一、編制１９９７年預(yù)算的指導(dǎo)思想和基本原則
　　編制１９９７年預(yù)算，要全面貫徹八屆全國人大四次會議審議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和黨的十四屆六中全會決議精神，繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財政政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。按照上述指導(dǎo)思想，編制１９９７年預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)以下基本原則：一是運(yùn)用財政政策大力支持和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，扭轉(zhuǎn)企業(yè)虧損、降低成本費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益；二是在認(rèn)真整頓經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項財稅改革，強(qiáng)化稅收征管；三是加強(qiáng)財源建設(shè)，提高“兩個比重”，推動“兩個根本轉(zhuǎn)變”；四是加強(qiáng)財政支出管理，堅持“勤儉節(jié)約、艱苦奮斗”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效益。中央財政要壓縮赤字，地方不得編制赤字預(yù)算。

　二、積極穩(wěn)妥地安排好１９９７年收入預(yù)算
　　１９９７年國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，這是財政收入增加的可靠基礎(chǔ)。各地區(qū)、各部門要積極、穩(wěn)妥地編制收入預(yù)算，既要防止把收入增幅安排過低，執(zhí)行中超收過多，又要防止把收入增幅安排過高，執(zhí)行中預(yù)算落空。為此，提出以下要求：
　　１．１９９７年預(yù)算安排的收入增長幅度要與按現(xiàn)價計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長相適應(yīng)，逐步提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。稅務(wù)部門要按照國家預(yù)算的編制要求制定稅收計劃。
　　２．大力促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于企業(yè)改革的各項方針政策，加大改革力度，將企業(yè)改革各項試點(diǎn)工作落到實(shí)處；要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)禁違反規(guī)定濫發(fā)獎金、補(bǔ)貼，擴(kuò)大集團(tuán)消費(fèi)等不合理開支，企業(yè)的成本費(fèi)用應(yīng)比上年有一定幅度的降低；建立企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)責(zé)任制，虧損企業(yè)的補(bǔ)貼要逐年減少。
　　３．嚴(yán)格依法治稅。稅務(wù)部門要認(rèn)真執(zhí)行國家統(tǒng)一的稅收法律和政策，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何地區(qū)、部門和個人都無權(quán)自立章法，擅自決定減稅、免稅或改變稅收入庫級次。要堅決打擊各種偷漏稅和編稅行為，做到應(yīng)收盡收。

　三、勤儉辦事、注重效益、保證重點(diǎn)，安排好１９９７年支出預(yù)算
　　１９９７年財政收支矛盾仍然十分突出，編制１９９７年支出預(yù)算，一定要認(rèn)真貫徹適度從緊、有保有壓的方針，確保財政支出的增長幅度低于財政收入增長幅度兩個百分點(diǎn)。在努力抓好財政收入的前提下，著力控制財政支出。在實(shí)行總量控制的同時，重點(diǎn)保證以下支出：
　　１．法律規(guī)定必須高于經(jīng)常性財政收入增長的農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)以及宣傳文化等重點(diǎn)支出；
　　２．中央財政負(fù)擔(dān)的重點(diǎn)建設(shè)支出，黨中央、國務(wù)院決定增加的專項支出，如增加對扶貧的投入，增加糧棉儲備利息費(fèi)用的支出等；
　　３．財政負(fù)擔(dān)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資性支出；
　　４．調(diào)整財力分配，中央和省級財政要妥善安排對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；
　　５．按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，設(shè)置本級政府預(yù)備費(fèi)。
　　１９９７年地方預(yù)算的安排要認(rèn)真貫徹“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，量入為出，收入不足以抵頂支出的，要堅決削減開支。要堅決杜絕把有限的資金用于搞基本建設(shè)和其他非工資性開支，而把工資性支出等硬缺口留給上級政府的行為。對于財力保證最低支出仍有困難的地區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市政府負(fù)責(zé)制定計劃，統(tǒng)籌兼顧，限期解決。
　　１９９４年實(shí)行分稅制財政體制以來，全國財政收入每年遞增近千億元，但資金供需矛盾仍然十分突出，控制財政支出是１９９７年的主要任務(wù)。各地區(qū)、各部門要牢牢樹立過緊日子的思想，堅持艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的方針。要嚴(yán)格控制車輛、設(shè)備購置費(fèi)和會議費(fèi)等項開支，推廣會議費(fèi)包干辦法，使這幾項開支比上年有一定的壓縮。進(jìn)一步嚴(yán)格控制和壓縮機(jī)構(gòu)人員編制，嚴(yán)格界定財政資金的供給范圍，堅決按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)＜中央機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見＞的通知》（中辦發(fā)〔１９９６〕１７號）要求，督促一部分事業(yè)單位在法律允許的范圍內(nèi)增加經(jīng)費(fèi)的自給率。堅決糾正濫發(fā)獎金補(bǔ)貼行為，特別是要結(jié)合反腐敗斗爭，堅決剎住一些地區(qū)和部門興建各種高檔消費(fèi)場所及各種形式的集團(tuán)高消費(fèi)。出國經(jīng)費(fèi)要從緊掌握，對不必要的出國考察團(tuán)組要堅決取消。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，嚴(yán)禁講排場，比闊氣，揮霍公款。

