關(guān)于征求《食品企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 　　(征求意見稿)》等意見的函 　　管四函〔2013〕14號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各有關(guān)單位： 　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號(hào))精神，加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，我司組織起草了《食品企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿)》、《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程(征求意見稿)》和《制漿造紙企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程(征求意見稿)》，現(xiàn)印發(fā)給你們(請從國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站“征求意見”或“監(jiān)管四司”欄目下載，網(wǎng)址：www.chinasafety.gov.cn)。請認(rèn)真組織研究，提出修改意見和建議，并于2013年4月28日前以書面或電子文檔形式報(bào)送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。 　　聯(lián)系人：李征 　　聯(lián)系電話：010-64463303(帶傳真) 　　電子郵箱：liz@chinasafety.gov.cn 　　附件： 　　1.《食品企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿)》 　　2.《有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程(征求意見稿)》 　　3.《制漿造紙企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程(征求意見稿)》 　　國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司 　　2013年4月17日 　　附件1 　　食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿) 　　第一章 總則 　　第一條 【立法目的】為了加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，保障從業(yè)人員的生命安全與健康，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。 　　第二條 【適用范圍】從事食品加工及制造的企業(yè)的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。 　　第三條 【監(jiān)管職責(zé)】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作(包括工作場所職業(yè)衛(wèi)生，下同)實(shí)施監(jiān)督管理。 　　縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。 　　第四條 【企業(yè)責(zé)任】食品生產(chǎn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司對其所屬子公司(含全資和控股子公司)的安全生產(chǎn)工作負(fù)管理責(zé)任。 　　第二章 安全保障 　　第五條 【安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)】食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。 　　第六條 【安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)】食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、各職能部門及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程要求。 　　第七條 【安全管理人員配置】食品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員2‰比例的專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在300人及以下，且營業(yè)收入2000萬元及以上的食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備至少1人的專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在300人及以下，且營業(yè)收入2000萬元以下的食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托注冊安全工程師或者委托安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)選派注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)服務(wù)。 　　食品生產(chǎn)企業(yè)依照前款規(guī)定委托提供安全生產(chǎn)管理技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本企業(yè)負(fù)責(zé)。 　　第八條 【安全投入】食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，并用于下列范圍： 　　(一)完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出(不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施); 　　(二)配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出; 　　(三)開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出; 　　(四)安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)(不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià))、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出; 　　(五)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出; 　　(六)配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出; 　　(七)安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用; 　　(八)職業(yè)病危害防治，職業(yè)病危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康監(jiān)護(hù); 　　(九)安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)支出; 　　(十)其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。 　　食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄提取、使用等情況。 　　