新華網(wǎng)北京１２月２６日電（記者鄒聲文、楊維漢、田雨） 一個(gè)人從出生申報(bào)戶口開始，就離不開與行政機(jī)關(guān)打交道。行政機(jī)關(guān)擁有哪些強(qiáng)制措施？如何防止這些強(qiáng)制措施被濫用？在強(qiáng)大的行政權(quán)力面前，如何保護(hù)普通百姓的合法權(quán)益？在百姓維權(quán)意識日益強(qiáng)烈的今天，這些都已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

????繼行政處罰法、行政許可法出臺(tái)之后，作為規(guī)范政府行政行為立法三部曲之三的行政強(qiáng)制法草案，于１２月２４日首次提請十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。如何在行政權(quán)力與百姓權(quán)利之間尋求最佳平衡點(diǎn)，成為這部草案面臨的最大問題。

????約束行政機(jī)關(guān)　體現(xiàn)以人為本

????“行政強(qiáng)制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實(shí)施”“行政機(jī)關(guān)不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政義務(wù)”……行政強(qiáng)制法草案中的許多看似不起眼的表述，卻讓人心有所動(dòng)。

????“草案的這些規(guī)定凸現(xiàn)了人文關(guān)懷。”中國政法大學(xué)法學(xué)院院長馬懷德評價(jià)說，行政強(qiáng)制法草案規(guī)定強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行，規(guī)范了行政行為，防止了行政機(jī)關(guān)公共權(quán)力的濫用，對公民權(quán)利是重要的保障。

????馬懷德認(rèn)為，草案全文充分體現(xiàn)了依法行政、以人為本為核心的現(xiàn)代行政法治理念：

????“未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，任何機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施行政強(qiáng)制”——這體現(xiàn)了行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵循的法定原則；

????“實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制方式，以最小損害當(dāng)事人的權(quán)益為限度”——這體現(xiàn)了行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵循的適當(dāng)原則；

????“實(shí)施非強(qiáng)制性管理措施可以達(dá)到行政管理目的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施”——這體現(xiàn)了行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵循的不得濫用原則；

????“實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解”——這體現(xiàn)了行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵循的和解原則。

????馬懷德表示，草案還提出，實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行督促和催告等。這些規(guī)定都是文明執(zhí)法、尊重百姓的體現(xiàn)。

????在行政行為中，行政強(qiáng)制要用國家機(jī)器的強(qiáng)力直接干預(yù)公民的權(quán)利義務(wù)，是很嚴(yán)厲的一種手段。國家行政學(xué)院教授應(yīng)松年表示，行政強(qiáng)制制度能夠正確運(yùn)用，令行禁止，就能保證有良好的法治秩序；反之，行使不當(dāng)，將給公民、法人和其他組織帶來巨大損害，影響政府形象。

????正因如此，草案在作出原則性規(guī)定之外，還注重對行政機(jī)關(guān)具體行為作出約束，以防止出現(xiàn)濫用行政權(quán)力損害百姓正當(dāng)權(quán)益的現(xiàn)象。

????“過去在不少農(nóng)村地區(qū)征收各種稅費(fèi)時(shí)，如果農(nóng)民沒有按時(shí)繳納，行政人員往往會(huì)到家里去扣押糧食、牽牛牽羊，擅自拿公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵繳。針對這種現(xiàn)象，草案規(guī)定，實(shí)施扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施，不得進(jìn)入公民住宅扣押公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵繳行政收費(fèi)。”全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，“在一些地方，行政機(jī)關(guān)往往采取‘抄攤’方式取締無照經(jīng)營，影響了政府在百姓心中的形象。現(xiàn)在草案對這種野蠻執(zhí)法方式明確說‘不’，規(guī)定在市容監(jiān)管中除違禁物品外，行政機(jī)關(guān)不得扣押經(jīng)營者經(jīng)營的商品。”

????明確行政強(qiáng)制授權(quán)　防止“政出多門”之亂

????扣押、暫扣、約束、立即拘留、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場……在我國，目前帶有行政強(qiáng)制性的字眼五花八門，令人眼花繚亂。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國不同部門對強(qiáng)制手段，居然有２００多種稱呼。

