各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位：

　　現(xiàn)將《威海市規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　二〇一二年三月十四日

　　威海市規(guī)范性文件管理辦法

　　第一章 總　則

　　第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，促進(jìn)科學(xué)民主決策，提高依法行政水平，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)和《山東省行政程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市和各市區(qū)政府(含高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同)及其所屬工作部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的決定、命令等，依照法定職權(quán)和程序，制定發(fā)布的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，反復(fù)適用并具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、細(xì)則和規(guī)則等文件的總稱。

　　具有普遍約束力且可以反復(fù)適用的意見、通知、通告、公告等，納入規(guī)范性文件管理，但在制定審查程序上區(qū)別于規(guī)范性文件。

　　內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項(xiàng)的處理決定、工作部署、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告以及其他對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復(fù)適用的公文，不適用本辦法。

　　市和各市區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，為政府規(guī)范性文件。市和各市區(qū)政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，為部門規(guī)范性文件。

　　第三條 規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、發(fā)布、解釋、備案、評估和清理，適用本辦法。

　　第四條 制定規(guī)范性文件的范圍包括：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)制定規(guī)范性文件的;

　　(二)法律、法規(guī)、規(guī)章雖未授權(quán)，但根據(jù)本地實(shí)際情況需要作出具體規(guī)定的;

　　(三)政府及其所屬工作部門履行行政管理職能，需要以規(guī)范性文件形式規(guī)范的其他事項(xiàng)。

　　第五條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)維護(hù)國家法制統(tǒng)一;

　　(二)遵循法定職權(quán)和法定程序;

　　(三)職權(quán)與責(zé)任相一致;

　　(四)民主、公開和公眾參與;

　　(五)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益;

　　(六)保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

　　第六條 規(guī)范性文件的名稱一般使用“規(guī)定(暫行規(guī)定)”、“辦法(暫行辦法)”、“細(xì)則”、“規(guī)則”等，但不得稱“條例”。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件的，其名稱前可以冠以“實(shí)施”兩字。

　　第七條 規(guī)范性文件的表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

　　規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)采用條文的形式表述，條下可以分款、項(xiàng)、目。條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編號，項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　第八條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確，具有可操作性，并不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家現(xiàn)行的方針、政策相抵觸。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)科學(xué)地規(guī)范行政行為，符合轉(zhuǎn)變政府職能的要求。

　　規(guī)范性文件之間應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)和銜接。

　　第九條 下列政府機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件:

　　(一)臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu);

　　(二)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);

　　(三)政府工作部門的派出機(jī)構(gòu);

　　(四)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);

　　(五)無法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)從事行政管理的事業(yè)單位。

　　第十條 沒有法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)定依據(jù)的，規(guī)范性文件中不得設(shè)定下列內(nèi)容:

　　(一)設(shè)立或者變更、撤銷行政許可事項(xiàng);

　　(二)設(shè)立或者變更、撤銷行政處罰事項(xiàng);

　　(三)設(shè)立或者變更、撤銷行政強(qiáng)制事項(xiàng);

　　(四)設(shè)立或者變更、撤銷行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，政府及其物價(jià)主管部門依法履行價(jià)格管理職能的除外;

　　(五)限制或處分公民、法人和其他組織的法定權(quán)益;

　　(六) 在法律規(guī)定之外設(shè)定強(qiáng)制檢測、申報(bào)制度，限定他人購買其指定商品以及限制或者變相限制外地商品和外地企業(yè)進(jìn)入本地市場;

　　(七)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

　　第十一條 市和各市區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)，市和各市區(qū)政府所屬工作部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織所轄區(qū)域或管理范圍內(nèi)規(guī)范性文件的制定管理工作，并對規(guī)范性文件的執(zhí)行情況組織實(shí)施評估和監(jiān)督檢查。

　　第二章 計(jì)劃與立項(xiàng)

