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　　各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

　　《數(shù)字汕頭地理空間框架建設(shè)與使用管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。

　　汕頭市人民政府辦公室

　　2012年9月5日

　　數(shù)字汕頭地理空間框架建設(shè)與使用管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條　為加強數(shù)字汕頭地理空間框架項目各政府部門及應(yīng)用服務(wù)主體之間的地理信息資源共享與利用，提高地理信息資源的共享程度和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，避免重復建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用許可管理規(guī)定》、《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《廣東省測繪條例》、《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》和其它相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合汕頭市實際，制定本辦法。

　　第二條　數(shù)字汕頭地理空間框架是地理信息數(shù)據(jù)及其采集、加工、交換、服務(wù)所涉及的政策、法規(guī)、標準、技術(shù)、設(shè)施、機制等的總稱，由地理信息數(shù)據(jù)集、地理信息公共平臺、政策法規(guī)與標準體系和組織運行體系等構(gòu)成。

　　第三條　數(shù)字汕頭地理空間框架由市政府統(tǒng)一組織建設(shè)，全市各級政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)公眾根據(jù)權(quán)限共享使用。

　　第四條　數(shù)字汕頭地理空間框架的建設(shè)、管理、維護與應(yīng)用服務(wù)，適用本辦法。

　　第二章　職責與分工

　　第五條　市成立由分管國土資源副市長任組長、分管國土資源和分管信息化的副秘書長和國土資源局局長任副組長、市電子政務(wù)管理辦公室、市發(fā)改局、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建局、市保密局等部門組成的“數(shù)字汕頭”地理空間框架建設(shè)領(lǐng)導小組(下稱“領(lǐng)導小組”)，領(lǐng)導小組在市國土資源主管部門設(shè)辦公室。

　　第六條　市領(lǐng)導小組負責數(shù)字汕頭地理空間框架建設(shè)應(yīng)用的總體協(xié)調(diào)工作，聯(lián)合政府各部門和直屬單位共同參與框架建設(shè)。其主要職責是：

　　(一)負責政府各部門間的溝通、協(xié)調(diào)工作，及時解決建設(shè)應(yīng)用過程中存在的問題，確保框架建設(shè)應(yīng)用順利實施。

　　(二)指導國土資源、電子政務(wù)管理、發(fā)改、財政等部門擬訂地理空間信息共建共享政策措施和相關(guān)制度，建立健全地理信息資源共建共享機制。

　　第七條　汕頭市國土資源局是本項目的牽頭單位、建設(shè)單位和應(yīng)用服務(wù)主體，具體負責數(shù)字汕頭地理空間框架的總體建設(shè)、組織實施與推廣應(yīng)用工作，并提供公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用服務(wù)。其主要職責包括：

　　(一)負責框架建設(shè)的總體設(shè)計、組織實施及相關(guān)標準規(guī)范的編制和審定。

　　(二)負責基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集、匯交、管理與更新維護，并將數(shù)據(jù)提交給國家測繪局授權(quán)的部門進行保密處理，以形成公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

　　(三)負責公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的管理，審批使用公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)以及接入地理信息公共平臺的申請。

　　(四)負責全市地理信息數(shù)據(jù)共享與交換工作，會同市電子政務(wù)管理辦公室擬定、調(diào)整并發(fā)布全市地理信息數(shù)據(jù)共享目錄，制定全市共享規(guī)劃，并組織實施。

　　(五)負責汕頭市地理信息公共平臺(下稱“公共平臺”)的建設(shè)與管理。

　　(六)負責地理空間框架在市級的推廣應(yīng)用工作。

　　市國土資源信息中心是平臺運維機構(gòu)，具體負責平臺的日常管理和運行、維護工作，并提供平臺接入和數(shù)據(jù)應(yīng)用等技術(shù)服務(wù)。

