為了進一步規范基本建設財務行為，加強基本建設財務管理和監督，提高財政資金使用效益，我部起草了《基本建設財務規則(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見： 　　1.登陸中國政府法制信息網(網址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁左側的“部門規章草案意見征集系統”提出意見。 　　2.登陸財政部網站(網址：http://www.mof.gov.cn)，進入首頁右下方的“財政法規意見征集信息管理系統”提出意見。 　　3.電子郵件：czbtfssc@163.com。 　　4.通信地址：北京市西城區三里河南三巷3號 財政部條法司三處。 　　意見反饋截止時間為2013年5月17日。 　　財政部 　　2013年4月16日 　　基本建設財務規則(征求意見稿) 　　第一章 總則 　　第一條　為了規范基本建設財務行為，加強基本建設財務管理和監督，提高資金使用效益，保護投資者合法權益，制定本規則。 　　第二條　本規則適用于行政事業單位的基本建設財務行為，以及國有和國有控股企業使用財政資金的基本建設財務行為。 　　基本建設是指行政事業單位、企業及其他單位以新增工程效益或擴大生產能力等為主要目的新建、續建、改擴建、遷建、大型維修改造工程及相關工作。 　　第三條 基本建設財務管理的基本原則是：執行國家有關法律、法規和財務規章制度，遵循勤儉節約、量力而行、講求實效的原則，正確處理投資效益與資金供應的關系。 　　第四條　基本建設財務管理的主要任務是：依法籌集和使用基本建設項目(以下簡稱項目)建設資金，防范財務風險;合理編制項目財政資金預算，嚴格預算執行;加強項目核算管理，規范和控制建設成本;及時準確編制項目竣工財務決算，全面反映基本建設財務狀況;加強對基本建設活動的財務控制和監督，實施績效評價。 　　第五條　各級財政部門是主管基本建設財務的職能部門，對基本建設財務活動實施財政財務管理和監督。 　　第六條 各級項目主管部門應會同同級財政部門，加強本部門或本行業基本建設財務管理和監督，指導和督促項目建設單位做好基本建設財務管理的基礎工作。 　　第七條 項目建設單位應做好以下基本建設財務管理的基礎工作： 　　(一)建立健全基本建設財務制度和內部控制制度。在單位負責人的領導下，按規定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務管理工作。 　　(二)單獨建賬、單獨核算，期末按有關要求將核算情況納入單位賬簿及相關報表。 　　(三)按照批準的項目概算內容，做好核算管理;及時掌握建設進度，定期進行財產物資清查;做好核算資料檔案管理。 　　(四)按規定向財政部門、項目主管部門報送各類基本建設財務報表及資料。 　　(五)按規定及時編報項目竣工財務決算，辦理資產交付使用手續。 　　(六)財政部門和項目主管部門要求的其他工作。 　　按規定或要求實行會計集中核算和項目代建制的，會計集中核算單位和代建單位應配合項目建設單位做好項目財務管理的基礎工作。 　　第二章 建設資金籌集與使用管理 　　第八條 建設資金是指為滿足項目建設需要而籌集和使用的資金,按其來源分為項目建設單位自籌資金和財政資金。 　　自籌資金包括：各類投資者投入資金(除財政資金外)，事業單位提取的修購基金、企業自有資金、各類借款、企業或公司債券以及其他自籌資金。 　　財政資金包括：公共財政預算安排的基本建設投資和其他專項建設資金，政府性基金預算和國有資本經營預算安排的建設資金等。 　　由政府按規定授權舉債融資取得的建設資金，比照財政資金管理。 　　第九條 建設資金管理應遵循專款專用原則，嚴格按照批準的項目概算執行，防止損失、浪費和擠占挪用。 　　第十條 項目建設單位在決策階段應明確建設資金來源，落實建設資金。非經營性項目建設資金應按國家有關規定籌集;經營性項目在防范風險的前提下，可多渠道籌集。經營性的公益事業、基礎設施項目應鼓勵和引導社會資本參與項目建設。 　　項目建設單位應按規定履行建設資金籌集的內部決策程序和報批手續。 　　具體項目的經營性或非經營性性質劃分，由同級財政部門按規定認定。 　　第十一條 財政部門應督促項目主管部門和項目建設單位規范項目財政資金管理，加強對政府授權舉債融資的監管。 　　