國(guó)務(wù)院同意商業(yè)部《關(guān)于控制糧食銷售的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)谪瀼刂醒耄?977］46號(hào)文件過程中，加以研究執(zhí)行。

　　控制糧食銷售，壓縮不合理的糧食銷量，不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食收支平衡并有結(jié)余方針的一個(gè)極其重要方面，而且是關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)民糧食負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟的一個(gè)大問題。去年以來，各地在控制糧食銷售方面做了不少工作，城鎮(zhèn)糧食銷量的增長(zhǎng)幅度比前兩年有所下降，但由于自然災(zāi)害的影響和工作上的原因，全國(guó)糧食總銷量繼續(xù)上升。這同當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和負(fù)擔(dān)能力是不相適應(yīng)的。對(duì)這種狀況要經(jīng)常保持清醒的認(rèn)識(shí)，千萬不能麻痹大意。一定要十分重視控制糧食銷售問題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上議事日程。要象抓征購(gòu)那樣把統(tǒng)銷工作抓緊，對(duì)控制糧食銷售的各項(xiàng)措施要狠抓落實(shí)。第二、第三季度是糧食銷量較多的季節(jié)，一定要過細(xì)地做工作，在安排好城鄉(xiāng)人民生活的前提下，把不合理的銷量減下來。不要造成開頭放松了，多銷了，既成事實(shí)，后來再抓，已經(jīng)晚了。一定要把糧食工作抓緊、抓細(xì)、抓好，為實(shí)現(xiàn)毛主席提出的立足國(guó)內(nèi)，自力更生，不吃進(jìn)口糧，收支平衡并有結(jié)余的方針而努力。

關(guān)于控制糧食銷售的意見

　　一九七七年，黨中央發(fā)了四十六號(hào)文件，各級(jí)黨委十分重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，開展了整頓統(tǒng)銷工作，加強(qiáng)了勞動(dòng)管理和戶口管理，城鎮(zhèn)糧食銷量猛增的情況有了改變。但是，由于工作進(jìn)展不平衡，城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)中問題還很多，加以自然災(zāi)害的影響，糧食總銷量仍在上升，預(yù)計(jì)一九七七年度將達(dá)到一千零幾十億斤，這種情況必須引起足夠的注意。

　　為了貫徹落實(shí)中央四十六號(hào)文件精神，實(shí)現(xiàn)毛主席提出的立足國(guó)內(nèi)，自力更生，不吃進(jìn)口糧，收支平衡并有結(jié)余的方針，必須以揭批“四人幫”為綱，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抓緊糧食征購(gòu)的同時(shí)，在安排好人民生活的原則下，嚴(yán)格控制糧食銷售，堅(jiān)決把不合理的銷量壓下來。

　　一、清理和壓縮計(jì)劃外用工。（注解：該條中有關(guān)清理和壓縮計(jì)劃外用工的精神現(xiàn)在仍然適用，但該條中所列舉的清理一九七八年計(jì)劃外用工的具體內(nèi)容，已自行失效。）

　　根據(jù)國(guó)家計(jì)委統(tǒng)計(jì)局一九七七年七月三十日普查，全國(guó)全民所有制單位實(shí)際用工七千八百八十萬人，城鎮(zhèn)集體所有制單位實(shí)際用工一千九百五十一萬人。兩項(xiàng)合計(jì)，共九千八百三十一萬人。在全民所有制單位實(shí)際用工中，沒有統(tǒng)計(jì)為職工人數(shù)的計(jì)劃外用工有一千六百零三萬人，其中一千零二十八萬人來自農(nóng)村。這同當(dāng)前農(nóng)業(yè)可能提供的商品糧是不相適應(yīng)的。中央［1977］46號(hào)文件明確提出：“對(duì)計(jì)劃外用工，要進(jìn)行清理，堅(jiān)決壓縮。”去年全國(guó)計(jì)劃會(huì)議也提出：“今后城鎮(zhèn)用工，基本上不從農(nóng)村招收。已經(jīng)使用的計(jì)劃外用工要進(jìn)行清理，屬于農(nóng)村戶口的要堅(jiān)決動(dòng)員他們回到農(nóng)業(yè)第一線去。”我們要認(rèn)真貫徹這一精神，在今年內(nèi)，將計(jì)劃外占用的來自農(nóng)村的一千萬人，要積極動(dòng)員一部分回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)第一線。建議各省、市、自治區(qū)黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門成立專門班子，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定規(guī)劃，狠抓落實(shí)。計(jì)劃外用工清退以后，他們的工作，應(yīng)當(dāng)依靠提高廣大職工的生產(chǎn)積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來解決。