　　第八條　汕頭市國土資源局負責聯(lián)合市電子政務(wù)管理辦公室、市發(fā)改局、市財政局等部門審查財政性資金地理信息數(shù)據(jù)采集及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作。對使用財政資金的政府各部門開展涉及測繪內(nèi)容的建設(shè)工作，市發(fā)改局、市財政局在審批立項前要先征求市國土資源局的意見;對使用財政資金以信息化名義立項的涉及測繪地理信息的項目，市電子政務(wù)管理辦公室應(yīng)先征求市國土資源局的意見。要從資金源頭及項目管理上避免項目重復建設(shè)，確保我市地理空間框架建設(shè)成果為全市政府各級部門、事業(yè)單位和企業(yè)公眾共用。

　　第九條 汕頭市國土資源局會同市保密局共同負責數(shù)字汕頭地理空間框架建設(shè)符合國家安全保密相關(guān)規(guī)定和要求。市保密局負責對數(shù)字汕頭地理空間框架建設(shè)的安全保密工作進行技術(shù)指導與監(jiān)督檢查。

　　第十條　海洋與漁業(yè)、城管、環(huán)保、民政、規(guī)劃、住建、公安、農(nóng)業(yè)、公路、交通、水務(wù)、旅游、外經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計、氣象、衛(wèi)生、人口計生、海事、文廣新、本市基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等使用或擁有地理信息數(shù)據(jù)資源單位共同參與框架建設(shè)，負責協(xié)助提供本部門掌握的相關(guān)專業(yè)地理信息數(shù)據(jù)。其主要職責包括：

　　(一)負責本單位納入數(shù)字汕頭地理空間框架的公共專題地理信息數(shù)據(jù)的采集、更新。

　　(二)對本單位的公共專題地理信息數(shù)據(jù)設(shè)定共享權(quán)限。

　　第三章　框架建設(shè)與管理

　　第十一條　標準體系建設(shè)

　　(一)數(shù)字汕頭地理空間框架建設(shè)必須嚴格遵照國家數(shù)字城市地理空間框架標準體系，以保證數(shù)據(jù)資源共享與整合利用。

　　(二)數(shù)字汕頭地理空間框架標準體系的完善由市國土資源局負責，完善應(yīng)根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，結(jié)合汕頭市實際及應(yīng)用需求進行。

　　第十二條　數(shù)據(jù)集及數(shù)據(jù)庫建設(shè)

　　(一)數(shù)字汕頭地理空間框架地理信息數(shù)據(jù)集分為4個層次，包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集、公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集、公共專題地理信息數(shù)據(jù)集和公眾地理信息數(shù)據(jù)集。

　　1、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集由市國土資源局負責建設(shè)，其內(nèi)容包括定位基礎(chǔ)、居民地、工礦建筑、交通、管線、水系、境界、地貌、土質(zhì)與植被和影像、三維模型、興趣點等數(shù)據(jù)，是數(shù)字汕頭地理空間框架的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。該數(shù)據(jù)為涉密數(shù)據(jù)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定管理。

　　2、公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集由市國土資源局負責建設(shè)，其內(nèi)容包括居民地、工礦建筑、交通、水系、境界、地貌、土質(zhì)與植被和影像、三維模型、興趣點等數(shù)據(jù)，是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)經(jīng)過提取、保密、美化等加工之后形成的數(shù)據(jù)子集。該數(shù)據(jù)為非涉密數(shù)據(jù)，運行于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　3、公共專題地理信息數(shù)據(jù)集由市國土資源局負責建設(shè)，相應(yīng)主管部門或單位對涉及本部門有關(guān)業(yè)務(wù)予以積極配合，按照一定標準規(guī)范將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行空間化形成的用于共享的地理信息資源。該數(shù)據(jù)為非涉密數(shù)據(jù)，運行于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　4、公眾地理信息數(shù)據(jù)集由市國土資源局負責建設(shè)，相應(yīng)主管部門或單位對涉及本部門有關(guān)業(yè)務(wù)予以積極配合，其內(nèi)容包括居民地、工礦建筑、交通、水系、地名數(shù)據(jù)、影像等公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和部分公共專題地理信息數(shù)據(jù)，是通過對公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集和公共專題地理信息數(shù)據(jù)集中的敏感信息處理之后形成的數(shù)據(jù)集。該數(shù)據(jù)為非涉密數(shù)據(jù)，運行于互聯(lián)網(wǎng)之中。