第九條 【重點(diǎn)人員安全培訓(xùn)要求】食品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，取得相應(yīng)培訓(xùn)合格證書，具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力后，方可上崗，安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí);食品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員每年應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于8學(xué)時(shí)。 　　特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，取得《特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。 　　第十條 【員工安全培訓(xùn)要求】食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)納入本單位年度工作計(jì)劃，依據(jù)有關(guān)規(guī)定定期對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，了解有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，熟悉規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立檔案，記錄培訓(xùn)、考核等情況。 　　食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對新入從業(yè)人員進(jìn)行廠(公司)、車間(職能部門)、班組三級(jí)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);對調(diào)整工作崗位、離崗半年以上重新上崗的從業(yè)人員，應(yīng)進(jìn)行車間(職能部門)、班組安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗工作;對每名從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行再培訓(xùn)。 　　在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，應(yīng)對有關(guān)操作崗位人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。 　　未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 　　第十一條 【建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”】食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定，保證新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。 　　第十二條 【危險(xiǎn)源監(jiān)控與管理】食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本單位存在的各類危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，登記建檔，定期檢測、評(píng)估和監(jiān)控，確保危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài); 　　對采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)，并采取有效的安全防護(hù)措施; 　　對于構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)要求進(jìn)行備案管理，企業(yè)建立完善重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行。 　　第十三條 【職業(yè)衛(wèi)生管理】食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在職業(yè)衛(wèi)生方面遵循以下要求： 　　(一)開展職業(yè)病危害因素識(shí)別與申報(bào)，加強(qiáng)職業(yè)病危害的防治與職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，采取有效措施控制粉塵、有毒有害物質(zhì)、噪聲、高溫、低溫等職業(yè)病危害，保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律、行政法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 　　(二)應(yīng)當(dāng)對接觸職業(yè)病危害的進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，為其建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，按照規(guī)定保存。從業(yè)人員需要時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)、無償提供職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并在所提供的復(fù)印件上蓋章確認(rèn)。 　　(三)不得安排有職業(yè)禁忌的從業(yè)人員從事其所禁忌的作業(yè)，在職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)患有與所從事作業(yè)相關(guān)的職業(yè)病(包括疑似職業(yè)病)病人的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原工作崗位，并妥善安置。 　　(四)在發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援和控制措施，并及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。 　　第十四條 【隱患排查治理】食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，建立事故隱患排查、登記、報(bào)告、整改等安全管理規(guī)章制度,明確單位負(fù)責(zé)人、部門(車間)負(fù)責(zé)人、班組負(fù)責(zé)人和具體崗位從業(yè)人員的事故隱患排查治理責(zé)任范圍，并予以落實(shí)。對于構(gòu)成重大隱患的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。 　　第十五條 【發(fā)包、出租的項(xiàng)目安全管理】食品生產(chǎn)企業(yè)涉及發(fā)包、出租生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備、設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的安全管理制度，不得發(fā)包或者出租不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備、設(shè)施，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備、設(shè)施發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人。 　　食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承包、承租方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、承租合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。 　　