沈陽(yáng)市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

沈陽(yáng)市人民政府令第10號(hào)

　　頒布日期：20081125 　實(shí)施日期：20090101 　頒布單位：

　　《沈陽(yáng)市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年1月1日起施行。

　　二00八年十一月二十五日

　　第一條　為了促進(jìn)城市軌道交通事業(yè)發(fā)展，規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障社會(huì)公共利益和公共安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱城市軌道交通運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱軌道交通特許經(jīng)營(yíng))，是指市政府按照有關(guān)法律、法規(guī)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇城市軌道交通運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)從事城市軌道交通運(yùn)營(yíng)并提供服務(wù)的制度。

　　第四條　實(shí)施城市軌道交通運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵循公共利益優(yōu)先和公開(kāi)、公平、公正的原則。

　　第五條　市交通行政主管部門是我市軌道交通運(yùn)營(yíng)的行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門)，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，并對(duì)軌道交通特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、規(guī)劃和國(guó)土資源、建設(shè)、環(huán)保、工商、公安、城市管理行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)監(jiān)督、外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)、物價(jià)、審計(jì)等相關(guān)部門，共同配合，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施監(jiān)督管理工作。

　　第六條　社會(huì)公眾享有對(duì)軌道交通特許經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)侵害公眾合法權(quán)益的行為有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

　　第七條　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予程序?yàn)椋?

　　(一)由軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門會(huì)同政府相關(guān)部門擬定城市軌道交通特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案，并組織有關(guān)專家審查和論證后，報(bào)市政府批準(zhǔn)；

　　(二)軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定特許經(jīng)營(yíng)者；

　　(三)軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)當(dāng)將選擇特許經(jīng)營(yíng)者的結(jié)果向社會(huì)公示二十日，接受社會(huì)監(jiān)督；

　　(四)公示期滿無(wú)異議，由軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門報(bào)市政府批準(zhǔn)后，與獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；需要成立項(xiàng)目公司的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　第八條　市政府可以收取軌道交通特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不得挪作他用，并依法接受審計(jì)監(jiān)督。

　　第九條　軌道交通特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)名稱、基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)及軌道交通服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

　　(二)特許經(jīng)營(yíng)的方式、主要內(nèi)容、范圍及期限；

　　(三)部門間協(xié)同保障機(jī)制及談判組織形式、人員構(gòu)成、咨詢方式；

　　(四)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；

　　(五)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)及其減免；

　　(六)投資回報(bào)和價(jià)格的測(cè)算；

　　(七)優(yōu)惠政策及財(cái)政補(bǔ)貼；

　　(八)政府的監(jiān)督管理措施；

　　(九)其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。

　　第十條　申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)依法成立的企業(yè)法人；

　　(二)具有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；

　　(三)具有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷、良好的業(yè)績(jī)和企業(yè)商譽(yù)；

　　(四)具有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)備、設(shè)施；

　　(五)具有切實(shí)可行的軌道交通經(jīng)營(yíng)方案；

　　(六)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的其他條件。

　　第十一條　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；

　　(二)經(jīng)營(yíng)方式；

　　(三)設(shè)施的權(quán)屬與處置及維護(hù)；

　　(四)安全管理；

　　(五)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更；

　　(六)違約責(zé)任和爭(zhēng)議的解決方式；

　　(七)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。

　　第十二條　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中不得承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)率及法律、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。

　　第十三條　特許經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)三十年。特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者的重新確定應(yīng)當(dāng)于特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿六個(gè)月前完成。

　　第十四條　特許經(jīng)營(yíng)者依法享有下列權(quán)利：

　　(一)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織不得非法干預(yù)其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　　(二)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定取得合法收益；

　　(三)對(duì)發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等調(diào)整提出建議；

　　(四)享受有關(guān)的優(yōu)惠政策及財(cái)政補(bǔ)貼；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他權(quán)利。

　　第十五條　特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)按照規(guī)劃和社會(huì)需要，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的服務(wù)區(qū)域內(nèi)向消費(fèi)者普遍地、無(wú)歧視地提供安全、優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效的服務(wù)；