　四、進(jìn)一步做好將部分預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的工作
　　《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔１９９６〕２９號）規(guī)定，從１９９６年起將養(yǎng)路費(fèi)等１３項基金（收費(fèi)）納入財政預(yù)算管理。對這些基金（收費(fèi)）收入要按現(xiàn)行體制及時上繳中央金庫或地方金庫，支出由主管部門提出計劃，財政部門按規(guī)定撥付，實(shí)行收支兩條線管理。１３項基金（收費(fèi)）不計入經(jīng)常性財政收入，收支在預(yù)算上單獨(dú)編列。
　　對地方財政部門按國家規(guī)定收取的各項稅費(fèi)附加，要統(tǒng)一納入地方財政預(yù)算，不再作為預(yù)算外資金管理。

　五、確保圓滿完成１９９６年預(yù)算，為編制和執(zhí)行１９９７年預(yù)算奠定良好的基礎(chǔ)
　　１９９６年１至１０月份預(yù)算執(zhí)行情況總的是好的，但要圓滿完成１９９６年預(yù)算，還要做出艱苦努力。目前存在的主要問題是，一方面有些項目短收較多，完成“兩稅”任務(wù)仍很艱巨，另一方面救災(zāi)等必不可少的增支數(shù)額較大，支援農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出進(jìn)度緩慢。各地區(qū)、各部門在今后幾個月里，要積極組織收入，嚴(yán)格控制財政支出，除救災(zāi)支出外不再安排新的增支項目，同時，要加快重點(diǎn)項目的支出進(jìn)度。收入如有超收，應(yīng)用于解決歷史遺留問題。１９９６年中央財政赤字不能突破預(yù)算。地方財政要確保當(dāng)年預(yù)算收支平衡。

　六、各級人民政府要加強(qiáng)對預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證國家方針、政策的落實(shí)，保證預(yù)算指標(biāo)積極、穩(wěn)妥、可靠，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前財政運(yùn)行中還存在著許可突出的問題，如國家財力不足，財政收支矛盾突出，財政收入的增長滯后于經(jīng)濟(jì)的增長，中央財政債務(wù)依存度過高；各地區(qū)發(fā)展很不平衡，部分縣級財政困難等。對此，各級人民政府都要予以高度重視，支持財政部門開展工作。
　　按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，中央財政不再代編地方預(yù)算，１９９７年各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市要根據(jù)國務(wù)院的要求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是地編制年度預(yù)算，并按規(guī)定的時間逐級上報，財政部將據(jù)此匯總?cè)珖A(yù)算。
　　各地區(qū)、各部門在接到本通知后，要立即組織落實(shí)。各地區(qū)應(yīng)于１１月底前將本地區(qū)的預(yù)算（草案）簡表報財政部審核，預(yù)算（草案）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市人民政府審核后，于１２月底以前報財政部。中央各部門應(yīng)于１２月１０日前將本部門預(yù)算（草案）報財政部。財政部于１９９７年１月底以前，將中央預(yù)算（草案）和匯總的地方預(yù)算（草案）報國務(wù)院審核。
　　編制１９９７年預(yù)算（草案）的具體事項由財政部另行通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國　務(wù)　院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十一月十四日