　　第十二條 規(guī)范性文件的制定實(shí)行計(jì)劃管理。

　　政府規(guī)范性文件，市和各市區(qū)政府原則上應(yīng)當(dāng)于每年第四季度編制下一年度的規(guī)范性文件制定計(jì)劃。部門規(guī)范性文件，市和各市區(qū)政府所屬工作部門原則上應(yīng)當(dāng)于每年1月份編制本年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，并于1月底前報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第十三條 市和各市區(qū)政府所屬工作部門根據(jù)行政管理需要，需要制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于每年11月底前提出規(guī)范性文件建議項(xiàng)目，以正式公文形式報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)。

　　公民、法人和其他組織可以提議制定規(guī)范性文件。公民、法

　　人和其他組織提出規(guī)范性文件建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)于每年11月底前

　　書面向政府法制機(jī)構(gòu)提出。

　　規(guī)范性文件建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)范性文件的名稱、起草部門、必要性、擬解決的主要問題或擬確立的主要制度等。

　　第十四條 市及各市區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級的規(guī)范性文件及黨委、政府的重要決策和工作部署，對規(guī)范性文件建議項(xiàng)目進(jìn)行匯總和論證，擬訂年度政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第十五條 列入政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

　　(一)符合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，符合黨和國家的基本方針政策及政府職能轉(zhuǎn)變要求，具有制定的必要性;

　　(二)有關(guān)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)基本成熟，擬確定的制度和措施具有可行性。

　　政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草部門、起草完成的時(shí)間和報(bào)請政府審議的時(shí)間等。

　　第十六條 未列入年度市和各市區(qū)政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，但根據(jù)上級要求或?qū)嶋H工作急需制定的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)事先征得同級政府法制機(jī)構(gòu)同意，否則市和各市區(qū)政府不予審議。

　　第三章 起 草

　　第十七條 市和各市區(qū)政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照年度制定計(jì)劃

　　開展政府規(guī)范性文件起草工作。

　　政府規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個(gè)部門的，由主辦部門會(huì)同有關(guān)部門起草。對涉及面廣、法律關(guān)系復(fù)雜的政府規(guī)范性文件，同級政府法制機(jī)構(gòu)可以直接起草或者組織有關(guān)部門起草，也可以邀請有關(guān)組織、專家參加起草或者委托有關(guān)組織、專家起草。

　　委托起草所需費(fèi)用，由同級財(cái)政核撥。

　　第十八條 部門規(guī)范性文件，凡屬社會(huì)關(guān)注度高或者涉外、涉港澳臺事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)事先請示同級政府同意。

　　第十九條 規(guī)范性文件的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、職能界定、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、組織實(shí)施主體、生效時(shí)間和有效期等。

　　第二十條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、公開征求意見等方式廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的意見，對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研論證。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益、公眾有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　舉行聽證的，可參照《規(guī)章制定程序條例》第十五條規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　第二十一條 凡是涉及到可能對公民、法人或其他組織權(quán)益產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可控性評估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估。對文件可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

　　第二十二條 部門起草的政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門辦公會(huì)議討論通過，并由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，形成征求意見稿，書面征求其他有關(guān)部門的意見。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對起草部門的征求意見稿進(jìn)行認(rèn)真論證。提出修改意見的，應(yīng)當(dāng)說明修改的依據(jù)或者理由，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽署或者加蓋本部門印章后，于接到征求意見稿之日起10個(gè)工作日內(nèi)反饋給起草部門。逾期不回復(fù)意見的，視為同意。起草部門應(yīng)當(dāng)在上報(bào)政府規(guī)范性文件送審稿時(shí)對征求意見過程予以說明。

　　起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的修改意見。對合理的意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。對有爭議的意見，起草部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門充分協(xié)商。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)范性文件送審稿時(shí)說明情況和理由。

　　第二十三條 政府規(guī)范性文件送審稿形成后，起草部門應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。起草說明的主要內(nèi)容包括起草的必要性、法律依據(jù)、調(diào)研論證情況、部門意見協(xié)調(diào)情況、起草過程、文件主要內(nèi)容、對主要問題的說明及推進(jìn)文件實(shí)施的措施等。

　　第二十四條 起草部門應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃確定的審議時(shí)間之前2個(gè)月完成政府規(guī)范性文件起草并報(bào)送審查。不能按計(jì)劃完成起草任務(wù)的，起草部門應(yīng)當(dāng)將不能完成起草工作的原因向同級政府報(bào)告，并將報(bào)告抄送同級政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第二十五條 市和各市區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件起草工作的指導(dǎo)。對重要的政府規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以提前介入其前期調(diào)研論證和起草工作。

