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我國養老保險覆蓋面窄 需要進行制度修補

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-21 · 9333人看過
“發展中的中國養老體系面臨嚴峻考驗,社保基金增值保值任重道遠。”全國社會保障基金理事會理事長項懷誠近日在專題演講中說。世界銀行的研究報告指出,在一定假設條件下,按照目前的制度模式,2001年到2075年間,中國基本養老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。

????“未來誰為我們養老?這是一個不能不正視的問題。”北京大學社會學系夏學鑾教授對記者說,相關管理部門已經取得了不少成績,但“老有所養”還不容樂觀。養老保險面臨著覆蓋面窄、水平低等問題,有關部門的管理水平也有待提高。

????計劃生育政策使中國完成了從“高出生率、低死亡率和高自然增長率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長率”的巨變,也導致了老齡化程度的提高。“25年之后,中國每4個人中就有一個65歲以上的老人。”項懷誠說,養老負擔將持續快速加大。

????夏學鑾說,覆蓋面窄是中國社會養老體系首先必須面對的難題。從世界情況看,各類公共養老金計劃覆蓋了全球勞動力人口的1/3。而我國上年末的參保人數只有1.6億多人,不及勞動力人口的15%。

????目前,基本養老保險主要覆蓋城鎮國有企業和集體企業職工,占中國人口60%的農村人口并沒有社會養老體系,其老年生活主要依靠土地和子女。流入城市的億萬農民工,始終游離于養老體系之外。而城市中的貧困群體,同樣缺乏養老保障。

????“不僅如此,我們還要面對基本養老保險低水平的問題。”夏學鑾說,靠基本養老金生活不“寬裕”。在廣東,截至去年9月底,全省207萬名企業離退休人員的月人均養老金已達769元。這與全國平均水平相比已屬高水平,但與當地普遍的收入水平相比,769元顯然無法保證相對舒適的生活。

????專家指出,我國的養老“安全網”還遠遠稱不上嚴密。而提升有關管理部門的管理運作水平,就更顯迫切。

????夏學鑾認為,提升管理運作水平首先就要轉變觀念。“相關管理部門不能僅僅滿足于收錢,也不能滿足于把收到的錢用到百姓身上。要實現可持續發展。”

????同時,專家指出,應該進行管理手段創新,基金保值增值手段不能過于單一。此外,針對靈活就業、農村勞動力向城市轉移等情況,可以針對不同群體實行靈活政策,以適應不同群體的承受能力和需要。

????“更重要的是,我們必須完善制度安排。”夏學鑾說,由于個人賬戶存在“空賬”問題和社會統籌基金不足,養老保險基金絕大部分用于當年養老金發放,養老保障體系實質上仍是現收現付制。“需要養老金的老人數量遠遠超過繳納養老金的年輕人,缺口當然就難以避免。”

????不少學者已經提出,必須盡快從“現收現付”的養老保障制度向完全個人積累制度過渡。

????“當然,由于現實中的種種難題,制度的完善在短期內還難以實現。”夏學鑾教授表示,在這種情況下,有關管理部門必須“巧婦要為少米之炊”,解決收繳率連年下降、基金保值增值手段單一等問題。(工人日報/記者 沈剛)

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