沈陽出臺辦法解決代表“被滿意”和文來文往問題

　　代表建議年年提、反復(fù)提,可問題還是沒有得到有效解決,怎么辦?

　　對代表建議答復(fù)得好,但就是不按時(shí)兌現(xiàn)承諾,怎么辦?

　　代表所提建議,以“難以解決”為“不解決”的借口,怎么辦?

　　在遼寧省沈陽市,這些問題有望依法得到有效解決。近日,沈陽市十四屆人大常委會第四十一次主任會議通過了《沈陽市人大代表建議辦理工作問責(zé)辦法》和《沈陽市人大常委會關(guān)于重點(diǎn)督辦的代表建議辦理工作績效評估辦法》。

　　沈陽市人大常委會主任趙長義說:“兩個辦法的出臺和實(shí)施,就是要通過建立問責(zé)與評估制度,更有效地規(guī)范承辦單位的辦理行為,將代表反映的民意落到實(shí)處,激發(fā)代表的積極性,從而提高代表工作水平。”

　　已經(jīng)連續(xù)六屆當(dāng)選為市人大代表的沈陽醫(yī)學(xué)院沈洲醫(yī)院體檢科主任任杰說:“兩個辦法的實(shí)施,是加強(qiáng)代表建議督辦、推進(jìn)代表建議辦理的實(shí)際步驟與具體措施,讓我們反映民意的底氣更足了!”

　　問責(zé)將由常委會主任會議決定

　　據(jù)了解,近年來,沈陽市“一府兩院”對代表建議辦理工作越來越重視,代表建議辦理的答復(fù)率達(dá)到100%,滿意率和基本滿意率在98%以上,解決率也不斷提高。但是,隨著代表依法履職能力和水平的不斷提高,與廣大群眾的期望相比,代表建議辦理工作還存在著一些差距。一些承辦單位辦理代表建議時(shí),碰到困難不去努力克服,而是敷衍搪塞,常常把主要精力用來說服代表,請求代表“理解”和“支持”,以求蒙混過關(guān)。

　　“辦理代表建議,看態(tài)度、看行動,最根本的是要看代表所提問題是否得到有效解決。代表建議的辦理,最終是要用‘結(jié)果’說話的。”趙長義的話擲地有聲。

　　沈陽市人大常委會人事工委副主任孟昭貴說,兩個辦法就是要解決過去代表建議辦理過程中存在的“重答復(fù)輕落實(shí)、重過程輕結(jié)果、重滿意率輕解決率”的“三重三輕”問題。

　　根據(jù)問責(zé)辦法,問責(zé)由市人大常委會主任會議決定。啟動問責(zé)程序后,將由市人大有關(guān)專門委員會及常委會有關(guān)機(jī)構(gòu)和市人大代表組成調(diào)查組,開展調(diào)查工作。根據(jù)被問責(zé)的情節(jié)和社會影響程度,市人大常委會將責(zé)令辦理單位公開向代表道歉,市人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)對單位進(jìn)行通報(bào)批評。問責(zé)將依據(jù)《遼寧省貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉實(shí)施意見》貫徹執(zhí)行。

　　在問責(zé)辦法中,對承辦單位以“難以解決”作為不解決理由的現(xiàn)象作出了明確規(guī)定:辦理單位“應(yīng)該解決,但在規(guī)定時(shí)限內(nèi)難以解決的問題,應(yīng)當(dāng)向代表如實(shí)說明情況。”同時(shí),辦法規(guī)定,要“明確辦結(jié)時(shí)限,在辦結(jié)后,再向代表作出答復(fù)”,“受客觀條件限制,兩年內(nèi)無法解決的問題,應(yīng)當(dāng)向代表說明原因”。

　　答復(fù)與事實(shí)嚴(yán)重不符將被問責(zé)