????“名目繁多的行政強(qiáng)制方式，大都沒有明確界定，這就必然給其實(shí)施帶來許多隨意性，進(jìn)而造成執(zhí)法混亂。”馬懷德分析說，哪些機(jī)關(guān)可以設(shè)置行政強(qiáng)制，哪些機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施強(qiáng)制措施，行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施的權(quán)限到底有多大，對于這些重大問題，目前我國缺少相應(yīng)的規(guī)范，導(dǎo)致行政強(qiáng)制既“濫”又“亂”。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????專家表示，采取行政強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行，必須有法律的授權(quán)。“否則，行政機(jī)關(guān)就會(huì)自行實(shí)施強(qiáng)制措施，或超過權(quán)限和范圍實(shí)施強(qiáng)制措施。這最終會(huì)損害普通百姓的利益，也成為行政權(quán)力泛化和濫用的重要根源。”

????針對行政強(qiáng)制過“濫”過“亂”的問題，行政強(qiáng)制法草案明確規(guī)定了行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)：行政強(qiáng)制由法律設(shè)定；如果沒有法律設(shè)定的，行政法規(guī)和地方性法規(guī)可以依照權(quán)限設(shè)定查封和扣押。

????全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“這等于劃下了一道線，明確了什么部門能夠制定什么層次的行政強(qiáng)制措施。”

????行政強(qiáng)制必須遵循程序　防止片面追求“行政效率”

????對許多地方來說，拆除違章建筑，既是百姓反映強(qiáng)烈又是政府感到頭痛的問題。

????對這一現(xiàn)象進(jìn)行過深入調(diào)研的一位專家分析說，問題的關(guān)鍵在于許多地方政府部門重目標(biāo)輕方法、重結(jié)果輕程序，甚至不顧群眾生活難題，強(qiáng)行搞突擊拆遷，甚至不惜與拆遷戶發(fā)生直接沖突，引發(fā)了大量群眾上訪和行政訴訟。

????“這種行政強(qiáng)制執(zhí)行方式不可取，因?yàn)樗m然表面上見效快，卻違反了法律程序，違背了依法行政的精神。”這位專家表示，“制定行政強(qiáng)制法，是應(yīng)該要求具有行政強(qiáng)制權(quán)力的機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定程序來履行職責(zé)。”

????正因如此，行政強(qiáng)制法草案對行政強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行的程序作出了明確規(guī)范。比如，草案對“限制公民人身自由”和“進(jìn)入公民住宅”這樣的強(qiáng)制措施規(guī)定了特別的嚴(yán)格程序：進(jìn)入公民住宅實(shí)施強(qiáng)制措施，必須出示縣級以上行政機(jī)關(guān)的行政決定書；對人身自由當(dāng)場進(jìn)行強(qiáng)制措施，必須立即告訴家屬和有關(guān)單位實(shí)施的機(jī)關(guān)和實(shí)施地點(diǎn)；在緊急情況下當(dāng)場采取行政強(qiáng)制措施，進(jìn)入公民住宅、限制公民人身自由的，應(yīng)當(dāng)在返回行政機(jī)關(guān)后６小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。

????“既然法律賦予了行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)，那么就需要對強(qiáng)制權(quán)的實(shí)施加以控制，對其實(shí)施的程序加以明確、細(xì)化。”全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“最終的目的，是要在行政效率和百姓權(quán)益之間尋找一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。”（完）

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????《行政強(qiáng)制法》草案首次提請審議????

????《行政強(qiáng)制法》草案今天首次提請全國人大常委會(huì)審議，以規(guī)范政府的行政強(qiáng)制行為，保護(hù)公民合法權(quán)利。

????繼《行政處罰法》和《行政許可法》出臺(tái)之后，《行政強(qiáng)制法》被視為我國行政法制建設(shè)、規(guī)范行政行為“立法三步曲”中的第三大步。


????行政強(qiáng)制法草案：以最小損害當(dāng)事人的權(quán)益為限度

????行政強(qiáng)制法草案規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)依照法定條件，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制方式，以最小損害當(dāng)事人的權(quán)益為限度。

????全國人大首次審議行政強(qiáng)制法草案 以保護(hù)公民權(quán)益

????十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議行政強(qiáng)制法草案，以期規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。