各分局、局屬各單位，各市環(huán)保局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（山東省人民政府令第269號），進(jìn)一步做好行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作，根據(jù)《青島市人民政府法制辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作的通知》（青法制〔2014〕42號）要求，我局制定并印發(fā)《青島市環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，請遵照執(zhí)行。

　　青島市環(huán)境保護(hù)局

　　2014年12月17日

　　青島市環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定

　　第一條 為規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高環(huán)保系統(tǒng)依法行政的能力和水平，有效預(yù)防執(zhí)法腐敗，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》和環(huán)境保護(hù)部《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定，是按照違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，結(jié)合違法行為發(fā)生地的區(qū)域、地域?qū)嶋H，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)分不同階次作出具體定量的細(xì)化規(guī)定。

　　第三條 我市各級環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門及受委托行使環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)的部門在實(shí)施行政處罰裁量權(quán)時(shí)，適用本規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰裁量權(quán)行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開、過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

　　第五條 環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門在對環(huán)境違法行為實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定和《青島市環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》（見附件）確定處罰種類和幅度，并綜合考慮以下情節(jié)：

　　（一）環(huán)境違法行為的具體方法或者手段；

　　（二）環(huán)境違法行為危害的具體對象；

　　（三）環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響；

　　（四）改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果；

　　（五）環(huán)境違法行為人是初犯還是再犯；

　　（六）環(huán)境違法行為人的主觀過錯(cuò)程度。

　　第六條 當(dāng)事人違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，依法不予處罰。

　　環(huán)境違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。

　　第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

　　（一）主動改正或者及時(shí)中止環(huán)境違法行為的；

　　（二）主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的；

　　（三）積極配合環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為的；

　　（四）已滿14周歲不滿18周歲的人實(shí)施環(huán)境違法行為的；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕處罰的其他情形。

　　第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

　　（一）多次實(shí)施環(huán)境違法行為并已受過行政處罰的；

　　（二）情節(jié)惡劣，被政府關(guān)注、媒體曝光、群眾反映強(qiáng)烈的；

　　（三）環(huán)境違法行為危害公共利益和社會秩序并造成嚴(yán)重后果或社會不良影響的；

　　（四）阻礙行政執(zhí)法人員依法查處環(huán)境違法行為的；

　　（五）在社會影響重大活動中或?qū)ｍ?xiàng)整治中實(shí)施環(huán)境違法行為的；

　　（六）發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、污染事故或者社會安全等突發(fā)事件時(shí)實(shí)施環(huán)境違法行為的；

　　（七）環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門已經(jīng)做出責(zé)令停止或者責(zé)令糾正環(huán)境違法行為后，繼續(xù)實(shí)施環(huán)境違法行為的；

　　（八）偽造、隱匿、損毀環(huán)境違法行為證據(jù)的；

　　（九）在共同違法行為中起主要作用或教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施環(huán)境違法行為的；

　　（十）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

　　（十一）環(huán)境違法行為對生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的；

　　（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。

　　第九條 同一違法行為違反了不同法律法規(guī)的，在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）上位法優(yōu)于下位法；

　　（二）特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定；

　　（三）新法優(yōu)于舊法；

　　（四）法律文本優(yōu)于法律解釋；

　　（五）同位階的法律規(guī)范具有同等的法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。

　　第十條 實(shí)行行政處罰“先例”制度，對環(huán)境違法行為作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)作為以后對同類違法行為進(jìn)行處罰的先例。對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人，在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

　　第十一條 實(shí)行行政處罰說明制度，作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容，增強(qiáng)說理性。

　　當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實(shí)記錄在案，有當(dāng)事人簽字或者蓋章。

　　第十二條 本規(guī)定所稱的“以下”、“以內(nèi)”包括本數(shù)；所稱的“以上”不包括本數(shù)。

　　第十三條 本規(guī)定自2015年1月1日起施行，有效期至2019年 12月31日。《青島市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)〈青島市環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度〉的通知》（青環(huán)發(fā)〔2009〕39號）和《青島市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于修訂青島市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)的通知》（青環(huán)發(fā)〔2011〕80號）同時(shí)廢止。