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穗透明立法熱議"城管有無權(quán)力扣押小販物品"
?新華網(wǎng)廣州5月29日電（記者王攀）城管有沒權(quán)力扣押流動小商販的物品？又應(yīng)當(dāng)如何處理查封和扣押的物品呢？兩個長期以來困擾各大中城市的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，隨著《廣州城市管理綜合執(zhí)法條例（草案）》的出臺，再一次引發(fā)了熱烈議論。
??? 廣州市人大常委會副主任、法學(xué)專家李力說："這是關(guān)系到廣大市民切身利益的法律法規(guī)，我們采取了空前透明的立法舉措，對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的探討因而格外深入。"
??? 據(jù)介紹，為了讓群眾意見得到充分體現(xiàn)，廣州市人大常委會以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的方式開展了條例立法民意調(diào)查，每一問題除投票外，網(wǎng)友均可發(fā)表意見或者評論；其次，還首次召開全程向媒體公開的專家研討會，對一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入的研討；三是首次召開了全程向媒體公開的、在基層舉行的征求行政相對人意見座談會。記者看到，這些意見被匯集成厚厚的一大本，提交給了２７日舉行的廣州市人大常委會會議討論。
??? 廣州市人大法制委員會副主任委員邢翔介紹說，針對城管機(jī)關(guān)是否有權(quán)扣押流動小商販的物品問題，有關(guān)方面意見不一。以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查為例，不少網(wǎng)友認(rèn)為城管機(jī)關(guān)無權(quán)扣押，但也有部分網(wǎng)友認(rèn)為可以扣押但應(yīng)嚴(yán)格限制，并加強(qiáng)對扣押權(quán)的規(guī)范；多數(shù)參加論證和座談的專家學(xué)者和街道干部則認(rèn)為，城管執(zhí)法人員查封、扣押時應(yīng)當(dāng)有較嚴(yán)格的程序約束；參加征求意見座談會的小商販、市民代表也都認(rèn)為可以扣押，但應(yīng)先行警告，責(zé)令改正，拒不改正的再扣押。
??? 邢翔說："我們反復(fù)研究認(rèn)為，由于扣押物品對當(dāng)事人影響較大，城管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審慎實(shí)施，只有在必要或者迫不得已的情況下才能實(shí)施。在立法條款中，我們在查封、扣押的程序上作了嚴(yán)格的程序設(shè)計。"
??? 草案規(guī)定，只有"對嚴(yán)重影響市容環(huán)境衛(wèi)生或者市民多次投訴，經(jīng)勸告其自行改正仍拒不改正的，可以扣押經(jīng)營、兜售的工具和物品"，但"城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在查封、扣押之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人事實(shí)、理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。"
??? 此外，草案還明確規(guī)定的扣押程序以及扣押決定書的明細(xì)事項(xiàng)，規(guī)定查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長三十日。（完）
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