生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所有多個(gè)承包、承租單位的，或者發(fā)包、出租的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備、設(shè)施與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)存在空間交叉的，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。承包、承租單位應(yīng)當(dāng)服從發(fā)包和出租單位統(tǒng)一管理，并對現(xiàn)場安全管理具體負(fù)責(zé)。 　　第十六條 【設(shè)備設(shè)施安全管理】食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，張貼安全操作規(guī)程，并對設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。凡有裸露傳動(dòng)裝置和切削工具的設(shè)備應(yīng)當(dāng)安裝適當(dāng)?shù)陌踩雷o(hù)裝置。 　　應(yīng)定期對安全設(shè)備設(shè)施及安全防護(hù)裝置進(jìn)行檢查、維護(hù)、校驗(yàn)，并作好記錄。對超過使用年限或不滿足使用要求的，及時(shí)予以報(bào)廢或改造。 　　對于國家規(guī)定的特種設(shè)備以及儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的容器、運(yùn)輸工具，要按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢測、檢驗(yàn)和維護(hù)。 　　第十七條 【危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理】使用化學(xué)危險(xiǎn)品的食品生產(chǎn)企業(yè)，食品生產(chǎn)企業(yè)在運(yùn)輸及儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并應(yīng)根據(jù)化學(xué)危險(xiǎn)品的種類、性能、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)規(guī)模，設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、防火、防爆、防毒、監(jiān)測、報(bào)警、降溫、防潮、避雷、防靜電、隔離操作等安全設(shè)施，定期監(jiān)測，使生產(chǎn)和使用現(xiàn)場符合相關(guān)安全要求。 　　第十八條 【重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)及場所安全管理】食品生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)及場所安全管理應(yīng)遵循以下要求： 　　(一)焙烤類食品企業(yè)的烘制、油炸等工序要嚴(yán)格防止高溫、高壓及熱輻射等引發(fā)生產(chǎn)安全事故，相關(guān)設(shè)備和崗位要采用必要的過熱自動(dòng)報(bào)警切斷和隔熱板、墻等保護(hù)設(shè)施，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)、燒傷、燙傷事故。 　　(二)淀粉等粉塵爆炸危險(xiǎn)的場所、設(shè)備設(shè)施應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定采用惰化、抑爆、阻爆、泄爆等措施防止粉塵爆炸，現(xiàn)場安全管理措施和條件必須符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 　　(三)應(yīng)對涉及天然氣、氧氣、氫氣、氮?dú)狻⒁喊薄⒄和榈任ｋU(xiǎn)物品生產(chǎn)、輸送、使用、儲(chǔ)存的設(shè)施，以及油庫(罐)、燃?xì)庹尽⒊龎m器、壓縮空氣站、壓力容器、壓力管道、電纜隧道(溝)等重點(diǎn)防火防爆部位，按照有關(guān)規(guī)定采取有效、可靠的監(jiān)控、監(jiān)測、預(yù)警、防火、防爆、防毒等安全措施。安全附件和聯(lián)鎖裝置不得隨便拆棄和解除，聲、光報(bào)警等信號(hào)不準(zhǔn)隨意切斷。 　　(四)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定要求配備有溫度、壓力、流量、液位及粉塵濃度、可燃、有毒氣體濃度等工藝指標(biāo)的超限報(bào)警裝置，并配有必要的安全防護(hù)設(shè)施。 　　(五)以氨氣為介質(zhì)制冷單元應(yīng)配備溫度、壓力、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及氨氣泄漏檢測報(bào)警裝置，并具備信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲(chǔ)等功能;并應(yīng)設(shè)置緊急切斷裝置和泄漏物緊急處置裝置，相應(yīng)制冷機(jī)房應(yīng)配備便攜式濃度檢測設(shè)備、空氣呼吸器、化學(xué)防護(hù)服、堵漏器材等應(yīng)急器材和設(shè)備; 　　(六)用電設(shè)施、設(shè)備或者場所，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，并在配電設(shè)施、設(shè)備上安裝剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置或者其他防止觸電的裝置。 　　(七)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用安全適用、先進(jìn)可靠的安全防護(hù)裝置和設(shè)施。 　　第十九條 【危險(xiǎn)作業(yè)安全管理】食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行高處作業(yè)、吊裝、懸吊、設(shè)備檢維修等危險(xiǎn)作業(yè)，臨近高壓輸電線路作業(yè)，以及在有限空間內(nèi)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本單位的危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，安排負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理的專門人員，落實(shí)下列現(xiàn)場安全管理措施： 　　(一)確認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求; 　　(二)確認(rèn)作業(yè)人員的上崗資質(zhì)、身體狀況及配備的勞動(dòng)防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求; 　　(三)就危險(xiǎn)因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施向作業(yè)人員詳細(xì)說明; 　　(四)發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，采取應(yīng)急措施，停止作業(yè)或者撤出作業(yè)人員。 　　第二十條 【重點(diǎn)崗位從業(yè)人員要求】食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程的重點(diǎn)危險(xiǎn)點(diǎn)和要害崗位必須嚴(yán)格的控制及防范措施，以避免生產(chǎn)事故的發(fā)生。要害崗位從業(yè)人員必須具備較強(qiáng)的安全意識(shí)和較好的技術(shù)素質(zhì)，并由企業(yè)有關(guān)部門培訓(xùn)和考核審定其要害崗位作業(yè)資格。 　　