　　第四章 審 查

　　第二十六條 部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審查。

　　第二十七條 列入政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的規(guī)范性文件送審稿形成后，起草部門應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送同級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。確需臨時(shí)制定的規(guī)范性文件和納入規(guī)范性文件管理的“意見”、“通知”、“通告”、“公告”等，應(yīng)當(dāng)在提報(bào)政府審議15日前報(bào)送同級政府法制機(jī)構(gòu)審查。

　　政府所屬工作部門不得將政府規(guī)范性文件送審稿直接報(bào)送政府辦公室。未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查直接報(bào)送政府辦公室的政府規(guī)范性文件送審稿，政府辦公室不予受理，政府不予審議。

　　市和各市區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的政府規(guī)范性文件草案，直報(bào)同級政府審議。

　　第二十八條 政府規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)以部門正式文件的形式報(bào)送。多個(gè)部門共同起草的，以主辦部門正式文件的形式報(bào)送。

　　第二十九條 起草部門報(bào)送的政府規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

　　(一)負(fù)責(zé)起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署的提請審查的公函;

　　(二)規(guī)范性文件送審報(bào)告;

　　(三)規(guī)范性文件送審稿紙質(zhì)件2份及電子文本;

　　(四)規(guī)范性文件起草說明紙質(zhì)件2份及電子文本;

　　(五)部門辦公會(huì)議集體研究規(guī)范性文件送審稿的會(huì)議紀(jì)要;

　　(六)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件及其他相關(guān)資料;

　　(七)征求意見的相關(guān)材料。

　　政府規(guī)范性文件送審報(bào)告主要包括：規(guī)范性文件的名稱、有關(guān)部門爭議問題的協(xié)商情況和送審建議等。送審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署;有關(guān)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第三十條 政府法制機(jī)構(gòu)收到政府規(guī)范性文件送審稿后，一般應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)完成審查工作。

　　擬以市和各市區(qū)政府及其辦公室名義發(fā)布的納入規(guī)范性文件管理的“意見”、“通知”、“通告”、“公告”等，政府法制機(jī)構(gòu)收到送審稿后，一般應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。

　　第三十一條 政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件重點(diǎn)審查下列內(nèi)容:

　　(一)是否符合本辦法第五條的要求;

　　(二)是否超越法定權(quán)限;

　　(三)是否違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國家現(xiàn)行政策或上級規(guī)范性文件的規(guī)定;

　　(四)是否與現(xiàn)行的其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、相銜接;

　　(五)內(nèi)容是否符合實(shí)際情況，制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，能否解決現(xiàn)實(shí)問題，是否具有可操作性;

　　(六)是否符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)、體例和文字表達(dá)等技術(shù)要求;

　　(七)是否按規(guī)定公開征求意見、組織聽證或經(jīng)過專家論證;

　　(八)對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況;

　　(九)其他需要審查的內(nèi)容。

　　第三十二條 經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)政府規(guī)范性文件送審稿不符合本辦法第十五條的要求，制定規(guī)范性文件的基本條件尚未成熟的，政府法制機(jī)構(gòu)可以決定暫緩審查并書面通知起草部門，待條件基本成熟以后再行審查。

　　第三十三條 經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)政府規(guī)范性文件送審稿照抄照搬法律、法規(guī)、規(guī)章、國家現(xiàn)行政策、上級規(guī)范性文件或外地文件，缺乏符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的工作措施，針對性和可操作性不強(qiáng)的，政府法制機(jī)構(gòu)可以決定不審查，退回起草部門，并書面告知退回原因。

　　第三十四條 經(jīng)初步審查，有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以將政府規(guī)范性文件送審稿退回起草部門，并書面告知退回原因，待起草部門修改或補(bǔ)充后再進(jìn)行審查:

　　(一)超越法定權(quán)限的;

　　(二)與法律、法規(guī)、規(guī)章、國家現(xiàn)行政策或上級規(guī)范性文件相抵觸的;

