司坡森

　　要保障能源法制定能夠達到預期目的、獲得圓滿成功，還需要在以人為本、全面、協調和可持續科學發展觀指導下，做出大量艱苦細致的調查研究和探索論證工作，努力在立法的具體操作上做到民主、科學、規范

　　經國務院批準，2004年年初，對我國能源戰略全局有著重大影響的能源法起草工作正式啟動。
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經過近兩年的努力，前幾日，國家能源辦通過其網站正式對外公布能源法(征求意見稿)，向社會各界征集修改、完善的意見和建議，引起了新聞媒體和社會各屆的廣泛關注和討論。

　　說起能源對我們工作、生活的影響，相信每個人都能講出許許多多生動的實例。煤、電、油、氣、核、太陽能、風能、水能等等，一次能源也好，二次能源也好，可再生能源也好、不可再生能源也好，都對我們的生活和工作有著密不可分、不可或缺的聯系和影響。從生火做飯到出外旅行、從照明采暖到生產經營，我們幾乎時時刻刻、處處地地都離不開能源。能源問題直接關系到千家萬戶，關系到我們每一個人。能源問題理所當然地成為整個世界、整個人類所普遍關心的問題。世界各國無不將能源作為關系本國經濟發展、國家安全和民族根本利益的重大戰略問題高度重視。

　　用法律手段規范能源開發利用活動，調整和解決能源問題，是世界各國的普遍做法。我國制定能源法，完善能源法律體系，既是依法治國，建設社會主義法治國家的客觀要求，也是全面落實科學發展觀，建設資源節約型社會和環境友好型社會的迫切需要。隨著經濟社會快速發展，當前，我國已經成為世界第二大能源生產和消費國，面臨嚴峻的能源安全、環境保護以及氣候變化問題，迫切需要一部保障能源安全、提高能源效率的基礎性法律。

　　改革開放以來，我國雖然已經相繼頒布實施了煤炭法、電力法、節約能源法、可再生能源法等能源單項專門立法，但這些立法只針對單項能源領域或者能源領域的特定問題進行調整，難于對能源管理、能源規劃、能源效率、能源安全、能源結構、能源市場、能源儲備等能源領域的全局性、綜合性、協調性問題進行有效規范和調整，導致我國能源領域許多問題得不到有效解決。而制定能源法，不僅可以有效解決不同能源行業的共性、交叉問題，協調各能源單項專門立法之間的相互關系，促進我國能源法律體系的健全和完善，而且也能推動建立穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系，保障能源安全和經濟發展。

　　當然，能源法制定的必要性，并不能代表我們就一定能制定出一部科學、合理的能源法。要保障能源法制定能夠達到預期目的、獲得圓滿成功，還需要在以人為本、全面、協調和可持續科學發展觀指導下，做出大量艱苦細致的調查研究和探索論證工作，努力在立法的具體操作上做到民主、科學、規范。這其中最關鍵的還是要牢固堅持立法的民主性，真正保證各有關利益主體和廣大人民群眾的廣泛、深入參與，并真正吸納他們合理的意見建議。

　　毋庸否認，近幾年來，的確還有少數立法尤其是效力層級較低的立法部門色彩較為濃厚。有關部門在起草立法時往往從各自關注的重點出發，分別強調各自管理內容的重要性，不考慮或者不認真考慮給其他管理部門帶來的被動，造成許多問題的發生。因此，在立法起草時，必須牢固堅持客觀公正的立場，一切以國家利益、公共利益和人民群眾根本利益為依歸。

　　值得稱道的是，能源法的有關起草部門從該法起草工作啟動之日起，就堅持開門立法，重視聽取和吸納社會各方面的意見和建議，堅持立法起草的民主性，表現出很強的民主立法意識，這無疑為能源法的成功起草打下了良好的基礎。既然如今立法起草部門已給我們每一個人發表自己的意見和建議提供了很好的機會，創造了良好的條件，希望社會有關方面尤其是廣大人民群眾都能夠珍視自己的合法權利，積極參與到能源法制定起草中來，多提寶貴意見和建議，以使能源法的規定更加科學合理。#p#分頁標題#e#