記者近日從全國人大環境與資源保護委員會了解到，經過反復征求意見、采納、修改和溝通，目前有關部門對于自然遺產保護立法的認識逐步統一，除極少數部門外，國務院絕大多數部門都已原則同意目前的自然遺產保護法草案，立法條件基本成熟。

　　在去年3月舉行的十一屆全國人大五次會議期間，馬元祝、邸瑛琪等69位代表提出關于進一步加快自然遺產保護法立法的議案和關于推進自然遺產保護立法的議案。

　　代表們在議案中提出，鑒于目前我國自然遺產保護形勢的緊迫性，亟待建立科學高效的監督和管理體制，建立涉及自然保護的規劃控制和分類管理制度、生態補償制度和土地權屬解決機制，健全相關資金投入機制、評審和評估制度，有必要加快自然遺產保護法立法程序。議案認為，全國人大環資委起草的自然遺產保護法草案基本可行，立法條件已經成熟，建議抓緊工作，盡快出臺。

　　徐秋芳、劉玲等61位代表提出關于建議制定保護地法的議案，建議組織專家起草覆蓋整個保護地領域的法律。

　　全國人大環資委認為，經歷了兩屆環資委近十年的努力，自然遺產保護立法才取得今天的成果。在法律起草初期，十屆全國人大環資委也曾經嘗試過起草將各級各類生態保護園區全部覆蓋的“保護地法草案”，并且將草案征求了國務院有關主管部門、各省、自治區、直轄市人大、有關自然保護機構和專家的意見。征求意見的結果，多數單位和專家認為保護地立法與我國多年沿用的保護制度不能很好對應，難以與現有法律法規以及國際公約銜接。由于各方面的強烈反對，十屆全國人大環資委放棄了保護地法的方案。

　　全國人大環資委認為，在我國60年來形成的保護體系的基礎上，突出國家的保護目標和保護重點，制定旨在保護最珍貴的、在國內外具有突出價值的自然遺產的法律，是全國人大環資委在總結以往起草工作經驗的基礎上，經過反復研究論證后選擇的立法技術路線。制定自然遺產保護法，強化對自然遺產的保護措施，在不對現有體制和管理造成影響的基礎上，對完善自然保護區制度和風景名勝區制度提出要求并提供有力的法律依據，可以充分發揮社會主義法律體系的整體作用，推進現行法規、規章的完善，帶動包括自然保護區、風景名勝區在內的自然生態保護事業的規范健康發展。

　　全國人大環資委認為，中央在十八大報告中把生態文明建設放在突出的位置，自然遺產保護又是對我國自然生態中最珍貴、在國內外具有突出價值部分的保護，建議將審議自然遺產保護法列入十二屆全國人大常委會立法規劃。

　　制定不動產征收法將繼續研究

　　記者近日從全國人大法律委員會了解到，全國人大代表議案提出的制定不動產征收法的建議，全國人大常委會法制工作委員會將會同有關部門繼續研究。

　　在去年3月舉行的十一屆全國人大五次會議期間，王利明等代表提出議案，建議制定不動產征收法，統一規定不動產征收的條件、范圍、權限和程序，完善征收程序。

　　全國人大法律委認為，城市房地產管理法授權國務院對國有土地上房屋征收與補償作出規定，國務院于2011年1月制定了國有土地上房屋征收與補償條例，去年年底全國人大常委會初次審議的土地管理法修正案草案，對農民集體所有土地征收、補償的原則、范圍和標準作了規定，同時，授權國務院對征收農民集體所有土地的補償安置具體辦法作出規定。

　　海洋局推動大洋相關立法工作

　　記者近日從全國人大環境與資源保護委員會了解到，國家海洋局已經將大洋礦產資源勘探開發和管理法列入國家海洋局2012年立法工作計劃和重點工作任務。2011年已經啟動了相關的研究工作，在國際海底區域擔保制度、管理制度、審批制度、環境保護制度等方面取得了階段性成果。

　　在去年3月舉行的十一屆全國人大五次會議期間，海南代表團提出議案，建議制定深海資源勘探開發和管理法。#p#分頁標題#e#

　　代表們在議案中指出，大洋資源勘探開發國內立法的缺位，不利于我國在“區域”的勘探開發和新資源的研究和發現等方面的工作，不利于我國在有關國際組織中和制定相關國際立法時發揮更大作用。

