國(guó)函 〔2008〕63號(hào) 山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)人民政府，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、氣象局： 　　水利部《關(guān)于審批黃河流域防洪規(guī)劃的請(qǐng)示》（水規(guī)計(jì)〔2008〕226號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下： 　　一、原則同意《黃河流域防洪規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），請(qǐng)你們認(rèn)真組織實(shí)施。力爭(zhēng)到2015年，初步建成黃河防洪減淤體系，基本控制洪水，確保黃河下游防御花園口洪峰流量22000立方米/秒堤防不決口，逐步恢復(fù)主槽行洪能力，初步控制游蕩性河段河勢(shì)；基本控制人為產(chǎn)生的水土流失，減輕河道淤積；上中游干流、主要支流重點(diǎn)防洪河段的河防工程基本達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重要城市達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，建成比較完善的防洪減淤體系，基本控制洪水和泥沙。 　　二、《規(guī)劃》的實(shí)施，要堅(jiān)持“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水和“攔、排、放、調(diào)、挖”綜合處理泥沙的方針，進(jìn)一步完善以河防工程為基礎(chǔ)，水沙調(diào)控體系為骨干，水土保持、干流放淤和分滯洪工程措施相結(jié)合的流域防洪減淤工程總體布局，輔以防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)、防洪調(diào)度和洪水風(fēng)險(xiǎn)管理等非工程措施，構(gòu)建較為完善的流域防洪減淤體系，全面提高黃河流域防御洪水災(zāi)害和治理泥沙的綜合能力。 　　三、加強(qiáng)防洪骨干工程建設(shè)，不斷推進(jìn)黃河治理。繼續(xù)加強(qiáng)黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，大力開展河道整治，控導(dǎo)河勢(shì)，提高主槽過流能力；加強(qiáng)河口整治和管理，相對(duì)穩(wěn)定入海流路；加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保水庫(kù)安全運(yùn)行；抓緊做好古賢、東莊水庫(kù)的前期工作和黑山峽河段開發(fā)方案的論證工作，有計(jì)劃地建設(shè)黃河干流和主要支流的控制性防洪減淤水庫(kù)，逐步完善黃河流域水沙調(diào)控體系，攔蓄洪水泥沙，調(diào)水調(diào)沙；搞好蓄滯洪區(qū)和灘區(qū)安全建設(shè)，完善補(bǔ)償政策措施。加快黃河上中游干流及主要支流重點(diǎn)防洪河段的河防工程建設(shè)。加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，不斷完善重點(diǎn)城市防洪工程體系，制訂城市防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案；加大水土流失治理力度，特別是中游多沙粗沙區(qū)治理；加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，建立健全山洪災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系。 　　四、認(rèn)真做好規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，按照基本建設(shè)程序報(bào)批。對(duì)防洪工程建設(shè)要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，認(rèn)真組織，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。 　　五、加強(qiáng)防洪管理，提高洪水風(fēng)險(xiǎn)管理水平。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)堤防，不得超過《規(guī)劃》確定的標(biāo)準(zhǔn)；河道上特別是河口處的建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行洪水影響評(píng)價(jià)制度，任何工程建設(shè)均不得超越規(guī)劃治導(dǎo)線。地方各級(jí)人民政府及相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)防洪設(shè)施的管理與維護(hù)，確保工程正常運(yùn)行。黃河流域管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職責(zé)，加強(qiáng)流域防汛抗旱的統(tǒng)一管理和調(diào)度，加快流域防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，全面落實(shí)防洪法的配套法規(guī)和防洪管理措施，抓緊研究制訂防洪骨干水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案。各類工程在汛期必須服從流域防洪調(diào)度。 　　黃河水少沙多、水沙異源，水旱災(zāi)害頻繁、復(fù)雜難治。黃河流域是中華民族的發(fā)祥地，是我國(guó)重要的糧棉生產(chǎn)基地和工業(yè)基地。《規(guī)劃》的實(shí)施，對(duì)保障黃河流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。各有關(guān)地區(qū)和部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，精心組織實(shí)施，確保黃河流域防洪安全。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月二十一日