　　(三)違反規(guī)范性文件制定程序的;

　　(四)不符合本辦法第二十九條規(guī)定的;

　　(五)不符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)和體例要求，或者文件的文字技術(shù)有重大錯(cuò)誤或重大缺陷以致妨礙對文件準(zhǔn)確理解的;

　　(六)應(yīng)當(dāng)公開征求意見但尚未征求、應(yīng)當(dāng)組織聽證但尚未組織或應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證但尚未論證的;

　　(七)有關(guān)部門對規(guī)范性文件征求意見稿規(guī)范的主要內(nèi)容存在重大分歧或較大爭議，起草部門尚未與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商的。

　　第三十五條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就政府規(guī)范性文件涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，廣泛聽取基層機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

　　第三十六條 政府規(guī)范性文件涉及多個(gè)部門的，政府法制機(jī)構(gòu)可以向相關(guān)部門書面征求意見。有關(guān)部門接到征求意見的通知后，應(yīng)當(dāng)對涉及本部門的內(nèi)容進(jìn)行集體研究，提出書面修改意見，由主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋。逾期不反饋的，視為同意。

　　第三十七條 政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以召開由相關(guān)部門、專家和管理相對人代表等參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。

　　政府法制機(jī)構(gòu)召集的座談會(huì)、論證會(huì)，被通知參加的部門應(yīng)當(dāng)按要求委派分管負(fù)責(zé)人參加，并代表本部門發(fā)表負(fù)責(zé)任的意見。有關(guān)部門對文件主要內(nèi)容、管理體制、權(quán)限分工等存在分歧的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見;不能達(dá)成一致意見

　　的，應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見和政府法制機(jī)構(gòu)的

　　意見上報(bào)政府協(xié)調(diào)、決定。

　　會(huì)議論證的有關(guān)問題，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成書面會(huì)議紀(jì)要。

　　第三十八條 政府規(guī)范性文件送審稿直接涉及公民、法人和其他組織的切身利益的，政府法制機(jī)構(gòu)可以召開聽證會(huì)，組織聽證。

　　召開聽證會(huì)的，可參照《規(guī)章制定程序條例》第十五條規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　第三十九條 對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重要政府規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以組織對該規(guī)范性文件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為規(guī)范性文件審查的重要依據(jù)，并在政府審議該文件草案時(shí)予以說明。

　　第四十條 政府法制機(jī)構(gòu)對政府規(guī)范性文件送審稿審查結(jié)束后，出具書面的審查意見。起草部門應(yīng)當(dāng)按照審查意見對政府規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改，并經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審定后，形成政府規(guī)范性文件草案。

　　第四十一條 政府規(guī)范性文件草案形成后，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w和政府網(wǎng)站等渠道發(fā)布，公開征求社會(huì)各界的意見。征求意見的時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于15天。

　　公開征求意見結(jié)束后，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草部門認(rèn)真研究征求的意見，對政府規(guī)范性文件草案作最終修改后，由起草部門將規(guī)范性文件最終草案連同起草說明報(bào)送同級政府辦公室，由政府辦公室按程序辦理。

　　第五章 決定與發(fā)布

　　第四十二條 部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定部門辦公會(huì)議集體討論通過，由本部門主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

　　第四十三條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議(主任辦公會(huì)議)審議決定。

　　政府常務(wù)會(huì)議(主任辦公會(huì)議)審議政府規(guī)范性文件草案時(shí),由起草部門負(fù)責(zé)人作起草說明。對重大或有爭議的問題，政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可予以說明。

　　第四十四條 經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議(主任辦公會(huì)議)審議通過的政府規(guī)范性文件草案，起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見進(jìn)行修改。修改后的草案修改稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)再審?fù)夂螅瑘?bào)請政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　政府規(guī)范性文件以政府文件的形式發(fā)布施行。

　　第四十五條 以政府文件形式發(fā)布的政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)、登記序號、文件編號、文件名稱、通過日期和發(fā)布日期。

　　第四十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行;但發(fā)布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自發(fā)布之日起施行。政府規(guī)范性文件需要在發(fā)布之日起施行的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)請政府法制機(jī)構(gòu)審查時(shí)特別予以說明。

　　第四十七條 因發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件，以及執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令、決定等緊急

　　情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查后，可以直接

　　提請制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。

　　第四十八條 規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件無效，并不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第四十九條 政府規(guī)范性文件，由同級政府辦公室報(bào)請政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署并編制文號，再由同級政府法制機(jī)構(gòu)登記、編制登記號后印發(fā)。

　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署、編制文號之日起5日內(nèi)，由本部門法制機(jī)構(gòu)將規(guī)范性文件紙質(zhì)文本與電子文本、起草說明、合法性審查報(bào)告和制定依據(jù)等材料報(bào)送同級政府法制機(jī)構(gòu)。符合要求的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號，出具《規(guī)范性文件登記通知書》;不符合要求的，不予登記并書面說明理由。

　　第五十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置載明有效期的專項(xiàng)條款，對規(guī)范性文件的有效期作出具體、明確的規(guī)定。規(guī)范性文件有效期專項(xiàng)條款一般設(shè)置在附則中或文件末。

　　規(guī)范性文件有效期為3年至5年;冠以“暫行”、“試行”字樣的規(guī)范性文件，有效期最長不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本辦法重新登記、編制登記號、發(fā)布，并自發(fā)布之日起重新計(jì)算有效期;需要修訂的，按照制定程序辦理。

　　第五十一條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在印發(fā)后5日內(nèi)，由同級政府辦公室通過政府網(wǎng)站、當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行發(fā)布，并及時(shí)通過政府公報(bào)對外發(fā)布。

　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在印發(fā)后5日內(nèi)，由發(fā)布機(jī)關(guān)通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行發(fā)布，并報(bào)送同級政府辦公室通過政府公報(bào)對外發(fā)布。

　　第六章 解釋與備案

　　第五十二條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)歸制定機(jī)關(guān)。

　　政府規(guī)范性文件解釋的具體工作由同級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，報(bào)政府審定后書面批復(fù)，并向社會(huì)發(fā)布;部門規(guī)范性文件解釋的具體工作由本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，報(bào)本部門辦公會(huì)議集體研究后批復(fù)，并向社會(huì)發(fā)布。

　　規(guī)范性文件中不得設(shè)置除制定機(jī)關(guān)外由其他機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋的條款。非制定機(jī)關(guān)的實(shí)施機(jī)關(guān)不得對規(guī)范性文件進(jìn)行解釋;進(jìn)行解釋的，解釋無效。

　　規(guī)范性文件的解釋與其所解釋的規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第五十三條 各市區(qū)政府制定的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)將下列材料報(bào)市政府備案，備案相關(guān)材料徑送市政府法制機(jī)構(gòu):

　　(一)備案報(bào)告;

　　(二)規(guī)范性文件紙質(zhì)文本2份及電子文本;

　　(三)規(guī)范性文件起草說明紙質(zhì)件2份及電子文本。

　　第五十四條 市和各市區(qū)政府制定的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)將備案報(bào)告、規(guī)范性文件紙質(zhì)文本和起草說明紙質(zhì)件一式5份及其電子文本報(bào)同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，具體工作由同級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第五十五條 部門規(guī)范性文件經(jīng)登記、編制登記號后，不再另行報(bào)送備案。

　　第五十六條 報(bào)送備案的政府規(guī)范性文件，符合本辦法第二條和第五十三條規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)予以備案登記;不符合第二條規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)不予備案登記，并通知制定機(jī)關(guān);符合第二條規(guī)定但不符合第五十三條規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)15日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送備案材料后，予以備案登記。

　　經(jīng)備案、登記的規(guī)范性文件，由市政府法制機(jī)構(gòu)定期發(fā)布文件目錄。

　　第五十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

　　(一)制定機(jī)關(guān)是否超越法定權(quán)限;

　　(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸;

　　(三)規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng);

　　(四)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布是否符合法定程序;

　　(五)其他需要審查的事項(xiàng)。

　　第五十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)

　　自備案登記之日起30日內(nèi)審查完畢，提出審查意見。

　　第五十九條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件有下列情況之一的，由市政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)于30日內(nèi)作出處理;制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果以書面形式于作出處理決定之日起5日內(nèi)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)。逾期不處理的，由市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請市政府責(zé)令改正或者依法予以撤銷，并向社會(huì)發(fā)布。

　　(一)超越法定權(quán)限的;

　　(二)與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸的;

　　(三)規(guī)定不適當(dāng)?shù)?

