涼山州農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法

　　四川省涼山彝族自治州人民政府

　　涼山彝族自治州人民政府令

　　第 29 號

　　《涼山州農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法》已經(jīng)十屆涼山州人民政府第13次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起30日后施行。

　　州長：羅涼清

　　2013年5月24日

　　涼山州農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實施辦法

　　第一章 總　則

　　第一條 為進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，完善農(nóng)村社會保障制度，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《四川省<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>實施辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，結(jié)合涼山州實際，制定本辦法。

　　第二條 在涼山州行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，指依照本辦法第六條的規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予特定農(nóng)村居民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

　　第四條 五保供養(yǎng)是政府主導的社會福利事業(yè)，州、縣市人民政府應(yīng)當將農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并列為各級有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容，為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供保障。

　　州、縣市人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

　　縣市民政部門主管本轄區(qū)五保供養(yǎng)對象的審批，并負責加強對本級五保供養(yǎng)機構(gòu)的管理。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責管理本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的審核和上報，加強對集中供養(yǎng)機構(gòu)的管理，督促農(nóng)村基層組織五保供養(yǎng)工作。

　　村(居)委會、組(居民小組)受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的委托負責農(nóng)村五保對象的初審和上報，管理和安排照顧好分散供養(yǎng)無保對象的日常生活，安排重病五保對象的醫(yī)療事宜，負責辦理分散供養(yǎng)五保對象的喪事。

　　第五條 政府鼓勵社會組織或個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供財物捐助和義務(wù)服務(wù)。

　　政府對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位或個人給予表彰和獎勵。

　　第二章　供養(yǎng)對象

　　第六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是指具有涼山州戶籍并符合下列條件的農(nóng)村居民：

　　(一)無勞動能力。年滿60周歲以上的老年人、持有《中華人民共和國殘疾人證》的二級以上殘疾人、未滿16周歲或已滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，視為無勞動能力。

　　(二)無生活來源。雖然有土地承包經(jīng)營收入、集體經(jīng)營分配收入或其他收入，但其生活水平仍低于當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平的，視為無生活來源。

　　(三)無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人因生活困難需要經(jīng)常救濟，或法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人年老、多病、殘疾、無勞動能力、無生活來源或失蹤的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

　　符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的對象自愿接受親友或其他人員供養(yǎng)，親友或其他人員自愿承擔全部供養(yǎng)義務(wù)，簽訂供養(yǎng)協(xié)議，并經(jīng)村(居)民委員會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)認定的，不作為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)。

　　第七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請、審核、審批，使用統(tǒng)一格式的申請表格、意見回復文書。確定農(nóng)村五保供養(yǎng)對象按以下程序辦理：

　　(一)由農(nóng)村居民本人向戶籍所在地村(居)民委員會提出書面申請，因年幼或智力殘疾無法表達意愿的，由法定監(jiān)護人、指定監(jiān)護人、村(居)民小組或其他農(nóng)村居民代為提出書面申請。

　　(二)經(jīng)村(居)民委員會組織評議，對符合本辦法規(guī)定條件，在本村(居)范圍內(nèi)公示后無重大異議的，由村(居)民委員會填寫申請表格并同評議意見和有關(guān)材料報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核。

　　(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當自收到上報材料之日起20日內(nèi)，對申請人的家庭和經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實，提出審核意見。對符合本辦法規(guī)定條件的，將審核意見和有關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批;對不符合條件的，及時退回有關(guān)材料，當場告知申請人或監(jiān)護人，并送達意見回復文書。

　　(四)縣級人民政府民政部門應(yīng)當自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)，對上報材料進行復核，作出審批決定。對符合本辦法規(guī)定條件的，批準其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，建立檔案;對不符合條件的，及時退回有關(guān)材料，當場告知申請人或監(jiān)護人，并送達意見回復文書。

　　(五)對新增農(nóng)村五保供養(yǎng)對象應(yīng)及時審批，特殊情況另行處理;對已享受待遇的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行年審制度。

　　第八條　申請人對評議、審核、審批有異議的，可以向村(居)民委員會或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣級人民政府民政部門申請復核。

　　第九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不再符合本辦法第六條規(guī)定條件的，應(yīng)當及時向村(居)民委員會或農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)報告，村(居)民委員會或農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報縣級人民政府民政部門批準后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，停止其五保供養(yǎng)待遇。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡的，村(居)民委員會或農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報縣級人民政府民政部門批準后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，停止其五保供養(yǎng)待遇。