財政資金的支付，應按照財政國庫管理制度規定，綜合考慮項目財政資金預算、建設進度以及各項合同約定的付款時間等因素。 　　第十二條 項目主管部門應督促項目建設單位根據項目概算和建設進度等控制項目投資規模和籌資成本。 　　第十三條 項目建設單位取得的財政資金，應區分經營性和非經營性項目進行財務處理。 　　(一)經營性項目取得的各類財政資金，區分以下情況處理： 　　屬于國家直接投資、資本金注入的，按規定作為項目國家資本或國有資本公積管理。 　　屬于投資補助的，國家撥款時對權屬有規定的，按規定執行;沒有規定的，作為資本公積管理。項目建設單位同意增資擴股的，可作為國家資本或國有資本公積管理。國家另有規定的，可從其規定。 　　屬于財政貼息的，項目建設期間收到的財政貼息沖減項目建設成本;項目竣工后收到的財政貼息按國家有關規定執行。 　　屬于有償性資助的，作為項目負債管理。 　　(二)非經營性項目取得的財政資金，按國家有關規定管理和核算。 　　項目收到的社會捐贈，捐贈者與受贈者有捐贈協議或捐贈者有指定要求的，按協議或要求管理;無協議和要求的，經營性項目作為資本公積管理，非經營性項目視同財政資金管理。 　　第十四條　經營性項目應按國家有關規定，籌集一定比例的非債務性資金作為項目資本金。在項目建設期間，投資者除依法轉讓外，不得以任何方式抽走項目資本金。 　　第十五條　經營性項目投資者以實物、工業產權、非專利技術、土地使用權等非貨幣資產投入項目的資本金，應委托有資格的資產評估機構依法評估作價。 　　以工業產權、非專利技術等無形資產作價出資的比例應符合國家有關規定。 　　第十六條　經營性項目收到投資者投入項目的資本金，要按照投資主體的不同，分別以國家資本、法人資本、個人資本和外商資本單獨反映。投資者實際繳付的出資額超出項目資本金的差額，作為項目資本公積管理。 　　第三章 預算管理 　　第十七條 項目建設單位編制項目預算應以批準的概算內容為基礎, 按照項目實際建設資金需求編制預算，并控制在批準的概算總投資規模、范圍和標準以內。 　　項目建設單位應細化項目預算,并分解項目各年度預算和財政資金預算，按要求編制政府采購預算。 　　第十八條 項目建設單位應根據項目概(預)算、建設工期、年度投資和自籌資金計劃、以前年度項目各類資金結轉等情況，提出項目財政資金預算建議數，經項目主管部門審核匯總報財政部門(一級預算單位直接報財政部門，下同)。項目建設單位根據財政部門下達的預算控制數編制預算，由項目主管部門審核匯總報財政部門，經法定程序審核批復后執行。 　　國家另有規定的，從其規定。 　　第十九條 項目建設單位應嚴格執行項目財政資金預算，按照財政國庫管理有關規定，編制用款計劃，做好項目用款準備工作。 　　項目財政資金預算在執行中一般不予調整。項目發生停建、緩建、遷移、合并、分立等變更事項和其他特殊情況確需調整的，項目建設單位應按規定報主管部門審核后，向財政部門申請調整預算。 　　第二十條 財政部門應加強使用財政資金項目的財政資金預算審核和執行管理，嚴格預算約束。 　　項目以前年度財政資金預算執行情況是財政資金預算審核的重要依據。項目財政資金預算未按要求執行的，應按規定調減或收回。 　　第二十一條 項目主管部門應按預算管理規定,督促和指導項目建設單位做好項目財政資金預算編制、執行、調整的管理，負責項目財政資金預算編制、細化預算、預算調整的審核上報;及時掌握項目預算執行動態，分析、跟蹤項目進度，按要求向財政部門報送執行情況。 　　第四章 建設成本管理 　　第二十二條　建設成本是指項目建設單位按批準的建設內容發生的各項支出，包括建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。 　　第二十三條　建筑安裝工程投資支出是指項目建設單位按批準的建設內容發生的建筑工程和安裝工程的實際成本。 　　第二十四條　設備投資支出是指項目建設單位按批準的建設內容發生的各種設備投資的實際成本。 　　第二十五條　待攤投資支出是指項目建設單位按批準的建設內容發生的，應分攤計入相關資產價值的各項費用支出。主要包括： 　　(一)勘察費、設計費、研究試驗費、可行性研究費等項目前期費用。 　　(二)土地征用及遷移補償費、土地復墾及補償費、森林植被恢復費及其他為取得土地使用權、租用權而發生的費用。 　　