?十一屆全國人大常委會第三次會議6月25日分組審議了《中華人民共和國國有資產(chǎn)法（草案）》，擬對這部促進(jìn)國有資產(chǎn)權(quán)益有效保護(hù)的法律草案做出重要修改。2007年12月23日，十屆全國人大常委會第三十一次會議對國有資產(chǎn)法草案進(jìn)行了初次審議，會后，經(jīng)過征求各部門意見以及地方調(diào)研，并經(jīng)全國人大法律委
員會對這部法律草案再次進(jìn)行審議，擬作出以下重要修改：

??? 名稱更改為企業(yè)國有資產(chǎn)法草案。根據(jù)一些常委會委員的建議，草案所規(guī)定的適用范圍僅限于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益，因此應(yīng)對本法的名稱再作研究。全國人大法律委經(jīng)同財(cái)經(jīng)委和國務(wù)院法制辦、國資委研究，建議將本法名稱改為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”，同時將相應(yīng)條款修改為：“本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

??? 明確出資人定位。此前草案規(guī)定，國務(wù)院和地方人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，代表本級政府履行出資人職責(zé)。根據(jù)常委會委員的建議，結(jié)合國務(wù)院的現(xiàn)行規(guī)定和改革的實(shí)際做法，擬將上述規(guī)定修改為兩款，分別規(guī)定：“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。”“國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。”

??? 國企董事長等不得兼任。原國有資產(chǎn)法草案第二十五條第二款規(guī)定：“國有獨(dú)資公司的董事長和經(jīng)理不得由同一人擔(dān)任。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)不得建議同一人擔(dān)任國有控股公司的董事長和經(jīng)理。” 針對有些地方、部門和企業(yè)提出，國有獨(dú)資公司的規(guī)模大小等情況有較大不同，目前地方一些中小型國有獨(dú)資、國有控股公司的董事長和總經(jīng)理由同一人擔(dān)任的情況不少，本草案擬修改相關(guān)條文，規(guī)定在實(shí)際的執(zhí)行中，應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序，對公司董事長兼任經(jīng)理從嚴(yán)掌握。具體條文擬修訂為：“未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者股東會、股東大會同意，國有獨(dú)資、國有控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。”

??? 嚴(yán)管對子企業(yè)的出資人職責(zé)。此前草案征求各方意見時，有些常委委員和地方、部門、企業(yè)提出，一些國家出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)規(guī)模較大，集中了不少優(yōu)良資產(chǎn)，目前造成國有資產(chǎn)流失的情況不少發(fā)生在子企業(yè)。因此，國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照草案第五章的相關(guān)規(guī)定，對其投資的企業(yè)嚴(yán)格履行出資人職責(zé)，決定或參與決定所投資企業(yè)的重大事項(xiàng)。為此，草案擬增加規(guī)定：“國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)參照本規(guī)定履行出資人職責(zé)。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

??? 惡意串通交易行為無效。在此前征求各方意見時，有些常委委員和地方、部門提出，在國家出資企業(yè)與關(guān)聯(lián)方的交易以及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動中，當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為，應(yīng)明確規(guī)定為無效，以防止國有資產(chǎn)損失。因此，25日提交審議的企業(yè)國有資產(chǎn)法草案增設(shè)條款，規(guī)定“在涉及關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動中，當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無效。”

??? 細(xì)化對企業(yè)管理者的任免。按照有些地方和部門的建議，現(xiàn)行規(guī)定對國家出資企業(yè)管理者，除由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任免外，還有一些重要的國家出資企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是由國務(wù)院或者地方人民政府決定任免的，但是原草案沒有包括這種情況。據(jù)此，草案擬增加規(guī)定：“依照本法第二十一條規(guī)定由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任免的企業(yè)管理者，國務(wù)院和地方人民政府規(guī)定由本級人民政府任免的，依照其規(guī)定。”（白 龍 毛 磊）#p#分頁標(biāo)題#e#

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