國務院同意民政部《關于加強城市街道居民委員會工作的報告》，現轉發給你們，請遵照執行。

關于加強城市街道居民委員會工作的報告

　　為了加強城市街道居民委員會的建設，充分發揮居民委員會在城市兩個文明建設中的作用，我部于1986年12月3日至9日，在河北省石家莊市召開了全國城市街道居民委員會工作座談會。會議總結了居民委員會工作取得的成績，分析了存在的問題，討論了新時期居民委員會的地位、作用和主要工作，研究了在城市經濟、政治體制改革和社會主義精神文明建設的新形勢下，進一步加強居民委員會建設的措施，形成了一致的意見。現報告如下：

　　一、居民委員會在新的歷史時期的地位、作用和主要工作我國城市居民委員會是在1954年12月《城市居民委員會組織條例》頒布以后普遍建立起來的。三十多年來，特別是新憲法頒布以來，居民委員會在社會主義革命和建設中發揮了重要作用，在辦理公共事務和公益事業、調解民間糾紛、協助維護社會治安、普及法律教育、移風易俗、向人民政府反映居民的意見、要求和建議等方面，做了大量的工作，促進了城市的安定團結，促進了社會主義物質文明和精神文明建設的發展。

　　居民委員會是城市基層群眾性自治組織，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是社會主義物質文明和精神文明建設的一支重要力量。在新的歷史時期，加強居民委員會的工作，充分發揮居民委員會的作用，對于貫徹落實黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，發展安定團結的政治局面，建設高度的社會主義民主，促進城市社會主義物質文明和精神文明建設，具有重要的意義。

　　今后一個時期居民委員會的主要工作是：

　　（一）加強社會主義精神文明建設。民居委員會要同本居住地區的機關、團體、部隊、企事業等單位密切配合，共同建設社會主義精神文明。要對居民進行社會主義法制、道德和紀律教育，進行愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的教育。要扶貧濟困、尊敬老人，保護婦女兒童的合法權益，照顧烈軍屬和榮譽軍人，關心鰥寡孤獨和殘疾人。要廣泛開展文明樓（院）、五好家庭的評比表彰活動，建立家庭內部、鄰里之間平等、友愛、團結、互助的社會主義新型的人與人之間的關系。要積極興辦老年人活動站、青少年文化站，通過多種有效形式，活躍居民的精神文化生活。要發動群眾開展愛國衛生活動，綠化、美化環境，實行計劃生育，改革落后愚昧的習俗，破除封建迷信活動，努力把本居住區建設成為文明、整潔、安全、舒適的居住區。

　　（二）積極參加社會治安的綜合治理。居民委員會要采取多種形式，在居民中普及法律知識，增強居民的法制觀念。要組織居民開展治安防范活動，協助公安、司法機關嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會治安和社會秩序，做好幫教失足青少年及勞改釋放、解除勞教人員的工作，防止和減少犯罪。要及時調解民間糾紛，做好疏導工作，防止矛盾激化。努力使本居住區無刑事案件發生，一般民居糾紛能夠得到及時調處。

　　（三）積極興辦便民、利民的生產、生活服務事業。居民委員會應當充分發揮自我服務的作用，廣泛發動群眾，動員社會力量，大力興辦便民、利民的生產、生活服務事業，解決居民生活中種種不便，盡量減少他們的后顧之憂，使之專心致志地工作、學習，幸福地生活。

　　（四）教育居民履行依法應盡的義務，密切人民政府同居民的關系。居民委員會要認真宣傳黨和政府的方針、政策，教育居民遵守國家的憲法、法律、法規，自覺履行法律規定的公民義務，如計劃生育、服兵役、義務教育等。組織民居參加社會事務的民主管理，行使人民當家做主的權利。要及時向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議。

　　二、認真解決居民委員會建設和工作中存在的問題

　　當前，居民委員會建設和工作中還存在一些問題。主要是：任務過重；干部素質與工作需要不相適應；一些地方干部的生活補貼和辦公經費、辦公用房未得到妥善解決；興辦便民、利民的生產、生活服務事業缺乏相應的扶持保護政策。為了進一步發揮居民委員會在城市兩個文明建設中的作用，真正把居民委員會建設成為有活力、有威望的基層群眾性自治組織，各級政府要采取有效措施，切實幫助解決一些實際問題。