(三)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按規定繳納的其他稅費。 　　(四)項目建設管理費、代建管理費、臨時設施費、監理費、招標投標費、社會中介機構審查費、合同公證費、訴訟費等管理性質的費用。 　　(五)項目建設期間發生的各類借款利息、債券利息、貸款評估費、國外借款手續費及承諾費、匯兌損益、債券發行費用等債務利息支出及融資費用。 　　項目在建設期間的建設資金存款利息收入沖減債務利息支出，利息收入超過利息支出的部分，沖減待攤投資總支出。 　　(六)工程檢測費、設備檢驗費、負荷聯合試車費等檢驗檢測類費用。 　　(七)固定資產損失、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、報廢工程凈損失等各類損失。 　　(八)系統集成及其他待攤投資性質支出。 　　項目建設單位應按國家有關規定嚴格控制待攤投資支出，不得將非法收費、攤派以及其他不屬于本項目應負擔的支出計入待攤投資支出。 　　第二十六條　其他投資支出是指項目建設單位按批準的項目建設內容發生的房屋購置支出，基本畜禽、林木等的購置、飼養、培育支出，辦公生活用家具、器具購置支出，軟件研發及不能計入設備投資的軟件購置支出等。 　　第二十七條　項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建至竣工財務決算之日所發生的管理性質的開支。 　　項目建設管理費按規定標準和要求實行總額控制，分年度據實列支。具體管理辦法另行頒布。 　　第二十八條　項目單項工程報廢凈損失計入待攤投資支出。其中：非經營性項目發生單項的工程報廢，應經有關部門鑒定后報同級審計部門備案，并按規定報項目竣工財務決算審批部門審批;經營性項目發生的單項工程報廢，由項目主管部門確定審批權限。 　　因設計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的單項工程報廢損失，由責任單位承擔。 　　第二十九條 財政資金用于項目前期工作經費部分，在項目批準建設后，列入項目建設成本。 　　沒有被批準或批準后又被取消的項目，已支出的前期工作經費中的財政資金部分，按規定程序報同級財政部門批準后作核銷處理。財政資金用于前期工作經費如有結余，全部上繳國庫。 　　第三十條　項目發生的各項索賠、違約金等收入，首先用于彌補工程損失，結余部分，按國家有關規定處理。 　　第五章 基建收入管理 　　第三十一條　基建收入是指在基本建設過程中形成的各項工程建設副產品變價、負荷試車和試運行收入及其他收入。 　　(一)工程建設副產品變價收入，包括煤炭建設中的工程煤收入，礦山建設中的礦產品收入，油氣、油田鉆井建設中的原油氣收入，森工建設中的路影材收入，以及其他項目建設過程中產生或伴生的副產品、試驗產品的變價收入等。 　　(二)負荷試車和試運行收入，包括水利、電力建設移交生產前的供水、供電、供熱收入，原材料、機電輕紡、農林建設移交生產前的產品收入，交通臨時運營收入等。 　　(三)其他收入，包括項目總體建設尚未完成或移交生產，但其中部分工程簡易投產而發生的營業性收入等。 　　符合驗收條件而未按規定及時辦理竣工驗收的經營性項目所實現的收入，不再作為基建收入管理。 　　第三十二條　項目所取得的基建收入在扣除相關費用并依法納稅后的凈收入，項目建設單位屬行政事業類的，相應轉入行政事業單位的其他收入;項目建設單位屬企業類的，按國家有關規定處理。 　　第六章 工程價款結算管理 　　第三十三條 工程價款結算是指對基本建設工程發承包合同價款進行約定和依據約定進行工程預付款、進度款、竣工價款結算的活動。 　　第三十四條 工程價款結算應遵循合法、平等、誠信的原則，符合國家有關法律、法規和政策。 　　第三十五條 項目建設單位應嚴格執行國家有關工程價款結算規定，按合同約定和工程價款結算程序支付工程款。竣工價款結算一般應在項目竣工驗收后一個月內完成，大型項目一般不得超過三個月。 　　使用財政資金支付工程價款，應符合財政國庫管理有關規定。 　　第三十六條 工程價款結算，一般應按不低于工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，待工程交付使用缺陷責任期滿后清算。缺陷責任期內發生的返修費用，從質量保證金內扣除。 　　