處罰權(quán)：

　　(一)對犬只的糞便未即時清理的;

　　(二)隨意拋棄犬只尸體的;

　　(三)占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道等公共場所飼養(yǎng)、經(jīng)營犬只的;

　　(四)設(shè)置墳?zāi)孤裨崛皇w的。

　　第十四條　市人民政府可以根據(jù)城市管理的需要，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，增加城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使的行政處罰權(quán)，擴大城市管理綜合執(zhí)法的內(nèi)容。

　　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使的其他行政處罰權(quán)。

　　第十五條　市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當向社會公布行使的行政處罰權(quán)事項和適用的法律依據(jù)。

　　第十六條　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序，行使與行政處罰權(quán)相應(yīng)的行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)。

　　需要進入建筑物查處違法行為，當事人拒不合作的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當提請公安機關(guān)協(xié)助，公安機關(guān)應(yīng)當予以配合。

　　第十七條　下列違法行為經(jīng)責令改正后又實施的，屬于不同時間段發(fā)生的新違法行為：

　　(一)占用公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品;

　　(二)超出門窗和外墻設(shè)攤經(jīng)營;

　　(三)超出規(guī)定時間施工。

　　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在查處前款規(guī)定的第(一)、(二)項違法行為時，對登記保存或者扣押的工具和物品當場難以清點的，可以直接封存入證據(jù)箱(袋)等證據(jù)收集容器予以保存或者扣押。

　　第十八條　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)送達執(zhí)法文書時應(yīng)當以直接送達和郵寄送達為主，以留置送達、委托送達和公告送達等其他方式為補充。

　　在調(diào)查取證時，當事人應(yīng)當按照城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)的要求提供執(zhí)法文書送達地址并填寫送達地址確認書。

　　當事人填寫的送達地址等信息不準確、變更送達地址未及時告知、受送達人或者其所指定的代收人拒絕簽收，導致當事人逾期或者未能收到執(zhí)法文書的，視為送達。

　　第十九條　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立綜合執(zhí)法日志檔案，如實記錄日常巡查時間、地點、執(zhí)法人員、發(fā)現(xiàn)及處理違法行為情況等內(nèi)容，作為日常巡查制度考核的主要依據(jù)。

　　相關(guān)行政主管部門應(yīng)當建立行政許可監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果登記制度，發(fā)現(xiàn)屬于城市管理綜合執(zhí)法范圍的違法行為，應(yīng)當及時制止并在3個工作日內(nèi)告知城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)。

　　第二十條　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立綜合執(zhí)法門戶網(wǎng)站;城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)及其派出機構(gòu)，應(yīng)當在其辦公場所外明顯位置設(shè)置專門公告欄。

　　綜合執(zhí)法門戶網(wǎng)站和公告欄是城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)發(fā)布信息和公告送達執(zhí)法文書的載體。

　　第二十一條　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強業(yè)務(wù)培訓，建立崗前培訓和輪訓制度。

　　各級人民政府應(yīng)當為城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)的業(yè)務(wù)培訓提供保障。

　　第二十二條　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責街(鎮(zhèn))城市管理綜合執(zhí)法隊的日常管理、指揮、調(diào)度和考核，并承擔相應(yīng)的行政責任。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按照市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)制定的基層執(zhí)法隊硬件建設(shè)標準，實施街(鎮(zhèn))城市管理綜合執(zhí)法隊的標準化建設(shè)。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當協(xié)調(diào)公安派出所、國土所、規(guī)劃所、工商所、司法所等基層單位，配合街(鎮(zhèn))城市管理綜合執(zhí)法隊進行城市管理綜合執(zhí)法。

　　第二十三條　上級城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)或者派出機構(gòu)有不當或者違法的具體行政行為，應(yīng)當責令改正或者撤銷;發(fā)現(xiàn)其不履行執(zhí)法職責的，應(yīng)當責令改正或者直接查處，并可以書面告知其所屬區(qū)人民政府、街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府督促其履行職責。下級城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)或者派出機構(gòu)經(jīng)責令履行執(zhí)法職責而拒不改正的，上級城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)也可以直接查處。

　　城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)不履行前款規(guī)定職責的，依據(jù)《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》、《廣州市行政執(zhí)法責任追究辦法》等相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。

　　第二十四條　區(qū)人民政府不督促區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)履行執(zhí)法職責或者督促不力，造成重大損失或者惡劣影響的，市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)可以提請市人民政府或者市監(jiān)察機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究區(qū)人民政府相關(guān)責任人的責任。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府不督促街(鎮(zhèn))城市管理綜合執(zhí)法隊履行執(zhí)法職責或者督促不力，造成重大損失或者惡劣影響的，區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)可以提請區(qū)人民政府或者區(qū)監(jiān)察機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府相關(guān)責任人的責任。

　　第二十五條　公安派出所、國土所、規(guī)劃所、工商所、司法所等基層單位不依法履行協(xié)助街(鎮(zhèn))城市管理綜合執(zhí)法工作職責的，區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府可以提請任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)追究相關(guān)責任人的責任。

　　第二十六條　本市縣級市的城市管理綜合執(zhí)法工作參照本細則執(zhí)行。

　　第二十七條　本細則自2011年10月9日起實施。1999年8月1日起施行的《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細則》同時廢止。