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寧波
四川：修改老年法完善老年人司法救助
四川省十一屆人大常委會第二十四次會議近日審議了四川省人大常委會執法檢查組關于檢查老年人權益保障法實施情況的報告。
報告指出,老年人權益保障法頒布實施15年來,我國經濟社會發生了巨大變化,為適應人口急劇老齡化的嚴峻形勢,建議全國人大常委會在充分調研的基礎上,盡快修改完善老年人權益保障法。
建立新型養老模式
隨著市場經濟體制的建立和計劃生育基本國策的實施,老齡化、“空巢化”現象的加速,老年人養老的家庭基礎正在不斷弱化,家庭保障能力愈來愈有限。
因此,報告建議對“老年人養老主要依靠家庭”的模式進行調整,明確“老年人養老是家庭、政府和社會的共同責任,政府和社會應當采取積極措施協助家庭承擔老年人養老的義務”。政府和社會應當彌補家庭保障功能不斷弱化的缺陷。
其中,重點是強化政府責任。政府應當建立和落實老齡事業的經費投入機制,不斷加大養老保障和養老服務的財政投入,切實改善保障老年人生活、健康以及參與社會發展的物質條件。
促進養老服務均等
目前,老年人享受的養老保障和養老服務在城鄉之間、不同階層和不同身份的人群之間存在著極大差異。國家應采取積極措施,促進養老保障和養老服務的均等化,促進社會公平。
報告建議,老年法應明確規定“國家逐步建立覆蓋全民的社會養老、醫療保障和服務體系,保障老年人平等分享社會發展成果”;“國家切實保障困難老年群體,包括農村老人、老年婦女、殘疾老人、貧困老人和高齡老人等的合法權益”;“縣級以上人民政府應當根據經濟社會狀況,建立高齡老人津貼制度,并與經濟社會的發展相適應”等。
明確精神慰藉內容
在贍養糾紛案中,兒媳、女婿不協助或者阻撓老年人的兒女履行贍養義務的占有相當比例。將配偶納入法定贍養人范圍,把夫妻贍養雙方老人的義務明確化,有利于促進家庭關系的和諧。
報告建議老年法將贍養人的范圍從老年人的子女擴大為老年人的子女和子女配偶。同時,在贍養糾紛案中精神慰藉的訴求增多,法院在審理中缺少可操作的法律依據。建議老年法明確對老年人精神慰藉的內容、履行方式、法律后果和救濟途徑等,以保證贍養質量。
完善法律援助機制
2003年國務院頒布的《法律援助條例》,對老年人的法律援助限定在贍養、醫療糾紛和交通事故范圍內,而近年來侵害老年人權益的案件中,比較多的是贍養、財產、婚姻和精神傷害等糾紛。
法律援助的主要依據應當是經濟狀況。報告建議老年法明確規定老年人獲得法律援助的權利、范圍和條件。另外,在一些嚴重刑事犯罪中,老年人作為被害人受到犯罪侵害,或者老年人唯一贍養人被犯罪剝奪生命,犯罪人無力賠付,嚴重影響了老年人的救治和生活。建議老年法建立旨在保護老年人權益的司法救助基金,對涉及訴訟處于特殊困難下的老年人給予人文關懷和人道救助,切實解決老年人生存、健康治療等迫切需求。對一些贍養糾紛案中義務人確無能力履行贍養義務的,建議老年法明確規定由法院聯系政府相關部門解決低保或者提供救濟,切實保障老年人的生活需要。
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