第三十七條 財政部門應會同項目主管部門加強對工程價款結算的監督和審查，重點審查使用財政資金的項目招投標文件、工程量及各項費用的計取、合同協議及變更、施工變更簽證、人工和材料價差、工程索賠等。 　　項目主管部門應督促和指導項目建設單位按國家有關規定和合同約定、工程價款結算程序支付工程款。 　　第七章 竣工財務決算管理 　　第三十八條　項目竣工財務決算是正確核定項目資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理資產移交和產權登記的依據，包括項目竣工財務決算報表、竣工財務決算說明書以及與項目決算相關的材料。 　　項目竣工財務決算的具體管理辦法，另行頒布。 　　第三十九條　項目建設單位應在項目竣工后按規定向項目主管部門和財政部門編報項目竣工財務決算。做到編報及時、數字準確、內容完整。 　　項目設計、施工、監理等單位應配合做好相關工作。 　　建設周期長、建設內容多的大型項目，單項工程竣工具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算。項目全部竣工后應編制竣工財務總決算。 　　第四十條　項目建設單位應在編制項目竣工財務決算前，認真做好各項清理工作，包括賬目核對及賬務調整、財產物資的盤點核實、債權債務的清償、庫存設備及材料等的變價處理、檔案資料的歸集整理等。 　　第四十一條 項目建設單位在編制竣工財務決算時，應按規定將待攤投資支出按合理比例分攤計入交付使用資產、轉出投資價值及待核銷基建支出。 　　第四十二條　項目竣工財務決算，按下列要求報批： 　　(一)中央級項目：大中型項目及國家確定的重點小型項目竣工財務決算，經項目主管部門審核后報財政部審批，其他項目由財政部授權項目主管部門審批。 　　建設周期長、建設內容多的大型項目，單項工程竣工財務決算可單獨審批。 　　(二)地方級項目：竣工財務決算的審批，由各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)確定。 　　第四十三條 財政部門應加強項目竣工財務決算管理，規范和加強項目竣工財務決算審核審批管理程序及標準，實行先審核、后審批的辦法，及時批復項目竣工財務決算。 　　第四十四條　項目主管部門應督促和指導項目建設單位編報項目竣工財務決算，加強授權范圍內項目竣工財務決算審核審批管理。 　　第四十五條 項目一般不得預留尾工工程，確需預留尾工工程的，尾工工程投資按不超過批準的項目概算總投資的5%控制。 　　中央級項目尾工工程投資額達到大中型基本建設投資項目標準的，尾工工程竣工財務決算應按本規則規定報財政部審批。 　　項目主管部門應督促項目建設單位抓緊實施項目尾工工程，加強對尾工工程資金使用的監督管理。 　　第四十六條　項目隸屬關系發生變化時，應按規定及時辦理財務關系劃轉，主要包括各項資金來源、已交付使用資產、在建工程、結余資金、各項債權及債務等的清理交接工作。 　　第八章 資產交付和轉出投資管理 　　第四十七條 資產交付是指項目竣工驗收合格后將形成的資產交付或結轉生產使用單位的行為。交付使用的資產包括固定資產、流動資產、無形資產等。 　　第四十八條 項目竣工驗收合格后應及時辦理資產交付使用手續，并依據項目竣工財務決算批復進行賬務處理和辦理產權登記。 　　第四十九條 已具備竣工驗收條件的項目，應及時組織驗收，移交生產和使用。符合規定的驗收條件，但在3個月內未辦理竣工驗收和資產交付使用手續的，視同項目已正式投產或投入使用，所發生的費用不得計入項目建設成本。 　　第五十條　非經營性項目發生的用于家庭或個人的支出，以及江河清障疏浚、航道整治、飛播造林、退耕還林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市綠化、毀損道路修復、護坡及清理、取消項目可行性研究費、項目報廢及其他經有關部門認定的不能形成資產的支出，作待核銷基建支出處理，在項目竣工財務決算批復時審核確認，并在批復后沖銷相應的資金。形成資產部分的投資，計入交付使用資產價值。 　　第五十一條 經營性項目發生的項目取消和報廢、江河清障等不能形成資產的投資支出，以及采購設備和系統集成(軟件)中包含的交付使用后運行維護等費用，計入生產經營企業當期損益。 　　