第二十一條 【安全管理臺(tái)賬及文件】食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全檢查與隱患整改記錄、安全培訓(xùn)記錄、事故記錄、從業(yè)人員健康監(jiān)護(hù)記錄、危險(xiǎn)源管理記錄、安全資金投入和使用記錄、安全管理臺(tái)賬、勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放臺(tái)賬、有關(guān)設(shè)計(jì)資料及圖紙和安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告等安全設(shè)施“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收資料的檔案管理制度，對有關(guān)安全生產(chǎn)的文件、報(bào)告、記錄等及時(shí)歸檔。 　　第二十二條 【勞動(dòng)防護(hù)用品配備】食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員配備與工作崗位相適應(yīng)的符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。 　　從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。 　　第二十三條 【從業(yè)人員合同要求】食品生產(chǎn)企業(yè)與從業(yè)人員訂立(或者變更)的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)病危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)。因采用固定格式合同而未能滿足本條款的，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)簽訂補(bǔ)充合同。 　　第二十四條 【安全告知義務(wù)】食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其安全生產(chǎn)狀況、工作過程中存在的危險(xiǎn)因素和職業(yè)病危害因素、防范及應(yīng)急措施等如實(shí)告知從業(yè)人員，不得隱瞞或欺騙。 　　第二十五條 【安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)】食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加大安全投入，增強(qiáng)事故防范能力，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。 　　第二十六條 【應(yīng)急工作要求】食品生產(chǎn)企業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全事故應(yīng)急救援體系，制定相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，并與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，配備必要的應(yīng)急救援裝備與器材，定期開展應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)、演練，并按照規(guī)定對事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和備案。 　　第二十七條 【事故報(bào)告與處置】食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故(包括急性工業(yè)中毒)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織事故應(yīng)急救援，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失;并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門，不得瞞報(bào)、謊報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。 　　第三章 監(jiān)督管理 　　第二十八條 【安監(jiān)部門及人員職責(zé)】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的違法行為，依法實(shí)施行政處罰。 　　第二十九條 【安監(jiān)人員能力培訓(xùn)】安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查人員加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法能力。 　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為進(jìn)入食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的人員配備必需的個(gè)體防護(hù)用品。 　　第三十條 【現(xiàn)場執(zhí)法要求】監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);對被檢查單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。 　　第四章 法律責(zé)任 　　第三十一條 【企業(yè)違規(guī)處罰】食品生產(chǎn)企業(yè)違反本規(guī)定第十一條、第十二條三款、第十三條第一、二款、第十六七條、第十八條第三、四、五款、第十九條、第二十二條、第二十五條、第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正，并處3萬元以下的罰款。 　　第三十二條 【企業(yè)違規(guī)處罰】食品生產(chǎn)企業(yè)違反本規(guī)定第十五條第一款規(guī)定，發(fā)包、出租不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備、設(shè)施的，責(zé)令改正，并處3萬元以下罰款。 　　食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)包、出租不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備、設(shè)施，或者承包、承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的，食品生產(chǎn)企業(yè)與承包承租方對發(fā)包、出租導(dǎo)致的后果承擔(dān)連帶責(zé)任。 　　第三十三條 【暫停或者吊銷執(zhí)照處罰】食品生產(chǎn)企業(yè)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，依法暫扣或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的證照;對瞞報(bào)、謊報(bào)事故的有關(guān)人員，依法暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。 　　第三十四條 【企業(yè)負(fù)責(zé)人處罰】食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故的按照國家有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)負(fù)責(zé)人相關(guān)責(zé)任，并依法進(jìn)行處罰。 　　第三十五條 【執(zhí)法人員違規(guī)處罰】監(jiān)督檢查人員在對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第五章 附則 　　第三十六條 【術(shù)語解釋】本規(guī)定所稱的食品生產(chǎn)企業(yè)是指《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》(GB/T 4754-2011)中的食品加工及制造企業(yè)，主要包括：植物油加工，制糖業(yè)，肉類加工，水產(chǎn)品加工，蔬菜、水果和堅(jiān)果加工，焙烤食品制造，糖果、巧克力及蜜餞制造，方便食品制，乳制品制造，罐頭食品制造，調(diào)味品、發(fā)酵制品制造及其他食品制造。 　　