　　（一）減輕居民委員會的工作負擔。各級政府及其派出機關要切實尊重居民委員會的法律地位。今后，凡屬政府職能部門職責范圍內的工作，不要推給居民委員會。確需居民委員會幫助完成的事項，應當由街道辦事處或基層人民政府統一安排，其他部門和群眾團體，不得直接給居民委員會布置工作。

　　（二）提高居民委員會干部隊伍的素質。要廣開門路，多方開辟居民委員會干部來源，可以采取選聘或吸收離退休人員，在待業知識青年中選拔優秀分子，從廠礦或事業單位中選調優秀職工參加所在地的居民委員會工作等辦法，改善居民委員會的干部結構。同時，要采取措施，制定規劃，把居民委員會干部的培訓工作開展起來，并逐步使培訓工作經常化、制度化，提高居民委員會干部的素質。居民委員會干部要發揚密切聯系群眾的優良傳統，經常深入居民家庭，知百家情，辦百家事，與群眾打成一片。涉及居民利益的重大問題，要發動居民民主討論決定。

　　（三）切實解決居民委員會建設和工作中的實際困難，目前，居民委員會干部生活補貼過低，辦公經費較少，有些地方還執行著五十年代規定的標準，實際困難很多。各級人民政府要制定具體辦法，按照當地居民的實際生活水平確定統一的補助標準，妥善解決居民委員會干部的生活補貼問題。所需經費，由各地人民政府具體確定，務使居民委員會干部的生活補貼得到落實。對于從事居民委員會工作多年、因年老體弱退下來的居民委員會干部，也要給予一定的生活補貼。補貼的具體辦法和標準，各地根據實際情況自行確定。對于居民委員會的辦公經費，要予以適當提高，以保證居民委員會起碼的辦公需要。要采取多種途徑解決居民委員會的辦公用房。新建居民住宅區，要按國家有關規定將居民委員會辦公用房納入基建規劃。老居民住宅區居民委員會沒有辦公用房的，由市、區人民政府統籌解決。

　　（四）扶持和保護居民委員會興辦便民利民的生產、生活服務事業。居民委員會興辦便民利民的生產、生活服務網點，是件一舉多得的好事，不僅可以為國家創造財富，方便居民的生活，而且可以補充居民委員會所需經費的不足。各級人民政府要積極提倡，從政策上給予扶持和保護。居民委員會舉辦的生產、生活服務網點，其資產和利潤任何部門不得無償平調。前些年已經無償平調或上收的服務網點，凡是與當地居民生活密切相關、適合居民委員會經營，且具備騰退條件的，原則上要退還給居民委員會；不能退還的可與居民委員會實行聯營或返還一部分利潤給居民委員會。對居民委員會興辦的盈利微薄、方便居民的生活服務項目，有關部門要在審批場地、辦理營業執照、技術指導、物資供應等方面給予積極支持，稅收問題按《中華人民共和國集體企業所得稅暫行條例》的有關規定辦理。

　　三、加強對居民委員會工作的領導

　　加強對居民委員會工作的領導，是做好居民委員會工作、發揮其作用的關鍵。建議各級人民政府切實加強領導，把居民委員會工作納入議事日程，確定專人負責，研究解決居民委員會建設和工作中存在的問題。定期培訓居民委員會干部，廣泛開展評比，表彰先進居民委員會和先進居民委員會干部的活動，動員城市各部門、各單位和全體居民關心、支持居民委員會的工作，切實幫助解決工作中的問題。

　　街道辦事處是城市基層政府的派出機關，負有直接指導居民委員會工作的職責。因此，應當結合城市經濟體制改革和政治體制改革，本著簡政、放權、搞活的精神，加強街道辦事處的建設，使街道辦事處享有同它所承擔的任務相適應的財力和行政管理權力。各地人民政府可從本地實際情況出發，選擇一、二個街道進行簡政放權的試點。街道辦事處要把指導居民委員會的工作作為一項重要工作抓緊抓好。

　　民政部門是負責城鄉基層政權建設日常工作的部門，要及時總結、交流經驗，調查研究城市基層政權和居民委員會工作中的情況和問題，加強對居民委員會工作的指導，努力使居民委員會工作出現的一個新局面。

　　以上報告如無不妥，請批轉各地執行。