　　第十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當保障他們依法接受義務(wù)教育所需費用。

　　第三章　 供養(yǎng)內(nèi)容和形式

　　第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：

　　(一)定期供給糧油、副食品和生活用燃料或以貨幣形式發(fā)放以上物品的折現(xiàn)，所需經(jīng)費在供養(yǎng)資金中支出。

　　(二)定期供給服裝、被褥等生活用品和零用錢，所需經(jīng)費在供養(yǎng)資金中支出。

　　(三)按照通風、采光、安全的要求，提供符合基本居住條件的住房，分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象住房損壞需要維修或重建的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織修繕，在農(nóng)村危房改造中優(yōu)先安排。

　　(四)提供基本醫(yī)療保障，對生活不能自理的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)或受委托的居民派人照顧。

　　(五)辦理喪葬事宜。

　　第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)剞r(nóng)村居民的平均生活水平，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平的提高每兩年調(diào)整一次，并向社會公布。同時，應(yīng)根據(jù)當?shù)匚飪r水平適時調(diào)整農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)具體標準由縣級人民政府民政、財政、統(tǒng)計和價格主管部門根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村居民人均消費支出以及有關(guān)因素擬定，報本級人民政府批準并報省人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　各縣市制定的五保供養(yǎng)具體標準，不得低于省人民政府制定的農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。

　　第十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的形式，鼓勵實行集中供養(yǎng)。患有精神病和法定傳染病的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不應(yīng)在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。

　　第十四條 實行集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議;實行分散供養(yǎng)的，由村(居)民委員會和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。

　　第十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的基本醫(yī)療，通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度予以保障。縣級民政部門從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中全額資助農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。新型農(nóng)村合作醫(yī)療對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的醫(yī)療費用按相關(guān)政策予以補償;農(nóng)村醫(yī)療救助按最高比例執(zhí)行。

　　第十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后，縣級人民政府民政部門應(yīng)當按農(nóng)村五保供養(yǎng)對象一年的供養(yǎng)標準一次性支付喪葬補助費。喪葬補助費從當年的五保供養(yǎng)經(jīng)費中解決。集中供養(yǎng)的，由五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理喪葬事宜;分散供養(yǎng)的，由村(居)民委員會辦理喪葬事宜。

　　第十七條　縣市人民政府要將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入財政預算。

　　州財政要加大對財政困難縣和少數(shù)民族地區(qū)的幫扶力度。

　　非定向的社會捐贈款物可以用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。州本級福利彩票公益金按不低于10%的比例用于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和散居農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的住房建設(shè)。

　　第十八條　有經(jīng)營收入的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應(yīng)從經(jīng)營收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。

　　第十九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對象承包土地的權(quán)益應(yīng)當受到保護。

　　實行分散供養(yǎng)的，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以將承包土地交由他人代耕，收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有;實行集中供養(yǎng)的，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)簽訂協(xié)議，對其承包土地的經(jīng)營、使用、管理作出規(guī)定。

　　第二十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由縣級人民政府財政部門根據(jù)同級人民政府民政部門審批確定的名單和標準，按月足額撥付。其中，集中供養(yǎng)的，將資金直接撥付給農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu);分散供養(yǎng)的，由民政部門通過金融機構(gòu)、信用社將資金直接撥入農(nóng)村五保供養(yǎng)對象個人帳戶。沒有條件實行金融機構(gòu)代發(fā)供養(yǎng)金的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)用貨幣形式向農(nóng)村五保供養(yǎng)對象或其監(jiān)護人發(fā)放供養(yǎng)金。

　　第二十一條 任何組織或個人不得侵犯農(nóng)村五保供養(yǎng)對象對其合法私有財產(chǎn)的所有權(quán)。

　　納入農(nóng)村五保供養(yǎng)的農(nóng)村居民可以委托農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、村(居)民委員會或其他農(nóng)村居民代為保管其財產(chǎn)，也可以通過簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議等方式對其財產(chǎn)作出處理。

　　第二十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后留有遺產(chǎn)的，有遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理;無遺贈扶養(yǎng)協(xié)議、遺囑或遺贈的，依法處理。

　　第四章　 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)

　　第二十三條 政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)為全民所有制事業(yè)單位,應(yīng)當根據(jù)事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定辦理全民所有制事業(yè)單位法人登記;其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

　　政府鼓勵村(居)民委員會和其他社會組織以及個人舉辦非營利服務(wù)性的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，有條件的地方，政府可予以適當?shù)呢斦龀帧Ｕ嘘P(guān)部門在建設(shè)、登記、注冊、管理等方面應(yīng)給予支持。