第三十七條 【實(shí)施時(shí)間】本規(guī)定自2013年 月 日起施行。 　　《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》 　　(征求意見稿)起草說明 　　為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))等要求，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn),預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害,保障食品企業(yè)從業(yè)人員的生命安全與健康，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)總局監(jiān)管四司安排，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院組織起草了《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下： 　　一、起草《規(guī)定》的必要性 　　為了滿足廣大人民群眾日益增長的消費(fèi)需求，我國的食品工業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，特別是近幾年我國食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)數(shù)量也逐漸增加，食品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理任務(wù)也越來越重。 　　(一)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故仍然多發(fā) 　　食品生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位,但由于企業(yè)數(shù)量較多，規(guī)模普遍較小，企業(yè)門類較多，涉及面較廣、從業(yè)人數(shù)多，安全管理難度也比較大。特別是，近幾年食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生。比如，2005年8月2日，安徽省蒙牛乳業(yè)(馬鞍山)公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成3名消防戰(zhàn)士犧牲，直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬元。2007年4月6日，陜西華縣一家面粉廠內(nèi)發(fā)生劇烈爆炸事故，造成1人失蹤11人受傷。2007年7月21日，天津龍威糧油工業(yè)公司發(fā)生職工窒息死亡事故，造成1人死亡1受傷。2007年11月21日，廣東省汕頭市一糖果廠生產(chǎn)車間的粉塵爆炸事故，事故造成9人重傷和20人輕傷。2010年11月5日，山東省青島市萊西市海廣食品公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成5人死亡、4人輕傷。2012年3月27日，湖北武漢市一家食品工廠反應(yīng)釜因壓力過大發(fā)生爆炸事故，造成2人死亡，26受傷。2012年5月25日，海南椰林食品公司發(fā)生人員窒息事故，造成2人死亡。2012年7月16日，湖南省長沙市望城區(qū)的旺旺食品廠發(fā)生重大火災(zāi)事故，也造成重大財(cái)產(chǎn)損失。2012年9月8日，黑龍江大森林食品集團(tuán)有限公司發(fā)生氨氣泄漏事故，造成20余人中毒。 　　(二)食品生產(chǎn)企業(yè)仍存在眾多安全生產(chǎn)問題亟待解決 　　通過對我國食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的調(diào)查和研究，食品生產(chǎn)企業(yè)仍存在許多亟待解決的安全生產(chǎn)方面的問題。 　　一是食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全，針對性的部門規(guī)章仍是空白。 　　二是食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，市場準(zhǔn)入門檻較低，產(chǎn)業(yè)集中度低及生產(chǎn)工藝的自動(dòng)化水平不高，尤其是中小企業(yè)數(shù)量龐大，導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管的難度較大。 　　三是多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)屬家庭作坊式企業(yè)，自身安全生產(chǎn)管理、生產(chǎn)工藝技術(shù)較為落后，安全“三同時(shí)”執(zhí)行差，本質(zhì)安全生產(chǎn)水平較低。 　　四是食品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)龐大，職工素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)意識(shí)較差，較大傷亡事故時(shí)有發(fā)生。 　　五是食品生產(chǎn)企業(yè)涉及的生產(chǎn)工藝和工序較多，火災(zāi)事故、粉塵及壓力容器爆炸、高溫燙傷、機(jī)械傷害仍是食品生產(chǎn)企業(yè)事故多發(fā)類型。 　　二、《規(guī)定》起草的簡要經(jīng)過 　　2012年4月，國家安監(jiān)總局監(jiān)管四司委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院起草了《規(guī)定(初稿)》。 　　2012年6月，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院組織有關(guān)人員前往部分食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研走訪，之后對《規(guī)定(初稿)》又進(jìn)一步完善，形成了《規(guī)定(討論稿)》。 　　2012年10月，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院邀請了有關(guān)專家對《規(guī)定(討論稿)》進(jìn)行了內(nèi)部討論，根據(jù)相關(guān)專家意見和建議對《規(guī)定(討論稿)》進(jìn)行了修改，形成了《規(guī)定(征求意見稿)》。 　　2012年12月14日，總局監(jiān)管四司又組織有關(guān)專家對《規(guī)定(征求意見稿)》進(jìn)行評(píng)審和研討，根據(jù)專家提出的意見和建議，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院又對《規(guī)定(征求意見稿)》再次進(jìn)行了修改完善。 　　三、主要問題的說明 　　(一)關(guān)于《規(guī)定》的名稱 　　本規(guī)定名稱當(dāng)初立項(xiàng)時(shí)名稱為《食品企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，在起草過程中，我們與相關(guān)專家討論，認(rèn)為食品企業(yè)的涉及范圍過寬，將題目改為《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》更為符合實(shí)際情況，重點(diǎn)解決生產(chǎn)食品的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的問題。 　　