記者 許婷

　　“這件事對(duì)我觸動(dòng)很大。”4月28日下午，中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作會(huì)議一開(kāi)始，國(guó)資委主任李榮融就舉出了中航油陳久霖的例子。他表示，造成中航油事件很重要原因之一是“法律意識(shí)淡薄”。他還著重強(qiáng)調(diào),“相關(guān)責(zé)任人一定要追究責(zé)任。”據(jù)悉，中航油事件將成為中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度建立后處理的第一例。

　　面對(duì)包括中國(guó)網(wǎng)通總經(jīng)理張春江、中國(guó)聯(lián)通總裁尚冰、中國(guó)鐵通總經(jīng)理張永平在內(nèi)的400多位中央企業(yè)和地方國(guó)資委法規(guī)負(fù)責(zé)人，李榮融強(qiáng)調(diào)一定要嚴(yán)格依法辦事，重視法律風(fēng)險(xiǎn)，“到目前為止，中央境外企業(yè)和中央企業(yè)所屬二級(jí)以上境外子企業(yè)已經(jīng)達(dá)到693戶，中央企業(yè)境外單位資產(chǎn)總額6299億元，海外上市公司，海外的子企業(yè)、孫公司董事長(zhǎng)總經(jīng)理的任命必須慎重。”

　　外表溫順的巨蟒

　　“光著身子的小孩坐在狹窄的水盆里，正在洗刷巨蟒，孩子專注的神情和‘溫順’的巨蟒形成一幅詭異的圖象”。國(guó)資委政策法規(guī)局局長(zhǎng)張德霖在介紹國(guó)外知名企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)時(shí)，再次提及了這幅名為“了解風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵”的圖片。他的意思是，很多風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)都是外表溫順的巨蟒。

　　“了解和熟悉被投資國(guó)的法律環(huán)境，依法加強(qiáng)對(duì)駐外機(jī)構(gòu)和境外企業(yè)的管理，重視和加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，是擺在中央企業(yè)面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的課題。”李榮融再三強(qiáng)調(diào)，重視和加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，是國(guó)有企業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。

　　李榮融在接受記者采訪時(shí)表示：面對(duì)跨境經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)資委起草的《重大決策失誤責(zé)任追究辦法》和《重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法》最早將于6月出臺(tái)，其中將明確企業(yè)總法律顧問(wèn)在參與經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程中可能出現(xiàn)的失職責(zé)任。

　　國(guó)資委副主任黃淑和認(rèn)為，企業(yè)總法律顧問(wèn)的特點(diǎn)在于能夠并且應(yīng)該進(jìn)入企業(yè)最高決策層，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，從源頭上為企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，從而改變企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)法律顧問(wèn)“哪里有官司哪里上”的工作模式。

　　“過(guò)去我們的企業(yè)高管們出訪或者與外商談判時(shí)，基本不會(huì)考慮到法律顧問(wèn)的參與，后來(lái)發(fā)現(xiàn)人家大多帶著法律事務(wù)人員參與談判，才逐漸意識(shí)到法律顧問(wèn)的重要性。”某運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部高層人士對(duì)記者說(shuō)。

　　該人士還表示，在“走出去”的過(guò)程中，遇到的最大困難是對(duì)當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定不十分清楚，對(duì)有關(guān)國(guó)際條約、協(xié)議不十分了解，因而容易引發(fā)涉外法律訴訟，造成工作被動(dòng)。

　　“中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范等級(jí)是和國(guó)企生存的國(guó)內(nèi)環(huán)境相適應(yīng)的，一旦走向國(guó)際市場(chǎng)，其遭遇的法律風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)隨之攀升。”路偉國(guó)際律師事務(wù)所(Lovells)北京代表處執(zhí)行合伙人呂立山律師認(rèn)為，在單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零，市場(chