〔國際社會福利理事會第二十七屆世界代表大會?(1996年7月一8月，香港)特別專題討論會上，對該準則予以認可〕

前言

　兒童問題，在世界范圍內日益引起各類社會團體的關注和責任感。然而，在照管兒童的服務方面，在保護兒童的法律方面以及各級政府和社會公眾在要求制定優先 考慮兒童問題的政策方面，仍然存在著巨大的差距。最重要的，一是這種行為的道德標準，二是履行這些道德標準的各類機構，特別是從全球環境的角度來考慮這個 問題。以上兩者對我們至關重要。

　近幾十年來，很多國家的社會經濟形勢，確實出現了令人吃驚的惡化。在城市貧民區和棚戶區占優勢的城市移民群體，和對傳統的，龐大的家庭關系網所提供的扶 養系統的破壞，導致了作為社會的基本單位，贍養的主要來源和感情聯系為紐帶的家庭崩潰和兒童社會化。全世界所有地區正處于過渡狀態，正在改變著社會、文 化、經濟和政治的動向，為家庭的穩定和在家庭中對兒童的照管，帶來了嚴重不利的后果。

　然而不幸的是，一般來講，所建立起的有效保護體制，尚不能抵銷這種不利的后果。相反，社會服務的有效性，看來正在削弱，這是指日托、食品補貼、保健，其 中包括家庭計劃生育咨詢。其結果，使得被忽視和被遺棄的兒童數量日益增多。對一些人來講，讓有能力的家庭進行短期的寄養或永久的收養，是一種可以滿足他們 需要的選擇。當前的指導原則，旨在創建一部共同的綱領，以保障這種最高的道德標準，能在替代的家庭的照管方面得以實施。

　　我們愿意重申，我們堅信，永久的替代家庭照管無論如何都不是解決貧困問題的辦法。保護家庭的穩定，防止忽視和遺棄兒童，必須是各級政府和民眾團體所關心的頭等大事。作為一個原則問題，所作的一切努力，務必是為了保證兒童能在他們自己的家中被扶養成人。

　同樣，不能脫離政治、經濟和社會環境來考慮替代的家庭照管問題，因這些家庭和兒童對抵御國家和世界形勢的影響是非常脆弱的。我們務必全心全意地支持，旨 在減少貧困，改善社會上的不公正現象和創造受教育機會所實行的政策和綱領。就像聯合國兒童基金會所提出的那樣，“我們必須以一種富有人情味的面孔，對促進 發展作出貢獻，那就是要尊重兒童的基本權利”。

　　聯合國運用它的各種條約，共同努力來保護和促進兒童的社會福利。《兒童權利公約》(1989年聯合國大會通過)是歷史上被最廣泛批準的“人權公約”。

　　公約承認兒童特有的脆弱性，并且宣布，孩子在童年時期有權獲得特別照料和幫助。序言和不少條款都強調了家庭的重要性和創造一個有益于兒童健康發育和成長環境的必要性。

　　聯合國關于保護兒童和兒童福利，特別是關于國內和國際寄養與收養的社會和法律準則的宣言(1986年聯合國大會通過)和關于在跨國收養中保護兒童和進行合作的海牙公約，是另外兩項國際性的指令。發布這兩項指令的目的，在于通過寄養和收養保障兒童在家庭生活中的權利。

　　1993年通過的海牙公約，要求在接收國和出生國設立一個締約當局，它可以委托一些組織，從事跨國收養工作。它創造了一個國家與國家之間合作的框架，向兒童提供了保護，從而保證了跨國收養能最大限度地對兒童有利并尊重兒童的基本權利。

　　早在1979年，當這些國際性的文件剛被構想和草擬出來時，在國際社會福利理事會的贊助下，就開始了致力于起草一份有關管理寄養和收養程序的實施指導準則。這項指導準則反映了人們對兒童問題的日益增長的關注，并幫助那些越來越多的專業人員履行他們為兒童服務的職責。

　　跨國收養指導準則便是這些努力的結晶，于1992年由日內瓦的國際社會服務社和瑞典的收養中心聯合正式提交給聯合國并予以出版。

　這些準則在世界范圍內受到了專業人員的歡迎。他們把這些準則當成一種能指導他們進行實踐的工具。為完成這些準則，國際社會福利理事會瑞典全國委員會與日 內瓦國際社會服務社合作，共同倡導起草了國內收養與寄養家庭照管實施準則的這項規劃，并對跨國收養準則進行了復審和修訂。

　該準則作為一項草案，開始在國際社會福利理事會第26屆世界代表大會(1994年7月，芬蘭坦佩雷)上運用，接下來便在國際寄養照管組織代表大會上進行 專題討論(1995年7月，挪威貝爾根)，直到國際社會福利理事會第27屆世界代表大會(L996年7月-8月，香港)特別專題討論會上，對該準則予以認 可為止，此問題獲得圓滿結束。 有近30個國家的200多位專業人員、專家和政府官員參加了這次的準備工作，包括審查當前的實施情況和假定的寄養家庭照管。對那些有用的專業資料和標準也 進行了審閱，并且從發達國家和發展中國家吸取了正面的經驗。

　　本草案被廣泛地散發，同時也受到了各類國家內、國際組織的有關專業代表的批評。帶有不同文化背景以及不同經歷和觀點的人在專題討論會上發了言，寫來了不少信件。因此，這是一份真正的國際性文件。

　本指導準則由于考慮了實施者的因素，在編寫時，采用了簡明易懂的風格。這是一部循序漸進的指南，它保證了其中包括收養和寄養在內的三位一體的最好服務。 本指導 準則還可以當作一本手冊，向中央當局以及那些按法律被授權的部門提供參考。這些部門有權批準或監 督那些為兒童服務的組織。

　　本指導準則是建立在社會價值觀的基礎之上的一份當代文件。這種社會價值觀，正如大家所知，在不斷地發生變化。社會的標準在提高，福利的標準一定也會提高。因此，將來的修改也是必要的，以確保其實用性。

　　為鼓勵對文件的運用和貫徹執行，本指導準則將以4種(或更多)語言散發。如果本準則有助于改善對寄養家庭照管兒童的服務質量，那么大家的努力將被認為是真正值得的。

　　國際社會福利理事會 國際社會服務社

　　瑞典全國委員會 秘書長：達緬.恩戛.邦澤薩(簽字)

　　主席：伊伊.伊薩克松(簽字)瑞士日內瓦

　　瑞典斯德哥爾摩

第一章

　　第1條 指導準則的必要性

　　一種始終如一、高質量的收養和寄養家庭照管，對一名喪失了自己的出生家庭的兒童來說，作為一種替代的辦法，既是必要的，也是合人心意的。

　　寄養家庭的照管，保證了為一名處在臨時家庭危機中的兒童提供替代的家庭照管，目的是使該兒童能同家庭重新團聚并防止家庭的崩潰，而收養便為兒童提供了一種永久性的替代家庭照管，同時在父母與孩子之間也建立了一種合法的關系。

　　由于法規、政策和在收養與寄養中的實施辦法在國內和國際上各不相同，這份實施準則便提供了被國際上承認的，可以作為依據而被運用的標準。這些準則將會有助于促進兒童的幸福成長和保證為兒童的服務順利進行。這些準則還將預防和阻止對兒童的買賣、販運和拐騙。

　　這些指導準則，將會使現有的服務得到進一步改善，使培訓手冊進一步完善，可以當作被授權當局、被委認團體和收養與寄養照管機構，從事這方面工作的指南。

　　有了這些指導準則，對檢查與評估對兒童的服務更加方便。由于準則規定了履行與實施的最佳標準；這份國內和跨國收養及寄養家庭照管準則，將會對政策和實踐產生影響，達到更加理想的程度。

　　第2條 序

　　這些指導準則贊同下列道德原則：

　　——聯合國兒童權利公約，

　　—— 聯合國關于保護兒童和兒童福利，特別是關于國內和國際寄養與收養的社會與法律準則的宣言，

　　——關于跨國收養中保護兒童和進行合作的海牙公約。

　　跨國收養指導準則是在國際社會福利理事會的主持下首次制訂的。制訂本指導準則的計劃于1979年提出，通過專題討論、專家論證，以及在世界上不同地區召開的特別業務會議，使工作得以繼續進行。

　　這一國內收養、跨國收養和寄養家庭照管的綜合性指導準則，得到了跨國收養指導準則的啟發，是在1994年到1995年，由國際社會福利理事會和國際寄養照管組織的主持召開的專題討論會和工作組會議所做努力的結晶。

　　該指導準則，對全世界可能需要家庭照管的兒童做出了貢獻，以便保證他們能獲得最好的服務。

　　第3條 指導原則

　　“確認為了充分而和諧地發展其個性，應讓兒童在幸福、親愛和諒解的氣氛中成長?！?

　　——聯合國兒童權利公約.序

　　1、采取任何保護兒童的措施，都必須最大限度地考慮兒童的利益和維護兒童的權利。

　　2、每個兒童都有在家庭中成長的權利。

　　3、兒童應優先得到他(或她)的親生父母的照管。

　　4、各級政府和社會團體，有責任向那些家庭提供機會，并鼓勵那些家庭關心他們自己的孩子。政策和綱領的制定必須建立在公正和同情的基礎之上。

　　5、如果一名兒童沒能得到他(或她)的親生父母的照顧，被授權負責保護兒童的團體，將在收養兒童的大家庭中，考慮長期照管該兒童的各種可能性。

　　6、只有當一名兒童在他(或她)的大家庭中，適當的安排或收養沒有可能時，在兒童的家庭之外收養這名兒童，才是應該給予考慮的。

　　7、當親生父母和其家族成員不能滿足一名兒童充分而和諧地發育成長所必要的條件時，負責保護兒童和兒童福利的被授權團體，必須尋求可供選擇的解決辦法。如果情況需要的話，可通過收養或長期寄養家庭照管，向孩子提供一個永久性的替代家庭，要比在一個機構照管孩子更好。

　　8、只有當孩子需要短時間照管的情況下，寄養家庭照管作為一種福利措施才可予以考慮。為了使孩子有可能最終同他(或她)的家庭重新團聚，必須計劃尋找同他(或她)的出生家庭繼續保持聯系的機會。

　　9、寄養家庭照管，就其性質來講，雖是臨時性的，如果需要的話，它有可能一直延續到孩子成年。假如沒有長遠的解決辦法的話，對這種安置就要進行定期的檢查。

　　10、作為一種優先權，兒童應當首先在他(或她)自己的國家被收養。只有當在該兒童自己的國家不能為其找到一個令人滿意的解決辦法時，跨國收養作為一種解決辦法，才可以被考慮。

　　11、一種穩定的、連續的和永久性的關系將會有利于兒童的成長和發育。孩子的兒童時期和青少年時期對于孩子的個性發展特別重要。該兒童生長的各階段都要安排好，己做決定不要輕易改變，因兒童要以成年人為榜樣，需同他們建立終生的關系。

　　12、兒童、親生父母、收養家庭和寄養家庭有權要求保密。主管當局、被委任的團體和寄養照管機構，都要把所有檔案記錄當作秘密文件處理。任何一方若要使用這些資料，都要依照國家法律辦理。

　　13、收養兒童，不可當作不正當的經濟或其它收入的來源。虐待、出賣和拐賣兒童，將構成嚴重的法律訴訟案件。

　　14、在有關寄養家庭照管和收養的全部過程中，被公認的準則是實際操作的最高標準，這一點非常重要。

　　15、鼓勵政府加入或批準關于跨國收養方面保護兒童及合作的海牙公約。本指導準則符合海牙公約的條款。

第二章 國內和跨國收養的指導準則

　　第1條 親生父母

　　“兒童出生后應立即登記，并有自出生起獲得姓名的權利，有獲得國籍的權利，以及盡可能知道誰是其父母并受其父母照料的權利?！?

　　——聯合國兒童權利公約.第7條

　　1、親生父母

　　本文中的親生父母，在他們在一起時是指父母雙方，如果他們是單身時，指母親或父親。

　　2、心理與社會方面的服務

　　在該兒童出生之前或出生以后，如孩子的親生父母考慮把這孩子交給別人收養，那么，就必須安排專業的、有資格的心理與社會工作者(或是在合格的心理與社會工作者監督之下的有經驗的工作人員)向孩子的親生父母提供心理與社會方面的服務。

　　3、向父母提供支援服務

　　心理與社會服務將用來幫助父母為照管他們的孩子考慮各種可供選擇的計劃。

　　這些服務是：

　　(1)在孩子出生之前，不能強迫父母對收養計劃承擔任何責任。

　　(2)在他們的決定尚未變得不可改變之前，按照國家的法律，應當讓他們有充分的時間來考慮他們放棄自己的孩子，而由他人收養的決定。

　　(3)向他們提供了充分的服務，并向他們指點了如果他們決定自己撫養孩子時在履行父母職責方面可采用的辦法。

　　(4)向那些放棄自己的孩子由他人收養的父母提供忠告和支援服務。

　　4、放棄的含義

　　幫助那些放棄自己孩子而由他人收養的父母，了解其全部含義和下列事實：

　　(1)在大多數情況下，收養就意味著同孩子斷絕了法律上、社會上和個人間的一切聯系。

　　(2)他們的孩子也許屬于國內收養，也許跨國收養。如屬跨國收養，就意味著這孩子將在另外一個國家里被撫養成人。

　　(3)在某些國家，實行公開的收養就意味著將來在他們或孩子的提議下，有可能同孩子建立通信聯系。

　　5、法律要求

　　當這對父母為他人收養而放棄了自己的孩子時，主管當局和被委任的團體有責任滿足一切法律要求。

　　6、簡歷

　　父母需提供有關自己身世背景的資料(不必確認)、病歷，兒童的身世、健康和發育狀況。他們必須清楚，了解這方面的情況是孩子的權利，此事對孩子將來的幸福可能是必要的。

　　7、撫養優先權

　　在扶養孩子問題上，如果這對父母提出任何優先的要求，在做安置孩子的決定時，他們的愿望應當盡可能受到尊重。但考慮孩子的最大利益最為重要。

　　8、身份不明的父母和調查期

　　假如父母的身份不明，被授權的機構要盡一切努力把這對父母找到。對孩子出生家庭的尋找期，由各自國家的主管當局決定。只能在此之后再開始辦理收養手續。

　　第2條 兒童

　　“暫時或永久脫離家庭環境的兒童，或為其最大利益不得在這種環境中繼續生活的兒童，應有權得到國家的特別保護和協助。”

　　——聯合國兒童權利公約.第20條.第1款

　　1、收養是為兒童的福利服務

　　收養的首要目的是向一名兒童提供一個他(或她)自己的家庭和住所，而不是向一個家庭提供一名兒童。

　　2、兒童調查報告

　　收養，對一名兒童來說，是一項針對個人的生活計劃。它必須是在對孩子的心理、社會、精神、醫療、種族文化、法律狀況、家庭出身等等調查的基礎上決定下來的。

　　對兒童的調查，必須由主管當局或被委任機構的專業工作者(或是在合格的工作者監督下的有經驗的人員)進行準備。

　　此調查報告將：

　　(1)為物色未來收養人打下一個基礎，并幫助他們做出決定。

　　(2)為了孩子的需要，在適當的時候，幫著了解孩子出生家庭的情況。

　　(3 )幫助養父養母，了解有關孩子的種族、社會文化背景和宗教情況。

　　這份兒童調查報告，是一份內容詳實的報告，要提供本準則第五部分中所要求的材料。

　　3、對雙胞胎和兄弟姐妹的安置

　　在安排收養時，不要把雙胞胎或兄弟姐妹分開，特殊情況例外。如因某種原因，他們已經被分開，要安排他們保持聯系。

　　4、參與收養計劃

　　任何收養安置，在最后定下來之前，都必須按適合孩子年齡和成熟程度的方式同有關孩子商量。

　　5、安置前的準備工作

　　當為孩子們，特別是為那些年齡大一些的孩子們尋找合適的收養家庭時，為了收養安置工作的實際需要，要給孩子們適當地做些準備工作，這些工作包括：

　　(1)向孩子提供建議，幫孩子領會收養的含義。

　　(2)通過圖片、錄相、信件等，對未來的養父母及其生活方式作適當的介紹。

　　(3)如有可能，讓孩子同未來的養父母建立起個人間的聯系，適當地幫助孩子適應新的環境。

　　6、合法監護人

　　在合法的收養被最后定下來之前，這名兒童必須有一位被委任的監護人。

　　7、被收養兒童的身份

　　被收養兒童，就像養父母的親生孩子一樣，有著同樣合法身份和繼承權。

　　8、出生登記

　　一旦合法的收養手續完成后，被收養兒童將獲得同等的出生登記證明。

　　一份原件必須由被授權的機構負責保存。

　　9、在跨國收養情況下的移民

　　在跨國收養的建議被提出之前，該兒童國家的主管當局或被委任機構，對兩國間涉及收養問題的法律有無抵觸，應徹底了解清楚。

　　此外，該兒童應能順利地離開自己的出生國和進入未來收養人的國家，所需要的旅行證件，應適時予以簽發。

　　10、兒童的生活日志

　　兒童有權獲得自己的檔案資料。如有可能，應為被安置的孩子準備一本生活記錄簿，以多種形式記錄下孩子的身世背景以及其它與此孩子有關的情況。此檔案要隨同孩子在一起。

　　11、知道身份的權利

　　兒童有權知道自己的身份，特別是有關自己父母的身份。主管當局和被委任機構要保證落實這一權利，并為有關各方在調查出身這一問題時，提供心理和社會方面的服務。

　　第3條 養父母

　　1、標準

　　收養，絕大部分同那些被剝奪了權利或是被忽視的孩子有關。這些孩子常常經歷過創傷。他們需要收養家庭向他們承擔義務，提供照料并為他們的生活打下一個永久性的安全基礎。

　　就跨國收養來說，除了養父母具有一般的能力之外，他們還必須具有處理跨種族、跨文化和跨國家等方面收養問題的能力。

　　2、批準

　　未來的養父母，必須由主管當局或被委任的機構批準。

　　涉及到跨國收養問題，他們必須滿足兩國主管當局的要求。

　　3、心理與社會服務調查與準備

　　向未來的養父母提供心理與社會服務將是主管當局和被委任機構應負的責任。它包括：

　　(1)提供有關的資料以及幫助他們作出決定，收養對他們來講是不是最好的計劃。在此之前要幫助他們了解養父母要承擔比親生父母更多的責任；

　　(2)對所需要的程序和證明文件提出忠告，其中包括對任何刑事犯罪問題和對兒童的虐待；

　　(3)對他們能否滿足一名或數名要求被收養兒童的需要所具備的能力和潛力進行評估，包括接受那些兄弟姐妹以及特殊需要的兒童等等；

　　(4)幫助養父母做好收養準備工作，如有可能，安排同其他收養家庭以及成年的被收養人進行接觸等等；

　　(5)提供收養安置后的服務，幫著完成收養；

　　(6)如果決定不把孩子安排給申請人，就要與其磋商或把孩子安排給其它收養機構。

　　4、關于收養家庭的調查報告

　　收養家庭的調查報告，要在申請人居住的社區，由專業工作者(或是在合格的專業工作者的監督之下有經驗的工作人員)進行準備，并提供以下材料：

　　(1)申請人被接受為未來收養人的根據；

　　(2)評估收養人撫養一名有可能不適應家庭生活的特定孩子的能力；

　　(3)向其它當局，如法院，提供有關的材料。

　　這份詳細的家庭報告所提供的材料，最低限度要像本章第六部分中要求的那樣。

　　5、讓被收養人了解收養身份和簡歷

　　要讓養父母清楚，孩子有權知道自己是被收養的，有權知道自己的簡歷。

　　向養父母提供建議和其它幫助，包括同別的收養家庭和成年的被收養人建立聯系，假如被收養的孩子決定尋根，要給予理解和支持。

　　6、收養的完成

　　養父母負責盡快把法定收養程序完成。

　　第4條 主管當局和被委任機構

　　“凡承認和(或)許可收養制度的國家應確保以兒童的最大利益為首要考慮?！?

　　——聯合國兒童權利公約.第21條

　　“每一締約國應指定一個中央機關，負責本公約對該機關所規定的任務?！?

　　“一個締約國的委任機構在另一個締約國進行活動，須經兩國的主管機關授權。”

　　——關于跨國收養中保護兒童和進行合作的海牙公約第6 和第12條

　　1、委任

　　收養安排，必須通過政府收養當局或政府承認或委任的機構進行，如為跨國收養，它將包括締約國的出生國政府和接受國政府。

　　將敦促政府制定政策、頒布法律，來阻止那些未來的養父母和未經委任的人士直接安排收養。對違法者將予以重罰。

　　2、工作人員

　　中央當局或被委任機構將雇用：

　　(1)一個由受過多種專業訓練的人員組成的能勝任隊伍。他們包括專業社會工作者和心理學家等。這些人，在兒童福利和兒童發育方面，特別是收養工作方面，要有工作經驗。

　　(2)非專業工作人員，必須在合格工作者的監督之下工作。

　　3、收養是一個經過深思熟慮的決定

　　中央當局或被委任機構要了解清楚以下問題：

　　(1)首先要盡一切努力，讓孩子留在他(或她)自己的家中，包括在其家族中。

　　(2)收養，是照管孩子的最佳的選擇。

　　4、跨國收養中的安置問題

　　如為跨國收養，兒童出生國的主管當局或被委任機構要保證：

　　(1)首先要考慮把孩子安置在其出生國內一個家庭中的各種選擇。

　　(2)跨國收養，是照管孩子的第二個最好的選擇。

　　5、法律要求：

　　在任何一項收養計劃被考慮之前，主管當局或被委任機構要負責證實以下問題：

　　(1)兒童在法律上有被收養的自由；

　　(2)所需文件都是合法有效的；

　　(3)關于國際收養問題，所有文件在出生國和接受國都必須是合法而有效的，而且在兒童的權利問題上，要同法律沒有抵觸。

　　6、跨國收養的申請程序

　　一份收養申請，必須通過接受國的主管當局或被委任的機構轉送，否則，出生國的主管當局將不予考慮。

　　7、對跨國收養的監控

　　兩國有關的主管當局和被委任機構，將監視收養的全部過程。這些監控包括：

　　(1)在把一名兒童分配個一個收養家庭時，首先要考慮兒童的最大利益；

　　(2)辦理收養手續的費用是正常的，沒有為此達到牟取暴利和販賣兒童的目的；

　　(3)養父母須按規定的程序辦理收養手續；

　　(4)完成收養的全部法律手續，務必盡早結束，不得遲于安置后的兩年。

　　另外，一旦收養令頒發，接受國的主管當局或被委任機構必須負責把收養令的細節通知給出生國的主管當局或被委任機構。

　　8、監督

　　一旦一名兒童被安置收養，主管當局或被委任機構必須：

　　(1)接受監督安置的任務；

　　( 2)在雙方商定的時期內，向兒童出生國的主管當局或被委任機構提供有關孩子發育情況的必要報告。

　　9、收養中斷

　　在收養問題被定案之前，如果對孩子的安置計劃被中斷，那么，主管當局或被委任機構，要負責確保再進行一次令人滿意的安置。

　　如為跨國收養，接受國的主管當局要負責對孩子進行令人滿意的重新安置，并保證使該兒童取得永久合法地位。此事要同出生國的主管當局協商進行。

　　10、尋查出身

　　主管當局或被委任機構要把每個孩子的文件和記錄保管好，以備日后查閱。如為跨國收養，孩子出生國和接受國的主管當局或被委任機構應承擔這一責任。

　　11 、調查研究

　　主管當局或被委任機構，要保證把所有文件都保存好并使其使用方便，這樣才能對從事真正的調查有所幫助。

　　12、對被委任機構的管理

　　(1)所有被委任機構，必須服從各自國家主管當局的委任和定期的監督。

　　(2)在跨國收養中，出生國的被委任機構必須由接受國的主管當局批準，反過來也是一樣。

　　13、保持社區聯系

　　被收養的兒童需要同他們出生地的人民保持聯系，也需要收養家庭所在社區的支持與認可。主管當局或被委任機構要盡力予以支持。

　　14、同其他收養家庭的聯系

　　養父母需要同其他收養孩子的家庭保持聯系，主管當局或被委任機構要為此提供方便。

　　15、費用

　　要對從事收養工作的專業人員支付合理的費用。

　　16、被委任機構的關閉

　　在被委任機構關閉的情況下，主管當局要負責對文件和記錄的保管，并將其轉交給另一主管當局或被委任機構。

　　17、提倡與宣傳

　　主管當局或被委任機構將：

　　(1)在收養中維護兒童的權利，負責幫助為兒童創造一個美好的環境。

　　(2)提倡讓那些喪失了自己家庭的兒童優先得到永久性家庭的政策。

　　(3)根據負責兒童工作的主管當局的批準和兒童本人的同意(需考慮其年齡以及成熟的程度)，采取進一步措施為孩子尋找家庭。

　　第5條 兒童調查報告

　　對兒童的詳細調查報告，應盡量把孩子的出身背景和需要等下列資料包括在內：

　　1、盡可能有文件證明的身份資料；

　　2、兒童的近照；

　　3、兒童的簡歷，包括：

　　(1)姓名，誰起的名字；

　　(2)按年月順序對兒童安置的詳細記載，重新安置的日期和理由；

　　(3)該兒童族遺棄或被放棄的明確理由。

　　4、出生家庭的簡況，包括：

　　(1)親生父母、兄弟姐妹和家族的材料；

　　(2)家庭狀況；

　　(3)種族背景及宗教；

　　(4)健康狀況；

　　(5)母親懷孕與分娩的詳細情況。

　　5、該兒童的身體、智力和情緒狀況；

　　6、附上該兒童的病歷和健康記錄(包括住院治療期間)；

　　7、目前的周圍環境，照管類型(同出生家庭、寄養家庭、機構等在一起)、關系、慣例、習慣和表現。盡量把這類材料包括在生活記錄簿之中；

　　8、兒童的意見(需考慮其年齡和成熟程度)；

　　9、盡可能由專業人員組成的多職能支援小組進行的評估，建議收養的理由，一個收養家庭在滿足這名兒童的需要方面的合格條件；

　　10、假如跨國收養是最令人滿意的一種照管選擇，要說明其正當的理由。

　　第6條 收養家庭調查報告

　　未來的收養家庭應參加家庭調查報告的準備工作，報告至少要包括下列內容：

　　1、能證明身份的必要文件，如結婚、離婚和出生證明等；

　　2、未來收養家庭的簡況：

　　(1)他們自己的童年經歷，成長情況和人際關系；

　　(2)有關家庭中其他成員的材料；

　　(3)收養家庭中的孩子和其他親戚對收養計劃的態度；

　　(4)未來收養家庭對社會、人種與文化背景、語言和宗教的認同；

　　(5)刑事犯罪和虐待兒童的檔案記錄。

　　3、家庭近照；

　　4、未來收養家庭成員的身體、智力、情緒及受教育的狀況；

　　5、家庭成員的病歷和健康狀況；

　　6、職業與家庭財產；

　　7、居住及所在社區環境；

　　8、收養動機；

　　9、在一種充滿著慈愛及精神和物質有保障的氣氛中，向孩子提供教養和管理的能力；

　　10、來自親戚、朋友及社區方面的證明材料和感情支持；

　　11、盡可能由專業人員組成的多職能支持小組進行評估，說明：

　　(1)批準未來養父母的理由；

　　(2)他們希望收養和有能力撫養的孩子的詳細情況(年齡、性別、是否接受兄弟姐妹和有特殊需要的兒童等)。

　　12、如進行跨國收養，收養家庭處理跨種族、跨文化問題的能力，以及處理孩子日后打算尋根一事的能力。

第三章 寄養家庭照管的指導準則

　　本指導準則將有助于通過加強寄養照管機構和寄養家庭的力量，來保護置于他們的照管之下的兒童的健康、安全、種族繼承和尊嚴，以減少在家庭之外安置兒童的危險。

　　對那些需要臨時照管的孩子來說，家庭寄養照管，被認為是限制最少，能教養孩子的一種家庭之外安置方式。

　　釋 義

　　1、寄養家庭照管：即一種可選擇的家庭照管。為滿足孩子的特殊需要，照管時期的長短也因國家的不同而不同。它可以是收養前的照管；周末照管；假日照管；對殘疾兒童的臨時照管，在一個家庭中對一批兒童的照管或是對一名不能被收養的兒童的長期照管。

　　2、寄養家庭：是由權威當局批準的成年人，向那些放在他們家里的兒童提供臨時的教養和感情上的幫助。這些有計劃的，有目的服務，旨在幫助最終解決孩子的長期生活問題。

　　3、親生父母：是指在一起生活的父母雙方，或單獨生活的母親或父親。

　　4、支援組：它同寄養照管者和寄養家庭之間是一種互補的合作關系。它包括像心理學、社會工作、健康、教育和法律等方面的專業工作人員。如果這種服務行之有效，那么這個多功能的支援隊會為每一名兒童制定一項監控計劃。

　　第1條 親生父母

　　“兒童出生后應立即登記，并有自出生起獲得姓名的權利，有獲得國籍的權利，以及盡可能知道誰是其父母并受其父母照料的權利”。

　　?? 聯合國兒童權利公約.第7條.第1款

　　1、個人尊嚴和被尊重的權利

　　親生父母享有個人尊嚴和被尊重的權利，有權被通知享受和運用這些權利。而同時，他們也要尊重別人的權利。

　　2、計劃和參與對孩子的安置

　　親生父母應：

　　(1)有計劃照管孩子的責任；

　　(2)有權作為一名成員參加支援組；

　　(3 )有義務實踐同孩子、社會服務機構、寄養家庭和支援組許下的諾言；

　　(4)有權接受忠告和被指導使用有利于使孩子回來的手段；

　　3、背景材料

　　親生父母必須提供有關他們自己和孩子的背景、病歷及發育狀況的材料；

　　4、團聚

　　親生父母有權讓孩子從被安置的地方回來：

　　(1)假如一旦他們的家庭情況恢復正常；

　　(2)如果這種安置是照他們的要求來做的；

　　5、重大事件

　　孩子的親生父母有權知道這孩子的生活中發生的任何重大事件或進展。

　　6、宗教與種族文化教育

　　孩子的親生父母有權表明他們希望為孩子選擇的宗教、語言、種族文化教育。

　　7、申訴

　　孩子的出生家庭有權通過已建立的申訴程序表達自己的意見、想法、感情和信仰而不受到懲罰。

　　8、父母權利的終止

　　只有對親生父母繼續參與孩子生活的能力進行評估之后，才能確定是否終止父母的權利。

　　第2條 處于寄養照管之下的兒童

　　“暫時或永久脫離家庭環境的兒童，或為其最大利益不得在這種環境中繼續生活的兒童，應有權得到國家的特別保護和協助?！?

　　——聯合國兒童權利公約.第20條.第1款

　　1、參與照管計劃

　　在安置工作開始發生任何變化或被定案之前，都要按適合有關兒童年齡和成熟程度的方式同該兒童商量。

　　2、同出生家庭的聯系

　　寄養家庭照管的孩子將保持同其出生家庭成員的聯系，除非另有表示。

　　3、兒童在發育中的需要

　　寄養家庭要向孩子提供：

　　(1)日常的預防、急診、牙齒保健及營養平衡的飯菜；

　　(2)合身、干凈、適合季節、年齡、性別、活動和個人需要的衣服；

　　(3)根據孩子的能力和該國的規定，對孩子進行正式或非正式的教育；

　　(4)根據出生家庭的愿望，盡量幫著滿足孩子精神上的需要；

　　(5)對孩子的心理、情緒有幫助作用的服務手段，特別發展孩子在健康的性行為方面處理問題的能力。

　　(6)向孩子提供發展本民族文化的機會。

　　4、兒童調查報告

　　寄養家庭的照管，對一名兒童來講是一項針對個人的照管計劃。該計劃的決定，必須建立在對兒童心理、社會、醫療、法律狀況及其親生父母進行調查研究的基礎之上。

　　兒童的調查報告，必須由主管當局或機構的專業工作者(或是由在合格工作者監督之下的有經驗的工作人員)進行準備。

　　該報告將：

　　(1)為孩子找到未來合適的寄養父母，并為幫他們做出決定打下基礎；

　　(2)在適當的時候，幫孩子了解其親生父母的情況；

　　(3)幫助寄養父母了解孩子的情況及其有關資料，如種族、社會、文化和宗教的教養問題。

　　該兒童調查報告，要詳細地提供在本準則第五部分中所要求的材料。

　　5、雙胞胎和兄弟姐妹的安置

　　在安置寄養時，不要把雙胞胎或兄弟姐妹分開，特殊情況的例外。如因某種原因，他們已經被分開，要安排他們保持聯系。

　　6、安置前的準備工作

　　當為孩子，特別是為那些大齡孩子尋找合適的寄養家庭照管時，為了安置工作的實際需要，要為孩子做些適當的準備工作，這些工作包括：

　　(1)向孩子提供建議，幫助孩子理解寄養家庭照管的含義；

　　(2 )通過會面、訪問、圖片、錄相和信件等，對未來的寄養父母以及他們的生活方式作適當的介紹。

　　7、兒童的生活日志

　　兒童有權獲得自己的生活背景。如有可能，應為被安置的孩子準備一本生活記錄簿，以多種形式記錄下孩子的身世背景以及其他與此孩子有關的情況，此材料，要隨同孩子在一起。

　　8、娛樂和社會活動

　　玩耍和慶祝生活中的重大事件，是孩子發育成長中的一個重要方面，應予以鼓勵。

　　9、為獨立生活做準備

　　生活在寄養照管中的孩子，為了以后創造豐富多彩的生活有權被鼓勵獲得適當技能。

　　10、尋根

　　兒童有權知道自己的身份，特別是有關自己父母的身份。主管當局和機構要保證落實這一權利，并為有關各方在調查孩子的出身問題時，提供心理與社會方面的服務。

　　第3條 寄養家庭

　　1、批準

　　未來的寄養家庭必須由主管當局和(或者)寄養照管機構負責批準。

　　2、家庭調查報告

　　寄養家庭的調查報告，要在申請人居住的社區，由專業工作者(或是在合格的專業工作者監督之下的有經驗的工作人員)進行準備，并提供以下材料：

　　(1)他們的年齡、收人、婚姻狀況、種族、宗教信仰、性別、身體狀況或殘疾狀況，寄養照管動機和能力，童年時代的經歷、教養、家庭中人與人之間的關系，有無刑事犯罪記錄和虐待兒童的記錄。

　　(2)家庭調查報告要寫得詳細，至少就像第3章第6部分中所提供的材料那樣。

　　3、權利

　　寄養家庭有個人尊嚴和被尊重的權利，有被首先當作家庭，其次當作服務的提供者的權利，有權被告知并享受這些權利。

　　4、寄養協議

　　寄養家庭，在接受孩子之前，要簽署一項寄養協議。該協議規定了寄養家庭和主管當局或有關機構的權利和責任。

　　5、安置協議

　　寄養家庭在安置每個孩子之前，要簽署一項安置協議。

　　6、兒童的資料

　　寄養家庭將從主管當局或機構那里獲得有關孩子心理、情緒和身體及其家庭的資料。

　　7、緊急安置

　　寄養家庭接受緊急安置時，必須同主管當局或機構簽定書面協議，在安置后的指定時間內，提供所有必要和正規的文件。

　　8、參與案例計劃

　　寄養家庭，要參與為每個在照管中的孩子制定書面計劃的工作。要定期地對該計劃進行審查，指導孩子同自己的家庭團聚或是做長期的打算。

　　9、共享兒童的資料

　　為了向每名兒童提供服務，寄養家庭要同主管當局或機構的代表進行合作。鼓勵他們分享有關兒童的進展和問題的資料。

　　10、寄養家庭同出生家庭之間的關系

　　根據案例計劃以及同主管當局或機構之間的合作，寄養家庭要為孩子同其出生家庭的通信聯系提供方便。

　　11、出走或受傷

　　在孩子受傷或出走的情況下，寄養家庭必須立即向有關當局或機構報告，并采取必要的行動。

　　第4條 主管當局和機構

　　“締約國確認在有關當局為照料、保護或治療兒童身心健康的目的下受到安置的兒童，有權獲得對給予的治療以及與所受安置有關的所有其他情況進行定期審查?！?

　　——聯合國兒童權利公約.第25條

　　1、委任

　　寄養安排，只能由政府寄養照管當局，或被承認的或被委任的機構進行。

　　2、綱領與程序指南

　　主管當局或機構將制定、保留、修訂和使用一份書面的政策和程序手冊。

　　3、使孩子留在自己出生家中的各種選擇

　　主管當局或機構，要徹底了解清楚、讓孩子留在自己出生家中的所有辦法都考慮到了，寄養照管是照管這孩子的最好選擇。

　　4、對兒童的調查

　　在安置工作之前，主管當局或機構要準備一份包括兒童的狀況和需要的綜合性材料，就像第五部分中的材料那樣。

　　5、尋找、批準寄養家庭和準備家庭調查報告

　　主管當局或機構，將尋找、審查、指導和訓練寄養家庭。批準寄養家庭要照已確立的程序去辦理。一份寄養家庭的調查報告要由主管　　當局或機構按第六部分中的要求予以準備。

　　6、為家庭配孩子

　　主管當局和機構將制定一項制度：

　　(1)評估兒童與寄養家庭的需要；

　　(2 )要使孩子的需要與寄養家庭的能力和財力相稱；

　　(3)為孩子和寄養家庭做安置的準備工作。

　　7、支援組

　　主管當局或機構將利用支援組的服務來保證對安置目標的完成。

　　8 、培訓和工作量

　　寄養照管工作者和家庭服務工作者，應是合格的、受過訓練的、有能力的人員，他們要繼續接受主管當局對他們的培訓和監督。工作人員辦案量的大小，要以為滿足對每個孩子的需要而提供的服務和支援的水平而定。

　　9、寄養照管協議

　　主管當局或機構將制定一項寄養照管協議，作為對接受安置的一種要求，將要求寄養家庭會簽。本協議將包括寄養家庭、出生家庭、主管當局或有關機構的權利和責任。

　　10、安置的限制

　　主管當局或機構，對一次在一個寄養家庭安置孩子的數量將予以限制。雙胞胎和兄弟姐妹應安置在一個寄養家庭之中。

　　11、安置協議

　　主管當局和機構，將制定一項有關在寄養家庭中安置每一名兒童的協議，并要求寄養家庭予以會簽。本協議將包括本案工作者進行監督訪問的次數，和對規定的有關兒童福利和進展情況報告的遞送。

　　12、保持家庭聯系

　　主管當局或機構，只要有可能和符合兒童的最大利益，都要幫助孩子同自己的出生家庭建立聯系。

　　13、長期的打算

　　主管當局或機構，在安置孩子開始后不久，要著手制定一項長期的計劃。

　　14、寄養兒童的出走、被忽視和受虐待

　　一旦得到寄養兒童被寄養家庭忽視和虐待或已經出走的消息后，按現政府的規定和機構的章程，對此事立即進行調查。

　　15、定期的相互復查

　　主管當局或機構，要同寄養家庭制定一項定期的相互核查的措施。這種核查，要對寄養家庭照管孩子的力量與需要，以及寄養家庭同主管當局或機構之間的關系進行評估。

　　16、承認寄養家庭的貢獻

　　主管當局或機構，將制定一項政策來承認寄養家庭為孩子的福利所做的貢獻。

　　17、寄養之家的關閉

　　主管當局或機構，要為寄養之家在各種不同情況下的關閉制定書面的政策和措施。這些包括寄養家庭自愿撤銷服務及其請求，并針對終結命令的程序進行復審。

　　18、保留檔案記錄

　　主管當局或機構將建立個人檔案記錄。這些記錄，將是一份包括有關孩子及其出生家庭同寄養照管問題有關系的定期的敘事型報告。

　　第5條 兒童調查報告

　　對兒童的詳細調查報告，應盡可能包括有關孩子的出身背景和需要的下列內容：

　　1、任何能證明身份的文件資料；

　　2、兒童的近照；

　　3、兒童的簡歷，包括：

　　(1)姓名，誰給起的名字；

　　(2)按年月順序對兒童安置的詳細記載、重新安置的理由和日期；

　　4、該兒童要求寄養家庭照管的明確理由及期限；

　　5、出生家庭的簡況，包括：

　　(1)親生父母，兄弟姐妹和家族的資料；

　　(2)家庭狀況；

　　(3)種族背景及宗教；

　　(4)健康狀況；

　　6、該兒童的身體、智力和情緒狀況；

　　7、附上該兒童的病歷和健康記錄(包括住院治療期間)；

　　8、目前的周圍環境，照管類型(同出生家庭、寄養之家、機構等在一起)，關系、慣例，習慣和表現。盡量把這類材料包括在檔案資料生活記錄簿之中；

　　9、兒童的意見(需考慮其年齡和成熟程度)；

　　10、盡量由受過多種訓練的專業人員支援小組進行的評估，建議寄養的理由以及該家庭在滿足這名兒童的需要方面的合格條件。

　　第6條 寄養家庭調查報告

　　未來的寄養家庭應參加家庭調查報告的準備工作，報告至少要包括下列內容：

　　1、能證明身份的必要證件，如結婚、離婚、出生證明等；

　　2、未來寄養家庭的簡況，包括：

　　(1)他們自己的童年經歷，成長情況和人際關系；

　　(2)家庭中其他成員的資料；

　　(3)寄養家庭中的孩子和其他親戚對寄養照管計劃的態度；

　　(4)未來寄養家庭對社會、人種、文化背景、語言和宗教的認同；

　　(5)刑事犯罪和虐待兒童的檔案記錄。

　　3、家庭近照；

　　4、未來寄養家庭成員的身體、智力、情緒及受教育的狀況；

　　5、附上家庭成員的病歷和健康記錄；

　　6、職業與家庭財產；

　　7、居住情況及所在社區的環境；

　　8、寄養的動機；

　　9、要在一種充滿慈愛以及精神和物質有保障的氣氛中，向孩子提供教養和管理的能力；

　　10、來自親戚、朋友及社區方面的證明材料和感情支持；

　　11、盡可能由受過多種專業訓練的支持小組進行評估，說明：

　　(1)批準未來寄養父母的理由；

　　(2)他們希望寄養和有能力撫養的孩子的詳細情況(年齡、性別、是否接受兄弟姐妹和有特殊需要的兒童等)。