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寧波
云南立法保護黑頸鶴 大山包旅游將限路線時間
? 云南省第十一屆人民代表大會常務委員會第四次會議今天在昆明召開，持續3天。會議期間，將對云南省人民代表大會常務委員會2008—2012年立法規劃（草案修改稿）、云南省昭通大山包黑頸鶴國家級自然保護區條例（草案）等進行審議。
??? 7月1日起，省人大在云南省電子政務網站公布這一條例的征求意見稿，廣征民意。據了解，《云南省昭通大山包黑頸鶴國家自然保護區管理條例（草案）》是本屆人大常委會首部自主立法。省人大法制委員會副主任委員浦林法介紹，人大自主立法，體現了人大對立法的主導作用,有利于提高立法質量。
??? 該條例中有很多人性化的規定，比如：黑頸鶴等國家重點保護野生動物對周圍農作物造成損害的，由管理機構與相關單位進行評估、核實后，報上級林業主管部門，根據有關規定給予補償。
??? 條例解讀
??? [關鍵詞] 禁止擅入 覓食區內不得隨便拍照
??? 征求意見稿第6條規定，保護區分為一類保護區和二類保護區。一類保護區是指黑頸鶴棲息和主要覓食的區域。二類保護區是指除一類保護區以外的區域。一類保護區由管理機構根據黑頸鶴活動情況劃定，標明區界，予以公告，實行動態管理。
??? 征求意見稿中還明確，保護區內禁止：非法獵捕黑頸鶴及其他野生動物，采集野生動植物標本；毒魚、電魚、炸魚及未經批準的釣魚、捕魚；投放、播種有毒的食物、種籽；銷售、使用高毒、高殘留農藥和化肥；砍伐、開墾、燒荒，挖草皮、濕地泥炭（海垡）；擅自進入一類保護區從事旅游、科研、考察、教育、實習、拍攝等活動；破壞保護區設施，擅自移動保護區界標；排放處理不達標的生活污水和工業廢水，清洗有毒器具，隨意傾倒垃圾；影響野生動物及自然環境保護的其他行為。
??? [關鍵詞] 替代能源 建沼氣池替代燒柴火
??? 征求意見稿第16條規定，保護區范圍內應當發展循環經濟，防治面源污染，調整優化產業結構，推廣農業標準化，科學施用化肥、農家肥和農藥。農村集鎮應當建設生產生活污水處理設施和垃圾處理設施，推進沼氣池、節能灶和以煤代柴、以電代柴等農村替代能源的建設。
??? [關鍵詞] 限定流量 生態旅游應限路線時間
??? 征求意見稿第17條規定，在保護區內，可以按照批準的建設規劃，在確保保護對象不受侵害的前提下，依法開展科考、觀鳥、休閑等生態旅游活動。生態旅游經營活動應當邀請相關利益群體和當地居民參與。生態旅游活動應當嚴格限定人員活動的場所、路線、時間和最大日流量。
??? ■ 立法背景
??? 給黑頸鶴更好的“家”
??? 在年初的省十一屆人大一次會議上，昭通代表團曾家才等21名代表提出了《關于請求省人大常委會制定＜云南省昭通大山包黑頸鶴國家級自然保護區管理條例＞的議案》。
??? 省人大常委會副主任李春林帶隊，環資工委、法制委、省林業廳和環保局組成調研組，趕赴昭通進行了專題調研，發現大山包黑頸鶴國家級自然保護區內，不同程度存在對濕地挖溝排水，將濕地變成耕地或將濕地里的草根、泥炭挖取作為生活燃料的行為，促使優質牧草不斷減少；而旅游業的發展、生活垃圾污染和人為踐踏也給濕地造成一定的破壞。同時保護區內通信、電力設施建設威脅到黑頸鶴的安全。而且管理職權分散、專業法律法規較多，執法主體不一，不利于對自然保護區域實行統一、科學的管理。
??? 對此，環資工委牽頭起草《云南省昭通大山包黑頸鶴國家級自然保護區管理條例》。（完）（記者 張勇 王云 張幟然）#p#分頁標題#e#
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