　　(二)數(shù)字汕頭地理空間框架數(shù)據(jù)庫支持集中建庫和分布式建庫兩種模式。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫依基礎(chǔ)測繪分級管理原則，由市國土資源局集中建庫并統(tǒng)一管理;公共專題地理信息數(shù)據(jù)庫可由市相應(yīng)主管部門或單位分別建庫，也可委托市國土資源局集中建庫，或者二者結(jié)合，采取集中與分布相結(jié)合同步建庫，優(yōu)先考慮委托市國土資源局集中建庫，以利于公共專題地理信息數(shù)據(jù)集共享;公眾地理信息數(shù)據(jù)庫由市國土資源局集中建庫管理。

　　第十三條　公共平臺建設(shè)

　　(一)汕頭市地理信息公共平臺依托數(shù)字汕頭地理空間框架數(shù)據(jù)，通過在線方式滿足政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾對地理信息和空間定位、查詢分析的基本需求，具備個性化應(yīng)用的二次開發(fā)接口和可擴展空間，是實現(xiàn)數(shù)字汕頭地理空間框架應(yīng)用服務(wù)功能的數(shù)據(jù)、軟件及其支撐環(huán)境的總稱。

　　(二)公共平臺由市國土資源局按照“數(shù)字中國”、“數(shù)字廣東”地理空間框架的統(tǒng)一標準與要求進行建設(shè)，實現(xiàn)全市地理信息資源的共享與利用。

　　(三)公共平臺是全市權(quán)威的、唯一的地理信息資源共享平臺，所有共享的地理信息數(shù)據(jù)均納入公共平臺進行統(tǒng)一發(fā)布、共享、交換與管理，政府其他部門、事業(yè)單位不進行類似平臺的開發(fā)建設(shè)，并在該平臺下開展本部門的專業(yè)應(yīng)用，不得重復建設(shè)。

　　第四章　數(shù)據(jù)更新與管理

　　第十四條　市國土資源局要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，編制我市基礎(chǔ)測繪中長期發(fā)展規(guī)劃。市國土資源局會同市發(fā)改局，依據(jù)基礎(chǔ)測繪中長期發(fā)展規(guī)劃，編制基礎(chǔ)測繪地理信息數(shù)據(jù)的更新和維護規(guī)劃年度計劃，并將年度計劃納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。市財政局要將基礎(chǔ)測繪年度計劃經(jīng)費納入年度財政預算, 作為基礎(chǔ)測繪地理信息數(shù)據(jù)的更新和維護資金保障來源，確保基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)年度采集和更新工作的經(jīng)費投入。市國土資源局要依法組織實施基礎(chǔ)測繪年度計劃，政府其他部門、事業(yè)單位不再對未納入基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)年度采集和更新計劃的同類項目立項和財政性投資。

　　第十五條　在本管理辦法實施前立項生產(chǎn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，由組織實施單位按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)更新頻度要求，提供給汕頭市國土資源局統(tǒng)一進行管理與更新維護。

　　第十六條　各類地理信息數(shù)據(jù)的提供部門，應(yīng)按照數(shù)字汕頭地理空間框架標準體系等規(guī)定和規(guī)范，做好共享數(shù)據(jù)的采集、更新與匯交等工作。地理信息數(shù)據(jù)的采集工作應(yīng)由合法測繪資質(zhì)的單位實施，數(shù)據(jù)的更新須保證數(shù)據(jù)的準確性與及時性，并符合相關(guān)采集標準和質(zhì)量要求。

　　第十七條　公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集的更新與管理。

　　(一)全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一由市國土資源局交國家測繪局授權(quán)的部門進行保密處理，形成公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集。