　　所有地方、部門和企業(yè)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的勞動(dòng)計(jì)劃，不準(zhǔn)突破，不準(zhǔn)擅自招收計(jì)劃外人員。各省、市、自治區(qū)要在下達(dá)增加職工計(jì)劃的同時(shí)，相應(yīng)下達(dá)糧食供應(yīng)通知書，并逐級(jí)落實(shí)到基層單位。凡是沒有省、市、自治區(qū)增加職工計(jì)劃和糧食供應(yīng)通知書的，國(guó)家一律不供應(yīng)糧食。

　　二、壓縮補(bǔ)助糧開支。

　　城鎮(zhèn)人口的口糧定量，總的說不算低，而定量外的補(bǔ)助糧開支卻很大，全國(guó)一年約十六億斤。有些地方補(bǔ)助項(xiàng)目繁多，標(biāo)準(zhǔn)偏高，管理不嚴(yán)，浪費(fèi)不少。必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制補(bǔ)助糧的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城鎮(zhèn)的各項(xiàng)補(bǔ)助糧，從一九七八年四月一日起，按非農(nóng)業(yè)人口平均計(jì)算，每人每月原則上不超過半斤，現(xiàn)在不足半斤的，不要提高。具體的補(bǔ)助項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，由各省、市、自治區(qū)規(guī)定。

　　三、整頓城鎮(zhèn)糧食統(tǒng)銷。（注解：本條中一些規(guī)定已被國(guó)發(fā)。［1984］72號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好夏季糧油征購(gòu)和銷售工作的通知》和國(guó)發(fā)［1985］35號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于下達(dá)調(diào)整生豬和農(nóng)村糧油價(jià)格方案的通知》中的有關(guān)規(guī)定所代替。）

　　目前城鎮(zhèn)糧食銷量大，漏洞多，必須進(jìn)一步整頓，壓縮不合理的銷量。要繼續(xù)深入開展核實(shí)人口、工種、定量的工作，嚴(yán)格執(zhí)行糧食定量供應(yīng)制度，做到一人一份糧，干什么工種吃什么定量。由于機(jī)械化程度提高，勞動(dòng)強(qiáng)度減輕的工種，要適當(dāng)調(diào)低糧食定量標(biāo)準(zhǔn)。一九七八年內(nèi)，要在工礦企業(yè)單位全面推廣旅大市依靠企業(yè)黨委、依靠職工群眾管理糧食定量的經(jīng)驗(yàn)。要定期清查工商行業(yè)和集體伙食單位的庫存糧食、糧票，超過正常周轉(zhuǎn)的部分，一律上繳或頂?shù)凸?yīng)指標(biāo)。市場(chǎng)上出售的糧食制成品，不得擴(kuò)大免收糧票的品種；已經(jīng)收糧票的，要按實(shí)際用糧數(shù)量收足糧票。凡是沒有搞議價(jià)糧收購(gòu)的地方，不搞議價(jià)糧供應(yīng)；搞議價(jià)糧收購(gòu)和供應(yīng)的地方，要量入為出，不得動(dòng)用國(guó)家?guī)齑妗Ｒe極開展工業(yè)用糧的節(jié)約代用。今后工業(yè)用糧要爭(zhēng)取做到穩(wěn)定在現(xiàn)有的水平上，需要增加的部分，要靠開展節(jié)約代用和降低糧食消耗來解決。

　　要加強(qiáng)糧票管理。除全國(guó)通用糧票和省、市、自治區(qū)地方流通糧票以外，省以下各級(jí)都不得印制發(fā)行糧票；已經(jīng)發(fā)行的，要在一九七八年年底以前停止發(fā)行，逐步用省發(fā)行的糧票兌換品來，同時(shí)要做好宣傳解釋工作，防止突擊搶購(gòu)糧食。少數(shù)大城市需要保留的流通期限在一年之內(nèi)的糧票，經(jīng)省革委會(huì)批準(zhǔn)可繼續(xù)使用，并報(bào)商業(yè)部備案。要堅(jiān)決打擊貪污盜竊、投機(jī)倒把、偽造糧票等犯罪活動(dòng)。