　　(二)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定繳納特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)；

　　(三)按照相關(guān)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等要求，做好污染防治工作，并對(duì)城市軌道交通設(shè)施進(jìn)行定期檢修保養(yǎng)，確保設(shè)施完好，安全穩(wěn)定運(yùn)行，接受政府有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；

　　(四)將提供的軌道交通服務(wù)質(zhì)量及時(shí)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督；

　　(五)及時(shí)將企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度經(jīng)營(yíng)報(bào)告、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主要成員及總經(jīng)理的變更等重大事項(xiàng)報(bào)送軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門備案；

　　(六)做好設(shè)施及運(yùn)營(yíng)資料的收集、分類、整理、歸檔和保密工作，建立完善城市軌道交通信息化管理系統(tǒng)，按照要求及時(shí)、準(zhǔn)確地將運(yùn)營(yíng)情況、設(shè)施狀況等相關(guān)資料報(bào)送軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門及其他相關(guān)部門；

　　(七)制定應(yīng)急預(yù)案，保證城市軌道交通的安全運(yùn)行。在可能危及公共利益、公共安全等情況下，服從市政府的統(tǒng)一指揮、調(diào)度；

　　(八)項(xiàng)目中止時(shí)，在完成接管前應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定履行看守職責(zé)，維持正常的經(jīng)營(yíng)服務(wù)；項(xiàng)目終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照接管單位的要求，將維持軌道交通正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)檔案、資料完好移交；

　　(九)履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他義務(wù)。

　　第十六條　特許經(jīng)營(yíng)者禁止下列行為：

　　(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押或者以其他方式處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

　　(二)超越特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定的范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　　(三)擅自停業(yè)、歇業(yè)；

　　(四)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式處分特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資產(chǎn)，擅自轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股權(quán)；

　　(五)擅自調(diào)整軌道交通服務(wù)價(jià)格，降低服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議禁止的其他行為。

　　第十七條　特許經(jīng)營(yíng)期間，因不可抗力原因無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門，并采取措施予以補(bǔ)救。

　　第十八條　軌道交通運(yùn)營(yíng)實(shí)行政府定價(jià)。價(jià)格的制定或者調(diào)整，可以由特許經(jīng)營(yíng)者或者軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門向市價(jià)格行政主管部門提出申請(qǐng)，也可以由市價(jià)格行政主管部門依法直接提出價(jià)格方案，按照規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。

　　第十九條　軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控軌道交通運(yùn)營(yíng)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見(jiàn)；

　　(二)監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的義務(wù)；

　　(三)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、服務(wù)質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；

　　(四)受理公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴；

　　(五)向政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告；

　　(六)制定特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管方案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

　　(七)法律、法規(guī)及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他義務(wù)。

　　特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者實(shí)行監(jiān)管，并履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的相關(guān)政府承諾。

　　第二十條　確因公共利益需要，市政府可以依法收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、征用實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的軌道交通設(shè)施，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合。由此給特許經(jīng)營(yíng)者造成直接損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。

　　第二十一條　政府有關(guān)部門及其工作人員對(duì)在實(shí)施軌道交通特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

　　第二十二條　特許經(jīng)營(yíng)者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)市政府決定，撤銷其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由特許經(jīng)營(yíng)者賠償由此而造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條　特許經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期間有下列行為之一的，由軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，經(jīng)市政府決定，可以收回其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并實(shí)施臨時(shí)接管：

　　(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押或者以其他方式處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

　　(二)不履行普遍服務(wù)義務(wù)，或者服務(wù)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響公眾利益的；

　　(三)擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響公共利益和社會(huì)穩(wěn)定的；

　　(四)因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故和環(huán)境事故，或者財(cái)務(wù)狀況惡化，特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響公眾利益的；

　　(五)因轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股權(quán)而出現(xiàn)不符合特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的授權(quán)資格條件的；

　　(六)在可能危及公共利益、公共安全等情況下，不服從政府統(tǒng)一指揮、調(diào)度的；

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他情形。

　　第二十四條　特許經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第二十五條　從事特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理的工作人員在管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　本辦法自2009年1月1日起施行。