　　(二)公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新由市國土資源局負責。

　　第十八條　公共專題地理信息數(shù)據(jù)集更新和管理。

　　公共專題地理信息數(shù)據(jù)集由政府各部門按照“權(quán)威數(shù)據(jù)來自權(quán)威部門、權(quán)威部門負責更新維護”的原則進行數(shù)據(jù)采集和更新。政府各部門應(yīng)按照相關(guān)標準規(guī)范與工作要求，對公共專題地理信息數(shù)據(jù)開展經(jīng)常性更新。

　　公共專題地理信息數(shù)據(jù)集空間位置的保密處理統(tǒng)一由市國土資源局交國家測繪局授權(quán)的部門處理，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容的保密處理工作應(yīng)在保密行政管理部門的指導和監(jiān)督下由提供數(shù)據(jù)的部門或單位負責。

　　第十九條　公眾地理信息數(shù)據(jù)集更新和管理。

　　公眾地理信息數(shù)據(jù)集由相應(yīng)主管部門負責更新，更新周期分別與公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集和公共專題地理信息數(shù)據(jù)集保持同步。

　　第五章　數(shù)據(jù)共享與交換

　　第二十條　政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)必須按照全市地理信息共享目錄的規(guī)定，及時將所屬的已經(jīng)過保密處理且符合發(fā)布要求的公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、公共專題地理信息數(shù)據(jù)及公眾地理信息數(shù)據(jù)通過汕頭市地理信息公共平臺進行發(fā)布、共享與交換。

　　第二十一條　市國土資源局會同領(lǐng)導小組成員單位，根據(jù)全市社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及公共管理與公共服務(wù)的需求，及時對全市地理信息數(shù)據(jù)共享目錄進行調(diào)整。

　　第二十二條　根據(jù)“權(quán)威數(shù)據(jù)來自權(quán)威部門”的原則，各部門和單位提供共享的地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)當合法、準確與規(guī)范，但因數(shù)據(jù)本身的瑕疵對使用方造成的影響不承擔任何責任。市國土資源局定期對共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各部門和單位應(yīng)及時修正。

　　第二十三條　市國土資源局應(yīng)通過公共平臺或門戶網(wǎng)站公布地理信息數(shù)據(jù)共享目錄、用戶權(quán)限及共享途徑等事項，供需求者了解、查詢。

　　第二十四條　全市各級政府各級部門、事業(yè)單位和企業(yè)公眾可通過公共平臺，以政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，在權(quán)限范圍內(nèi)共享相應(yīng)的地理信息數(shù)據(jù)。

　　以下地理信息數(shù)據(jù)不得在政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡(luò)中運行使用：

　　(一)未經(jīng)國家測繪局授權(quán)部門保密處理的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

　　(二)空間位置未經(jīng)國家測繪局授權(quán)部門保密處理、業(yè)務(wù)內(nèi)容未經(jīng)數(shù)據(jù)提供部門或單位保密處理的專題地理信息數(shù)據(jù)。

　　(三)未對敏感信息進行處理的公眾地理信息數(shù)據(jù)。

　　第二十五條　公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和公共專題地理信息數(shù)據(jù)經(jīng)政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)在公共平臺上以網(wǎng)頁或在線調(diào)用方式提供給政府部門、事業(yè)單位共享使用，并按照不同的用戶權(quán)限，進行完全共享和部分共享，不可下載保存。確實需要的，需報經(jīng)市政府批準同意。

　　第二十六條　公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)用戶權(quán)限由市國土資源局審核確定，公共專題地理信息數(shù)據(jù)用戶權(quán)限由數(shù)據(jù)提供部門或單位審核確定。用戶權(quán)限的設(shè)置由平臺運維機構(gòu)根據(jù)市國土資源局審核結(jié)果具體實施。

　　第二十七條　公眾地理信息數(shù)據(jù)通過地理信息公共平臺經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)以網(wǎng)頁或在線調(diào)用方式提供給企業(yè)、公眾使用。公眾地理信息數(shù)據(jù)僅可用于瀏覽查詢，不可下載保存。