　　政府鼓勵并支持有條件的義工組織或個人在共青團和其他有關(guān)部門的指導下對五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或供養(yǎng)對象進行義工服務(wù)。縣市人民政府應(yīng)當把義工服務(wù)納入社會和諧發(fā)展的范疇，為義工服務(wù)提供必要的資助和支持。政府對為農(nóng)村五保敬老機構(gòu)提供義工服務(wù)達到一定時間的組織和個人給予表彰并頒發(fā)義工榮譽證書。

　　第二十四條　縣市和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當把政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，從資金、項目、政策等方面給予扶助。

　　縣級人民政府應(yīng)當為政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供必要的設(shè)備，安排必要的管理經(jīng)費。管理經(jīng)費和供養(yǎng)對象的生活補助資金按年度納入縣級財政預算。五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)設(shè)施設(shè)備更新、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施維護維修經(jīng)費，由縣級財政根據(jù)需要予以解決。

　　第二十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)供養(yǎng)人數(shù)配備一定比例的工作人員，具體配備數(shù)額不低于省上的規(guī)定，并經(jīng)過必要的培訓。

　　縣級人民政府應(yīng)當為政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)配備管理人員。

　　納入財政供養(yǎng)人員范圍的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員的工資和按規(guī)定應(yīng)由單位繳納的社會保險應(yīng)當納入縣級財政預算。

　　政府舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)聘用的工作人員的工資和按規(guī)定應(yīng)由單位繳納的各項社會保險采取政府購買服務(wù)的方式，納入縣級財政預算。

　　第二十六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當民主管理、文明辦院。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)成立由主要負責人、工作人員和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象代表組成的院務(wù)管理組織，建立健全民主決策和服務(wù)管理的各項制度。

　　第二十七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當組織農(nóng)村五保供養(yǎng)對象開展有益于身心健康的文化娛樂活動，縣市和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及有關(guān)部門應(yīng)當予以鼓勵和扶持。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可以根據(jù)自身條件開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動。有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道辦事處)應(yīng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提供一定的生產(chǎn)條件。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)財產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營收益歸五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)所有，并用于改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活條件，任何組織或個人不得侵占、挪用。

　　第二十八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對象服務(wù)的條件下，可以利用剩余資源向社會提供自費寄養(yǎng)服務(wù)。

　　第二十九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象個人檔案，建立健全治安、消防、衛(wèi)生、財務(wù)會計等制度，接受當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門的指導和監(jiān)督管理。

　　第三十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當維護供養(yǎng)對象的合法權(quán)益，不得歧視、侮辱、虐待或遺棄供養(yǎng)對象。

　　對侵害供養(yǎng)對象人身和財產(chǎn)權(quán)利的行為，任何組織和個人均有權(quán)制止、舉報。

　　第五章　監(jiān)督管理和法律責任

　　第三十一條　縣級人民政府民政部門應(yīng)當建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)對象個人檔案和數(shù)據(jù)庫信息，實行動態(tài)管理。

　　第三十二條　任何組織或個人不得貪污、挪用、截留或私分農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。州、縣市財政部門應(yīng)當對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況進行監(jiān)督管理;審計部門應(yīng)當依法對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況進行審計。

　　第三十三條　縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當將農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標準和資金使用情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第三十四條　對違反本辦法規(guī)定的行為，依照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《四川省<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>實施辦法》的規(guī)定處理。

　　第三十五條　享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的農(nóng)村居民，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)給予批評教育，并追回其領(lǐng)取的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和物資：

　　(一)以虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的;

　　(二)在享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇期間家庭狀況發(fā)生變化，不再符合本辦法規(guī)定條件，不告知管理機關(guān)，繼續(xù)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的。

　　第三十六條 按照五保供養(yǎng)協(xié)議負有供養(yǎng)義務(wù)并具有供養(yǎng)能力的人，拒絕供養(yǎng)五保對象的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當給予批評教育，責令限期改正;造成嚴重后果并構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第三十七條　對歧視、刁難、虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，侵犯農(nóng)村五保供養(yǎng)對象合法權(quán)益的單位或個人，按照有關(guān)法律、法規(guī)處理;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十八條　為申請人出具虛假證明，騙取農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的單位或個人，按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定處理。

　　第三十九條 州民政部門配合紀檢、監(jiān)察部門對違規(guī)行為進行監(jiān)督、檢查，并追究相關(guān)人員的責任。

　　第六章　附　則

　　第四十條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。