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寧波
國務院辦公廳轉發國家旅游局關于積極發展國內旅游業意見的通知
國家旅游局《關于積極發展國內旅游業的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請貫徹執行。
關于積極發展國內旅游業的意見
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改革開放以來，隨著我國國民經濟的持續發展和人民生活水平的不斷提高，國內旅游業蓬勃發展起來。據統計，一九八五年國內旅游人數約二點四億人次，總收入八十億元；到一九九二年，國內旅游人數達三點三億人次，總收入已達二百五十億元，年均增長分別達４．７％和１７．７％。這些年來，各地開發建設了大批景點、景區和基本的接待設施，已具備年接待四億人次以上的能力。國內旅游業的興起和發展，滿足了人民群眾日益增長的物質文化需求，增強了人民群眾熱愛祖國的凝聚力，拓寬了消費渠道，帶動了交通、輕工、商業、建筑、園林、飲食等相關行業和文化事業的發展，擴大了就業門路，促進了各地區之間的經濟文化交流，繁榮和振興了地方經濟，對社會經濟的發展產生了積極作用。當前國內旅游業發展也存在一些問題，主要是一些地方、部門對發展國內旅游業的宏觀管理和引導不夠，出現某些盲目性；旅游基礎設施不配套，服務質量較低，旅游消費者利益得不到保證。
為抓住時機，進一步搞好國內旅游業的發展，根據黨的十四大建立社會主義市場經濟體制的要求和《中共中央、國務院關于加快發展第三產業的決定》精神，本著搞活市場、正確引導、加強管理、提高質量的方針，現提出以下意見：
一、國內旅游業要納入國民經濟和社會發展計劃。在制定國民經濟中長期發展規劃和產業政策及配套政策措施時，對國內旅游業的發展要有相應的安排。同時把國內旅游業納入國民經濟核算體系，設立系列統計指標，建立定點統計和抽樣統計制度，以把握宏觀，指導全局。
各地在制定本地區國民經濟和社會發展計劃時，應統籌規劃本地區旅游業的發展，充分合理地利用本地旅游資源，講求實效，循序漸進，防止一哄而上，脫離實際。
二、要逐步建立統一開放、有序競爭的國內旅游市場。各地區、各有關部門要進一步打破地區、部門界限，在旅游交通、景區建設、產品開發和客源輸出與接待等方面聯合協作，共同發展。貫徹社會主義市場經濟原則，調動各方面積極性，在統一規劃和管理下，投資興辦和經營國內旅游服務設施。
三、要努力發展大眾旅游產品。根據我國經濟發展水平和人民群眾需要，目前要積極扶持和發展為公眾喜愛的旅游游樂設施、中低檔接待服務設施、方便安全的交通運輸工具等。積極扶持以旅行社為龍頭的國內旅游接待服務體系，給予經營便利和支持，以擴大有組織的旅游方式在國內旅游中的比重，提高國內旅游業的水平。
各有關部門和地區要加強協調和配合，采取積極措施緩解鐵路、航空客運緊張的矛盾。同時，努力發展汽車旅游、水上旅游和中短距離旅游。在客源比較集中的大中城市的城鄉結合部開辟旅游基地，吸納客源，延長逗留時間，取得更好效益。
四、努力提高質量，維護旅游者利益。旅游行政管理部門要會同有關部門逐步建立國內旅游業的行、游、住、吃、購、娛各個方面的服務質量標準，建立定點服務、管理監督和投訴制度。要積極宣傳和推薦服務質量信得過的旅游餐館和飯店。各級政府部門要加強旅游市場的工商、治安、稅務、審計、價格、標準、計量等方面的監督管理工作，堅決制止和查處欺詐、強賣等損害旅游者利益的行為。加強旅游職業道德教育，提高旅游從業人員素質。
旅游安全是旅游業發展的重要保證。公安、旅游、工商、鐵路、交通等有關部門要相互配合，切實采取措施，整頓旅游交通、旅游景點的社會治安和經營秩序。按照誰主管、誰負責和誰經營、誰負責的原則，認真做好旅游安全工作。旅行社組團要推行保險制度。
五、旅游行政管理部門負責管理、協調國內旅游業有關工作。國家旅游局要加強對旅游業的宏觀管理，會同有關部門制定和完善有關規章、政策，并積極探索適應市場要墳的指導和管理方式，規范引導市場。地方旅游行政管理部門要做好本地區國內旅游業的指導、協調和管理工作。在項目建設、資源開發方面，要加強統籌規劃，防止不合理的重復布點、重復建設，并注意保護旅游資源；在市場宣傳促銷和引導上，要建立旅游景點和景區的客流量、接待能力、質量、價格、氣象、商品等信息服務體系，在客源集中的城市開展“旅游預報”服務，調劑客流量，指導旅游消費。
嚴禁用公款或變相用公費旅游。各旅游企業要嚴格執行國家有關規定，不得辦理公費旅游業務。各級旅游行政管理部門要配備有關部門，加強管理，進一步明確有關規定，認真查處公費旅游問題。對違反規定的，要追究有關人員責任。
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