　　讓一些人大代表很無奈的是,有時(shí)候自己會“被滿意”。

　　按照新修訂的代表法,承辦單位寄送答復(fù)時(shí),應(yīng)附上征求意見表,提議案或提建議者應(yīng)及時(shí)填寫并反饋給交辦機(jī)關(guān)。提建議者對答復(fù)不滿意的,交辦機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令承辦單位進(jìn)一步解釋或重新辦理,代表就辦理答復(fù)情況給出“滿意、基本滿意或者不滿意”的考評。可一些代表披露:寫上“不滿意”后,就有部門人員通過層層關(guān)系,希望代表“從大局出發(fā)”,讓代表在“征求意見單”上簽“滿意”。

　　還有一種情況——文來文往。人大代表對“一府兩院”提出建議、批評和意見,是法律賦予人大代表的一項(xiàng)重要職權(quán)。個別部門及責(zé)任人對代表建議重視不夠,與代表溝通不夠,代表建議的辦理通常是文來文往,“背對背”進(jìn)行文字答復(fù)。代表即使不滿意,也多是無可奈何。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　任杰告訴記者:“‘被滿意’現(xiàn)象能否解決,關(guān)系到人大權(quán)威。”

　　問責(zé)辦法對“代表建議的答復(fù)內(nèi)容與事實(shí)嚴(yán)重不符;延誤代表建議辦理時(shí)限;辦理代表建議不認(rèn)真造成嚴(yán)重后果”等作出了明確問責(zé)規(guī)定,將解決代表“被滿意”和“文來文往”問題。

　　沈陽市人大代表、遼寧省東方醫(yī)院院長陳春森告訴記者,辦理單位及責(zé)任人應(yīng)在與代表深化互動上下功夫,辦理過程中要改進(jìn)工作作風(fēng),主動聽取代表提出建議的意愿和要求;改進(jìn)聯(lián)系方式,變“口對口”電話聯(lián)系為“手拉手”共同辦理,使代表建議辦理工作更加有的放矢。

　　對重點(diǎn)督辦建議進(jìn)行績效評估

　　評估辦法規(guī)定,對一些關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注,經(jīng)主任會議研究確定為主任會議組成人員重點(diǎn)督辦的代表建議辦理進(jìn)行績效評估。

　　績效評估的內(nèi)容為辦理工作的實(shí)績和效果,主要有:領(lǐng)導(dǎo)是否重視,責(zé)任是否明確;調(diào)研是否深入,面商是否真誠;工作程序是否規(guī)范,答復(fù)是否及時(shí);解決問題的措施是否有力,成效是否明顯。

　　“這些規(guī)定對評估的內(nèi)容進(jìn)行了‘量化處理’,將有效防止‘被滿意’現(xiàn)象出現(xiàn)。”孟昭貴介紹,績效評估的對象由市人大常委會主任會議組成人員和有關(guān)專門委員會在每年的8月份提出,市人大常委會主任會議研究確定,一般每年評估兩三個辦理部門。

　　據(jù)悉,沈陽市人大常委會于每年的11月份召開績效評估會議,由市人大常委會人事工委邀請不低于50名的相關(guān)市人大代表、協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會議,在參會的市人大代表中組織辦理工作滿意率測評。同時(shí),被評估部門將根據(jù)市人大常委會績效評估意見進(jìn)行整改落實(shí),并于年底前將整改落實(shí)情況書面報(bào)告市人大常委會。這條規(guī)定,是對“真誠面商”的進(jìn)一步明確,可避免“文來文往”。

　　兩個辦法在“一府兩院”所屬工作部門引起強(qiáng)烈反響。沈陽市政府辦公廳副主任王煒日韋認(rèn)為,將代表建議辦理工作納入到規(guī)范化、法制化軌道,是督促“一府兩院”承辦部門更加負(fù)責(zé)地對待代表提出的建議意見,更好地解決建議反映的問題,提高代表建議辦理實(shí)效的有力舉措。同時(shí),實(shí)施“問責(zé)”與“評估”辦法,對“一府兩院”承辦部門來說,既是壓力,也是動力,將有效促進(jìn)承辦單位及責(zé)任人把辦理代表建議作為推動政府工作的動力,通過辦理代表建議,使政府各項(xiàng)工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,更加體現(xiàn)人民群眾的根本利益。