（１９９８年８月４日　國辦發(fā)［１９９８］１１１號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　改革開放以來，我國自然保護區(qū)事業(yè)得到較快發(fā)展，各地區(qū)、各有關部門重視保護自然環(huán)境和自然資源，加強自然保護區(qū)的保護、管理和建設工作，初步形成了類型比較齊全、分布比較合理的全國自然保護區(qū)網絡。但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一些地方、部門和單位對自然保護區(qū)工作的重要性缺乏認識，片面強調眼前和局部利益；管理機構不健全，人員不足，全國１／３的自然保護區(qū)尚未建立管理機構，基本處于批而不建，建而不管和狀態(tài)；部分自然保護區(qū)未明確劃界，土地糾紛增多，侵占或改變自然保護區(qū)土地現(xiàn)狀的情況日趨嚴重；部分自然保護區(qū)內部人口增加，居民點擴大，過度砍伐林木、盲目開墾土地現(xiàn)象嚴重，一些自然保護區(qū)名存實亡；資金投入嚴重不足，制約了自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展，許多自然保護區(qū)的管理工作僅維持在簡單的看護水平上。為保障自然保護區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展，必須采取有效措施，切實解決自然保護區(qū)“批而不建、建而不管、管而不力”等問題，經國務院同意，現(xiàn)就進一步加強自然保護區(qū)保護、管理和建設工作有關問題通知如下： 　　一、建立自然保護區(qū)，加強對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種和有特殊意義的自然遺跡的保護，是保護自然環(huán)境、自然資源和生物多樣性的有效措施，是社會經濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。各地區(qū)、各有關部門要進一步提高認識，強化管理，正確處理好眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，始終把保護自然環(huán)境和自然資源放在自然保護區(qū)工作的首位，堅持嚴格保護、科學管理、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，促進自然保護區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展。 　　二、自然保護區(qū)的性質、范圍和界線，任何部門、單位及個人不得隨意改變。各地人民政府要按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，抓緊進行標明區(qū)界、予以公告的工作。對范圍和界線尚未批準確定的自然保護區(qū)，應按照《條例》規(guī)定盡快確定。 　　三、各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓和變相出讓自然保護區(qū)土地及其他資源。禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、撈沙等活動；禁止任何人進自然保護區(qū)核心區(qū)；禁止在自然保護區(qū)緩沖區(qū)開展旅游和生產經營活動。在自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)從事科學研究及在實驗區(qū)開展旅游和生產經營活動，應嚴格按《條例》有關規(guī)定執(zhí)行。要嚴格控制自然保護區(qū)內的各項建設活動，確有必要的建設項目，要嚴格按照有關規(guī)定履行審批手續(xù)。自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，不得建設任何生產設施。 　　四、各地區(qū)、各有關部門要采取有效措施，多方籌措資金，加大對自然保護區(qū)的資金投入。各地人民政府要把自然保護區(qū)管理經費、科學研究經費及必要的建設所需資金納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展計劃，切實予以安排。各有關部門要積極支持自然保護區(qū)的科研和管理工作，在政策和經費上積極給予支持和幫助。對國家級自然保護區(qū)的管理，國家給予適當?shù)刭Y金補助。 　　五、各地人民政府要按照《條例》規(guī)定，切實加強對自然保護區(qū)工作的領導，組織協(xié)調好有關方面的關系，建立健全精干高效的管理機構，嚴格執(zhí)法，規(guī)范管理。同時要加強對管理人員的培訓，提高管理和科研水平。對管理混亂，保護工作不力的，要采取堅決措施予以整頓，限期改變面貌。對資源遭受嚴重破壞，已不具備自然保護區(qū)條件的，原批準機關要依照有關規(guī)定撤銷其命名，并依法追究有關負責人和直接責任人的責任。國家環(huán)境保護總局要按照《條例》規(guī)定，會同有關部門進一步加強對全國自然保護區(qū)工作的指導和監(jiān)督檢查。國務院責成國家環(huán)境保護總局會同有關部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。