一、對(duì)外發(fā)債的定義
　　對(duì)外發(fā)債是指我國(guó)境內(nèi)機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)及境內(nèi)其他企事業(yè)單位和外商投資企業(yè)，在境外金融市場(chǎng)上發(fā)行的，以外幣表示的，構(gòu)成債權(quán)債務(wù)關(guān)系的有價(jià)證券。
　　境內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)行境外外幣可轉(zhuǎn)換債券、大額可轉(zhuǎn)讓存單、商業(yè)票據(jù)，視同對(duì)外發(fā)債進(jìn)行管理。可轉(zhuǎn)換債券是指根據(jù)債權(quán)人的要求，按照發(fā)行時(shí)所定條件，可轉(zhuǎn)換為公司股票或其他債券的有價(jià)證券。大額可轉(zhuǎn)讓存單是指銀行發(fā)行具有一定期限的、可以在金融市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓流通的銀行存款憑證。商業(yè)票據(jù)是指境內(nèi)機(jī)構(gòu)為滿足流動(dòng)資金需求，發(fā)行期限為２至２７０天、可流通轉(zhuǎn)讓的債務(wù)憑證。

　二、對(duì)外發(fā)債的審批管理
　　（一）發(fā)債資格的認(rèn)定。
　　對(duì)外發(fā)債實(shí)行資格審核批準(zhǔn)制。境內(nèi)機(jī)構(gòu)（財(cái)政部除外）對(duì)外發(fā)債資格，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同人民銀行和有關(guān)主管部門，借鑒國(guó)際慣例進(jìn)行評(píng)審報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。發(fā)債資格每?jī)赡暝u(píng)審一次。具體管理辦法另行制定。
　　（二）對(duì)外發(fā)債的審批。
　　１．境內(nèi)機(jī)構(gòu)（財(cái)政部除外）對(duì)外發(fā)債，經(jīng)國(guó)家計(jì)委審核并會(huì)簽國(guó)家外匯管理局后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，市場(chǎng)選擇、入市時(shí)機(jī)等由國(guó)家外匯管理局審批。地方政府不得對(duì)外舉債。
　　２．境內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)行商業(yè)票據(jù)由國(guó)家外匯管理局審批，并占用國(guó)家外匯管理局核定該機(jī)構(gòu)的短期對(duì)外借款余額指標(biāo)；發(fā)行前設(shè)定滾動(dòng)連續(xù)發(fā)行的，由國(guó)家外匯管理局會(huì)簽國(guó)家計(jì)委后審批。
　　３．境內(nèi)機(jī)構(gòu)為其海外分支機(jī)構(gòu)境外發(fā)債進(jìn)行融資擔(dān)保，發(fā)債所籌資金不調(diào)入境內(nèi)使用的，由國(guó)家外匯管理局按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定審批；若發(fā)債資金調(diào)入境內(nèi)使用，按境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)債的審批程序辦理。
　　４．已上市外資股公司對(duì)外發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，不實(shí)行資格審核批準(zhǔn)制。國(guó)家計(jì)委會(huì)同中國(guó)證監(jiān)會(huì)根據(jù)外資股公司境外融資需求及市場(chǎng)條件，確定境外可轉(zhuǎn)換債券年度發(fā)行規(guī)模，并納入當(dāng)年利用外資計(jì)劃。在年度規(guī)模內(nèi)，按境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)債的審批程序辦理，發(fā)債說明書報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)備案。
　　５．境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)債后，要按照國(guó)家外匯管理局的規(guī)定辦理外債登記。
　　（三）申請(qǐng)對(duì)外發(fā)債需報(bào)送的材料。
　　境內(nèi)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)對(duì)外發(fā)債應(yīng)向主管機(jī)關(guān)報(bào)送以下資料：
　　１．最近３年的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況及相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表；
　　２．發(fā)債所籌資金的投向、用途；
　　３．國(guó)家有關(guān)部門批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或利用外資方案，以及納入國(guó)家利用外資計(jì)劃的證明文件；
　　４．主管部門要求的其他文件。

　三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外發(fā)債的監(jiān)督管理
　　為了把握境外籌資的有利時(shí)機(jī)，對(duì)外發(fā)債經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后，境內(nèi)機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)自主確定承銷商和發(fā)行成本等。有關(guān)發(fā)行條件和境外評(píng)級(jí)狀況，由對(duì)外發(fā)債機(jī)構(gòu)報(bào)國(guó)家計(jì)委及國(guó)家外匯管理局備案。
　　對(duì)外發(fā)債機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格自律，發(fā)債資金要按照國(guó)家批準(zhǔn)的用途專款專用，其中商業(yè)票據(jù)只能用于貿(mào)易性周轉(zhuǎn)，不得短貸長(zhǎng)用。同時(shí)，要落實(shí)償債措施，防范外債風(fēng)險(xiǎn)，保證按期對(duì)外支付，維護(hù)對(duì)外信譽(yù)。
　　本意見自國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之日起實(shí)行。以前有關(guān)對(duì)外發(fā)債的規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。