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寧波
重慶立法促開放全國首開先河 先以經濟為主
經過11次修改之后,《重慶市促進開放條例（草案）》終于亮相,于昨日提交市三屆人大常委會第六次會議審議。據稱,為促進開放立法,這在全國首開先河。昨日,共有30位公民旁聽了市人大常委會。
??? 擴大開放
??? 有了法律保障
??? 為何要制定《重慶市促進開放條例》？市人大財經委副主任委員羅先成接受本報記者采訪時介紹,在市委三屆三次全委會上,市委書記薄熙來要求,及時開展促進開放的地方立法,有利于把市委的重大決策轉化為全市人民的共同意志,著力改善開放環境,為我市擴大開放提供法制保障,能充分調動各方面開放的主動性、積極性,讓投資者在重慶放心投資。
??? 從今年3月開始,我市成立了開放地方立法調研起草小組,先后征求了各方面專家的意見。“此次提請審議的草案是11次修改之后才形成的。”羅先成稱。
??? 為何叫《重慶市促進開放條例》？羅先成解釋,重慶過去也開放,只是開放得不夠,還需要進一步開放。地方立法不可能涉及到全方位開放的內容。因此,此次提請審議的《草案》也以經濟開放為主。
??? “通過立法,我們希望看到重慶軟環境的大力改善。”羅先成稱,“根據我們的調研,我們在政務環境等軟環境方面還不盡如人意。現在在很多政府部門,辦事效率還不高,對投資者做的沒有說的好。《重慶市促進開放條例》就對政府部門的開放作了相應的要求。”
????
??? 壓縮自由裁量空間 防止行政處罰亂來
??? 規范對象
??? 三種對象納入規范范圍
??? 根據草案,國家機關、公立非營利機構和人民團體促進開放的行為作為規范的主要對象。
??? 招商引資
??? 政府部門未兌現承諾要擔責
??? 草案規定,對投資者關于投資及其有關事項的訴求,由確定的部門或機構進行協調,并在十個工作日內給予答復；部門或機構無法協調的,提請本級政府協調,并在十個工作日內答復。政府及其有關部門未兌現承諾的,要依法承擔責任。
??? 行政收費
??? 減少項目降低標準
??? 草案規定,定期清理并逐步減少行政收費項目和降低行政收費標準。實行收費公示制度,行政收費單位以及執行政府定價和政策指導價的經營單位應在單位網站和收費場所公布收費項目、標準、范圍、依據等內容。
??? 行政許可
??? 不利于開放將清理取消
??? 草案規定,實行行政許可公開制度,所有行政許可事項都應在有關部門網站、許可中心窗口或許可部門辦公場所公示。
??? 簡化辦事程序,縮短許可時限,推行集中許可、并聯許可等許可方式。對不利于開放的行政許可,將定期清理并取消。
??? 行政執法
??? 情節輕微不予行政處罰
??? 所謂自由裁量權是指行政主體就職權范圍內的事項,在法律法規的范圍和幅度內,根據具體情況和自身判斷,自行選擇采取最為合適的行為方式及內容的一種行政權力。
??? 草案要求對法律、法規和規章規定的行政處罰自由裁量權進行細化,并公布實施,壓縮行政處罰自由裁量空間,從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權。對違法情節輕微、沒有造成危害后果的當事人,應當以教育為主,不予行政處罰,并幫助當事人規范行為。
??? 其他規定
??? ■公民、法人和其他組織享有開放的權利,鼓勵和倡導公民、法人和其他組織在開放中創新、創業。公民、法人和其他組織有權舉報和投訴妨礙開放的行為。 #p#分頁標題#e#
??? ■在堅持國家法制統一原則的前提下,市人民政府可以就行政管理、公共服務、市場監管、土地流轉、財政金融和社會管理等事項進行改革試驗。
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