(二)關(guān)于《規(guī)定》的適用范圍 　　本《規(guī)定》適用于食品生產(chǎn)企業(yè)，食品生產(chǎn)企業(yè)的界定范圍主要依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》(GB/T 4754-2011)中的食品加工及制造企業(yè)，主要包括：植物油加工，制糖業(yè)，肉類加工，水產(chǎn)品加工，蔬菜、水果和堅(jiān)果加工，焙烤食品制造，糖果、巧克力及蜜餞制造，方便食品制，乳制品制造，罐頭食品制造，調(diào)味品、發(fā)酵制品制造及其他食品制造。 　　(三)關(guān)于《規(guī)定》主要架構(gòu) 　　本《規(guī)定》主要由總則、安全保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則五個(gè)部分構(gòu)成，共37條。其中，“安全保障”部分是本《規(guī)定》的重點(diǎn)章節(jié)內(nèi)容，重點(diǎn)明確食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對遵循的安全生產(chǎn)基本法規(guī)要求及應(yīng)符合的安全基本條件。 　　(四)重要條款說明 　　(1)關(guān)于安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備 　　按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定“從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，配備不少于從業(yè)人員2‰比例的專職安全生產(chǎn)管理人員”食品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員超過300人依然遵循此項(xiàng)要求。但對于“從業(yè)人員在300人及以下，且營業(yè)收入2000萬元及以上的食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備至少1人的專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在300人及以下，且營業(yè)收入2000萬元以下的食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托注冊安全工程師或者委托安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)選派注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)服務(wù)”，這樣更能符合食品生產(chǎn)企業(yè)安全管理工作的實(shí)際。 　　(2)關(guān)于安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的要求 　　加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育是食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)，關(guān)于培訓(xùn)教育方面，主要從以下三個(gè)方面提要求： 　　一是企業(yè)重要人員的安全培訓(xùn)要求，主要是食品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、食品生產(chǎn)企業(yè)特種作業(yè)人員，這三類人員的相關(guān)培訓(xùn)要求都遵循國家的最基本要求。 　　二是企業(yè)基層員工的安全培訓(xùn)要求，本規(guī)定中主要對食品生產(chǎn)企業(yè)在崗的班組長、食品生產(chǎn)企業(yè)的新招從業(yè)人員以及調(diào)整工作崗位、離崗半年以上重新上崗的從業(yè)人員這幾類人員進(jìn)行規(guī)定。 　　三是勞務(wù)派遣及見習(xí)、實(shí)習(xí)人員的安全培訓(xùn)要求，再次明確提出對勞務(wù)派遣人員、見習(xí)、實(shí)習(xí)人員均要按照第9條要求進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不合格者，不得上崗作業(yè)。 　　(3)關(guān)于“三同時(shí)”管理的要求 　　本《規(guī)定》第十一條中，同時(shí)將食品生產(chǎn)企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施、職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的“三同時(shí)”提出要求，并要求安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。 　　(4)關(guān)于隱患排查治理的要求 　　為加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)隱患排查治理工作，本規(guī)定第13條中，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，本《規(guī)定》要求食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，建立事故隱患排查、登記、報(bào)告、整改等安全管理規(guī)章制度,明確單位負(fù)責(zé)人、部門(車間)負(fù)責(zé)人、班組負(fù)責(zé)人和具體崗位從業(yè)人員的事故隱患排查治理責(zé)任范圍，并予以落實(shí)。對于構(gòu)成重大隱患的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。 　　(5)重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)及場所安全管理 　　食品生產(chǎn)企業(yè)涉及的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)較多，不同的工藝及場所安全管理的要求也不盡相同。為此，針對食品生產(chǎn)企業(yè)特點(diǎn)重點(diǎn)對焙烤類食品企業(yè)、存在酒精運(yùn)輸及儲(chǔ)存的食品生產(chǎn)企業(yè)存、食品生產(chǎn)企業(yè)的可燃?xì)怏w監(jiān)測、食品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)酵等容器設(shè)備安全操作、淀粉等粉塵爆炸危險(xiǎn)的場所及設(shè)備設(shè)施的安全管理等方面提出明確要求。 　　(6)關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 　　全面推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是增強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全化水平的一項(xiàng)重要抓手，也是國家力推的一項(xiàng)導(dǎo)向性和政策性工作。為此，在本《規(guī)定》的第25條，明確要求食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。 　　(7)關(guān)于監(jiān)督管理 　　本《規(guī)定》從三個(gè)方面對監(jiān)督管理做出要求，包括政府安全監(jiān)管部門及人員職責(zé)、安監(jiān)人員能力提高、現(xiàn)場執(zhí)法要求和應(yīng)急預(yù)案備案。 　　(8)關(guān)于法律責(zé)任 　　在《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)中已有處罰規(guī)定的，本《規(guī)定》不再另行規(guī)定，避免重復(fù)。本《規(guī)定》中重點(diǎn)明確違反本規(guī)定第十一條、第十二條三款、第十三條第一、二款、第十六七條、第十八條第三、四、五款、第十九條、第二十二條、第二十五條、第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正，并處3萬元以下的罰款。