世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在中國(guó)生效已四年，但中國(guó)煙控仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中新社記者12日了解到，《南昌市控制二手煙草煙霧危害條例(草案)》已成形并將提交立法部門(mén)審議，如能通過(guò)，這將是中國(guó)大陸地區(qū)首部大范圍控制二手煙的地方法規(guī)。

　　為遏制煙草的流行，中國(guó)政府于2003年簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，并于2006年1月正式生效。按照《公約》及其實(shí)施準(zhǔn)則，締約方必須立法以防止公眾接觸煙草煙霧，應(yīng)在公約對(duì)其生效之后五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所全面控?zé)煛?/p>

　　據(jù)此，中國(guó)應(yīng)在2011年1月9日前實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所全面控?zé)煟壳熬嚯x大限僅剩半年時(shí)間，但中國(guó)的控?zé)煿ぷ鲄s遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。世界衛(wèi)生組織此前提供的“各國(guó)有無(wú)煙環(huán)境規(guī)定的執(zhí)行情況得分”顯示，滿(mǎn)分10分中，中國(guó)的得分僅為1分，落后于其他公約締約國(guó)。

　　據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心提供的材料，目前中國(guó)仍是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2009年卷煙的產(chǎn)量達(dá)到22908.6億支，年消費(fèi)總量超過(guò)全球卷煙總量的三分之一。中國(guó)吸煙者達(dá)3.5億，另有5.4億人遭受二手煙危害，每年超100萬(wàn)人因吸煙死亡，超過(guò)艾滋病、結(jié)核病、交通事故以及自殺死亡的人數(shù)總和。

　　據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前，全國(guó)性的控?zé)熈⒎ㄉ形戳腥氡緦萌珖?guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，也沒(méi)有納入國(guó)務(wù)院2010年立法計(jì)劃。眼看履約期漸行漸近，如期兌現(xiàn)承諾時(shí)間緊任務(wù)重，有關(guān)部門(mén)欲從地方立法突圍，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)性立法醞釀氛圍。

　　從2010年1月開(kāi)始，由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心指導(dǎo)的“無(wú)煙環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目”在南昌、重慶、深圳等7個(gè)城市展開(kāi)，南昌市承諾利用兩年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生單位、學(xué)校、公共交通工具、政府機(jī)關(guān)等公共場(chǎng)所全面無(wú)煙，推動(dòng)控?zé)煼ㄒ?guī)的出臺(tái)與良好執(zhí)行。

　　12日，由清華大學(xué)國(guó)際傳播研究中心主辦的“無(wú)煙南昌報(bào)道研討班”開(kāi)班，中新社記者了解到，《南昌市控制二手煙草煙霧危害條例(草案)》已通過(guò)南昌市政府常務(wù)會(huì)討論審議，將提交南昌市人大常委會(huì)審議。草案明確規(guī)定11類(lèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，并給予部分場(chǎng)所禁煙緩沖期。

　　上海政法大學(xué)教授楊寅認(rèn)為，南昌立法如能率先通過(guò)，將有望成為中國(guó)大陸首個(gè)有效控制二手煙草煙霧危害的城市。據(jù)了解，對(duì)于執(zhí)法主體，草案按照工商、衛(wèi)生、教育等部門(mén)現(xiàn)有的管轄范圍，對(duì)它們的控?zé)熉氊?zé)進(jìn)行了劃分;關(guān)于法律責(zé)任，草案對(duì)個(gè)人違反條例規(guī)定吸煙設(shè)置50元人民幣的罰款額度，并將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化量化。