　　第六章　平臺應(yīng)用與維護

　　第二十八條　汕頭市地理信息公共平臺通過“直接應(yīng)用、定制應(yīng)用、標準服務(wù)和內(nèi)嵌調(diào)用”等方式在政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)上為政府各部門、事業(yè)單位和企業(yè)公眾提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和應(yīng)用支撐服務(wù)。平臺運維機構(gòu)通過后臺管理功能保障平臺高效運行，對平臺的服務(wù)進行實時監(jiān)控，記錄平臺運行的關(guān)鍵信息，對突發(fā)事件及時上報主管部門并作出處理。

　　第二十九條　政府各部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)涉及地理信息數(shù)據(jù)的管理信息系統(tǒng)和公眾服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)調(diào)用公共平臺的地理信息數(shù)據(jù)，其中的地理信息子系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)由合法測繪資質(zhì)的單位實施;已建成的系統(tǒng)，由所屬單位通過改造將地理信息數(shù)據(jù)逐步統(tǒng)一到公共平臺上來，以實現(xiàn)地理信息資源的共享與一致，避免矛盾與重復建設(shè)。平臺運維機構(gòu)應(yīng)做好相應(yīng)的技術(shù)支持工作。

　　第三十條　政府各部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)需使用地理信息公共平臺提供服務(wù)的，應(yīng)向國土資源部門提出申請，經(jīng)國土資源部門審核批準后，由平臺運維機構(gòu)提供無償接入服務(wù);其它企業(yè)單位需使用地理信息公共平臺提供服務(wù)的，應(yīng)向國土資源部門提出申請，經(jīng)國土資源部門審核批準后，由平臺運維機構(gòu)提供有償接入服務(wù)。

　　第三十一條　平臺運維機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度、對外服務(wù)標準，按規(guī)定做好公共平臺運行維護、數(shù)據(jù)集成管理及技術(shù)支持培訓等工作。

　　第七章　監(jiān)督與處罰

　　第三十二條　市國土資源局應(yīng)當會同市領(lǐng)導小組各部門定期對全市地理信息數(shù)據(jù)共享與交換情況進行檢查、評估，督促、指導相關(guān)部門和單位做好地理信息數(shù)據(jù)共享與交換工作。

　　第三十三條　違反本辦法，有下列情形的，對直接責任人員及其主管人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　　(一)在政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡(luò)中運行使用未經(jīng)國家測繪局授權(quán)部門保密處理的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的。

　　(二)在政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡(luò)中運行使用未經(jīng)數(shù)據(jù)提供部門保密處理的專題地理信息數(shù)據(jù)的。

　　(三)在政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡(luò)中運行使用未對敏感信息進行處理的公眾地理信息數(shù)據(jù)的。

　　第三十四條　有關(guān)部門和單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國土資源主管部門責令改正;拒不改正的，暫停向其共享地理信息數(shù)據(jù);情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)未按規(guī)定的時間和范圍提供、發(fā)布地理信息數(shù)據(jù)，影響共享的。

　　(二)未按規(guī)定周期組織采集、更新專題地理信息數(shù)據(jù)的。

　　(三)在批準或者核準使用財政性資金的地理信息采集及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)立項前，未征求國土資源主管部門意見或進行重復投入、重復建設(shè)的，造成國家資金損失的。

　　(四)未使用國家規(guī)定的定位基準或者未執(zhí)行國家、省和市規(guī)定的標準采集和更新地理信息數(shù)據(jù)的。

　　(五)其他依法應(yīng)當給予行政處分的情形。

　　第三十五條　國土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法組織采集和更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，或者不履行監(jiān)督管理職責，造成嚴重后果的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第八章　附　則

　　第三十六條　本辦法自2012年10月1日起施行，有效期至2017年9月30日止。有效期屆滿，經(jīng)評估認為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。