　　部隊(duì)所需要的糧食，要保證供應(yīng)，同時(shí)也要進(jìn)行整頓。部隊(duì)自己生產(chǎn)的糧食，要加強(qiáng)管理，節(jié)約用糧，防止浪費(fèi)。

　　四、控制農(nóng)村糧食銷量。

　　近幾年來，農(nóng)村糧食銷量增加過多，必須認(rèn)真做好工作，嚴(yán)格加以控制。要及時(shí)收購(gòu)，同時(shí)安排，切實(shí)解決在同一生產(chǎn)隊(duì)又購(gòu)又銷的問題。要搞好農(nóng)村社隊(duì)的糧食分配，余糧隊(duì)和自足隊(duì)，不能因?yàn)榧Z食分配不合理，出現(xiàn)缺糧戶，要求國(guó)家供應(yīng)糧食；缺糧隊(duì)也不能因?yàn)榧Z食分配不合理，要求國(guó)家多銷糧食。受災(zāi)地區(qū)，要發(fā)揚(yáng)自力更生，奮發(fā)圖強(qiáng)的精神，依靠樣體，生產(chǎn)自救。因?yàn)?zāi)缺糧，應(yīng)先使用集體儲(chǔ)備糧。生產(chǎn)隊(duì)解決不了的，再由國(guó)家供應(yīng)。國(guó)家供應(yīng)災(zāi)區(qū)的糧食，要真正用于缺糧戶，不能平均分配，不能挪作他用，更不準(zhǔn)干部多吃多占。經(jīng)濟(jì)作物集中產(chǎn)區(qū)，凡是有條件的都要努力做到糧食和經(jīng)濟(jì)作物雙豐收、雙貢獻(xiàn)。蔬菜隊(duì)，要認(rèn)真解決方向道路問題，堅(jiān)持為革命種菜，按計(jì)劃種菜，保證城市蔬菜供應(yīng)。對(duì)于那些吃菜農(nóng)糧，搞歪門邪道的，要堅(jiān)決糾正。新建蔬菜專業(yè)隊(duì)，必須經(jīng)省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)。遷入蔬菜隊(duì)的人口，必須嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的公安部《關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》辦理。對(duì)蔬菜隊(duì)的糧食供應(yīng)，要根據(jù)蔬菜交售任務(wù)完成的情況，有所區(qū)別。收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品的獎(jiǎng)售糧，不得擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，并且要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格供應(yīng)和領(lǐng)取的手續(xù)制度，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)。對(duì)來自農(nóng)村的社辦企事業(yè)人員、縣辦工業(yè)的亦工亦農(nóng)人員、以及縣級(jí)有關(guān)部門用國(guó)家事業(yè)費(fèi)支付報(bào)酬而在人民公社一級(jí)設(shè)置的各種人員，國(guó)家不供應(yīng)也不補(bǔ)助糧食。（注解：因?yàn)?zāi)缺糧的解決方法的規(guī)定改按國(guó)發(fā)［1982］137號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于認(rèn)真做好糧食工作的通知》執(zhí)行。該《通知》規(guī)定：“對(duì)因?yàn)?zāi)缺糧的，可以實(shí)行借銷，豐收了再還。”關(guān)于獎(jiǎng)售糧的規(guī)定，改按國(guó)發(fā)［1984］96號(hào)文件《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體改委、商業(yè)部、農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作的報(bào)告的通知》執(zhí)行。新的規(guī)定，“對(duì)統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)品種、獎(jiǎng)售政策繼續(xù)執(zhí)行，具體辦法可以適當(dāng)調(diào)整；對(duì)非統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)品種，一律取消獎(jiǎng)售。”農(nóng)副產(chǎn)品計(jì)劃管理的品種目錄由國(guó)務(wù)院確定，省、自治區(qū)、直轄市如需要調(diào)整，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。“）