第五十二條 非經營性項目為項目配套的專用設施投資，包括專用道路、專用通訊設施、送變電站、地下管道等，產權歸屬本單位的，計入交付使用資產價值;產權不歸屬本單位的，作轉出投資處理。 　　非經營性項目移民安置補償中由項目建設單位負責建設并形成實物資產的部分，產權歸集體或單位的，作轉出投資處理;產權歸移民所有的，作待核銷基建支出處理。 　　非經營性項目作轉出投資處理時，沖銷相應的資金。轉出投資應由項目竣工財務決算審批部門在批復時審核確認。 　　第五十三條 經營性項目為項目配套的專用設施投資，包括專用鐵路線、專用道路、專用通訊設施、送變電站、地下管道、專用碼頭等，項目建設單位應與有關部門明確界定投資來源和產權關系。由項目建設單位投資建設但產權不歸屬本單位的，在資產移交時按實際建設成本計入生產經營企業當期損益;產權歸屬本單位的，計入交付使用資產價值。 　　第九章 結余資金管理 　　第五十四條 結余資金是指項目竣工結余的建設資金，即竣工項目完成投資總額與批準概算總投資的差額。 　　第五十五條 項目建設單位在編制項目竣工財務決算前要認真清理竣工結余資金。結余資金區分以下情況處理： 　　(一)經營性項目結余資金，轉入生產經營企業的相關資產。 　　(二)非經營性項目結余資金，首先用于歸還項目貸款。如有結余，30%作為項目建設單位留成收入，主要用于項目配套設施建設、其他工程建設等;70%按項目投資來源比例歸還投資者，其中財政資金繳回同級財政部門。 　　項目建設單位留成的財政資金結余的使用，應報同級財政部門批準。 　　第五十六條 項目終止、報廢或者未按批準的建設內容、規模、標準等建設所剩余的建設資金，應按項目到位資金來源比例全額歸還投資者。 　　第五十七條　項目主管部門應督促項目建設單位在收到項目竣工財務決算批復后30日內，將應交回財政部門的結余資金按財政國庫管理規定上繳國庫。 　　第十章 績效評價 　　第五十八條 績效評價是根據項目績效目標，運用科學合理的評價方法和評價標準，對項目資金使用的規范性、有效性以及投入運營效果等進行公正、客觀的評價。 　　第五十九條 績效評價要堅持科學規范、公正公開和績效相關的原則，堅持經濟效益、社會效益和生態效益相結合原則。 　　第六十條 財政部門應加強對項目績效評價工作的指導和監督，制定績效評價管理辦法，選擇部分項目開展重點績效評價，依法公開績效評價結果。 　　績效評價結果作為項目財政資金預算安排和資金撥付的重要依據。 　　第六十一條 項目主管部門應按規定制定本部門或行業項目績效評價具體實施辦法，對本部門或行業項目實施績效評價。 　　第十一章 監督管理 　　第六十二條 監督管理主要包括對項目資金籌集與使用、預算、建設成本核算、工程價款結算、竣工財務決算等實施監督管理。 　　第六十三條 財政部門應會同項目主管部門等加強對項目的監督管理，實行事前、事中、事后相結合，日常監督與專項監督相結合，對重大項目實施全過程跟蹤監督管理。 　　第六十四條 項目建設單位應依法接受財政部門和項目主管部門等的財務監督管理，建立健全內控監督機制和項目財務信息披露制度。 　　第六十五條 對于違反財經紀律的行為，依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。 　　第十二章 附則 　　第六十六條　中央項目主管部門和各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)可以根據本規則，結合本行業、本地區的項目情況，制定實施細則并報財政部備案。 　　第六十七條 接受國家經常性資助的社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體的基本建設財務行為，國有和國有控股企業使用非財政資金及非國有企業使用財政資金的基本建設財務行為，參照本規則執行。 　　第六十八條 使用外國政府及國際金融組織貸款的基本建設財務管理,應當執行本規則，但國家另有規定的，從其規定。 　　第六十九條 適用本規則的單位，項目建設內容為單純設備購置的，可不執行本辦法;項目建設內容以設備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的，可簡化項目建設成本核算、竣工財務決算編報和審批等內容。 　　第七十條　本規則自xxxx年xx月xx日起施行。2002年9月27日財政部發布的《基本建設財務管理規定》(財建〔2002〕394號)同時廢止。