　　國家海洋局表示，將積極開展工作，推動大洋立法盡早列入全國人大常委會的立法規劃。國土資源部已經開展了相關的研究和立法準備工作，確定了大洋立法工作的方案。目前，正在對相關國際公約、規則，國際組織的相關文件，其他國家海洋立法等進行研究，擬定我國大洋礦產資源立法的管理職責和制度設計。

　　全國人大環資委同意上述部門的意見，將積極推動大洋資源勘探開發的立法工作，為我國參與大洋礦產資源勘探開發和管理工作提供法律保障。建議將其列入十二屆全國人大常委會立法規劃。環資委將推動國務院相關部門加快工作進度。

　　暫時無必要制定水資源保護法

　　記者近日獲悉，水利部認為，2002年修訂的水法以建立節水型社會、實現水資源的可持續利用、支持經濟社會可持續發展為目標，把水資源的節約保護和合理配置放在突出地位，對水資源保護具有指導性。因此，認為制定水資源保護法暫無必要，有關問題可以通過制定水法配套法規加以解決。

　　在去年3月舉行的十一屆全國人大五次會議期間，張秀娟、金志國等60位代表提出兩件議案，建議修改水法。

　　代表們在議案中提出，我國水資源短缺、水環境惡化問題日益突出，水資源保護壓力越來越大，而水法還存在對水權制度的規定不足，對流域管理體制方面的規定存在缺陷，在監督檢查方面規定比較籠統原則等問題，建議修改水法的有關規定或是整合現行水資源保護的法律法規。

　　對于代表議案中提出的關于增加“其他投資者修建的水塘水庫中的水歸其所有”的意見，水利部認為，水法嚴格依照憲法和物權法的規定，堅持水資源屬于國家所有，這是我國水資源權屬法律制度的基礎和核心，其他投資者對于其投資建設的水塘水庫，按照“誰興建、誰所有”的原則，享有對該水塘水庫的所有權，但是對該水塘水庫中的水，則應當按照水法和取水許可和水資源費征收管理條例的規定，依法申請取水許可，并交納水資源費，取得取水權，方可開發利用。對于代表議案中提出的關于增加流域管理機構協調和規劃職責的建議，水利部認為，水法、防洪法、水污染防治法、河道管理條例等法律、行政法規規定的和水利部已經授予了流域管理機構的水資源管理和監督職責，中編辦賦予各流域管理機構的“三定方案”中，也明確協調職責是重要內容。此外，目前我國已經初步建立了以國家、流域和區域三級、綜合規劃和專業規劃兩類為基本框架，各類規劃定位清晰、功能互補、協調銜接的水利規劃體系，國家相關法律、法規對水利規劃管理的職責分工是明確的，各流域管理機構、地方水行政主管部門也分別按照職責分工編制實施了各類水利規劃，在指導和推進本流域、區域水利又好又快發展中發揮了重要作用。對于代表議案中提出的關于進一步完善水法有關法律責任的建議，水利部認為刑法、治安管理處罰法、地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法、行政機關公務員處分條例等法律法規中已經作出了明確規定，沒有必要在水法中重復相關規定。對于代表議案中提出的進一步完善我國水權制度的建議，水利部認為我國政府對國家水權制度建設高度重視，水權交易有利于推進節約用水、提高水的利用效率，有利于調整供需矛盾，實現水資源的合理配置和有效保護，但是由于水權交易形式多樣，涉及因素復雜，邊界條件嚴格，建立完善的水權交易制度需要進行更加深入的調查研究和分析論證，代表議案中提出的具體意見和建議，將在工作中認真研究和考慮。

　　全國人大環資委同意水利部的意見，建議國務院有關部門結合議案提出的問題，加大法律實施力度，在工作中認真研究和考慮代表意見，在制定或修改水法相關配套法規規章過程中積極吸收代表提出的建議。#p#分頁標題#e#

　　教育部開展終身學習立法研究

　　記者近日從全國人大教育科學文化衛生委員會了解到，教育部于2006年開展終身學習立法研究。

　　在去年3月舉行的十一屆全國人大五次會議期間，徐景龍等31位代表提出關于制定全民終身教育法的議案;沈健等35位代表提出關于制定終身教育促進法的議案。

　　全國人大教科文衛委認為，構建終身教育體系、建設學習型社會符合黨的十八大精神，是我國教育事業發展的重要目標。教科文衛委將繼續積極關注終身學習立法工作進程。