　　(四)違反法定程序的。

　　第六十條 各市區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，將上年度所制定的政府規(guī)范性文件目錄，報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第七章 評估與清理

　　第六十一條 實(shí)施滿一年的政府規(guī)范性文件，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其實(shí)施情況進(jìn)行評估，對文件實(shí)施情況和存在的問題進(jìn)行總結(jié)分析，提出改進(jìn)建議，形成書面評估報(bào)告，由實(shí)施機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章，報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)。經(jīng)同級政府法制機(jī)構(gòu)審查論證后，將有關(guān)實(shí)施情況和改進(jìn)建議提報(bào)同級政府。涉及部門較多的政府規(guī)范性文件，由主辦部門組織相關(guān)部門進(jìn)行評估。重要的、社會(huì)關(guān)注度較高的政府規(guī)范性文件，可由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織相關(guān)部門進(jìn)行評估。

　　部門規(guī)范性文件的評估，由制定機(jī)關(guān)自行負(fù)責(zé)。

　　第六十二條 規(guī)范性文件評估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持廣泛調(diào)研、實(shí)事求是、客觀評價(jià)的原則，如實(shí)反映實(shí)施效果，查擺存在的問題，提出系統(tǒng)的、可操作性的改進(jìn)建議。

　　第六十三條 政府規(guī)范性文件評估的調(diào)研對象，為該文件所涉及的管理者和被管理者。調(diào)研對象可采取隨機(jī)抽樣的辦法確定，原則上政府所屬工作部門、下級政府等有代表性的管理者不少于3家，有代表性的社團(tuán)、行業(yè)管理組織等不少于5家，有代表性的企業(yè)不少于5家，有代表性的公民個(gè)人不少于10人。

　　評估報(bào)告中應(yīng)當(dāng)附被調(diào)查人名單、基本情況、反映的問題、提出的意見和建議等。基本情況包括被調(diào)查人的住址、職業(yè)、聯(lián)系方式等。

　　第六十四條 與規(guī)范性文件相關(guān)的新的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件等頒布后，規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)對相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行銜接性審查，發(fā)現(xiàn)與新的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件等不一致或相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序進(jìn)行修改或廢止。對需要修改或廢止的政府規(guī)范性文件，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府法制機(jī)構(gòu)提出建議。

　　第六十五條 市和各市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)定期組織對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，政府規(guī)范性文件每2年集中清理1次。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或規(guī)范性文件之間矛盾沖突的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止建議。

　　第六十六條 市和各市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布現(xiàn)行有效和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢，具體工作由同級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第八章 監(jiān)督與責(zé)任

　　第六十七條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向制定機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請。接到申請的制定機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，并自收到申請之日起30日內(nèi)作出處理;情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過30日。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。

　　第六十八條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本級政府所屬工作部門及下級政府規(guī)范性文件的制定和管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第六十九條 違反本辦法規(guī)定制定規(guī)范性文件，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果，或者由于執(zhí)行違法的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法利益的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請行政監(jiān)察部門依法追究制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

　　第七十條 違反本辦法不報(bào)送或不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案和年度備案目錄、不執(zhí)行備案審查處理決定的，由市政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)，限期改正;逾期仍不改正的，給予通報(bào)，并建議有關(guān)部門追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第七十一條 規(guī)范性文件管理工作納入依法行政專項(xiàng)考核內(nèi)容。

　　第九章　附 則

　　第七十二條 鎮(zhèn)級政府制定的規(guī)范性文件，按部門規(guī)范性文件進(jìn)行管理。

　　第七十三條 本辦法由威海市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第七十四條 本辦法自2012年3月1日起施行，有效期至2017年2月28日。《威海市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》(威政發(fā)〔2006〕40號)和《威海市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(威政發(fā)〔2006〕80號)同時(shí)廢止。本市以前發(fā)布的有關(guān)文件與本辦法的規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。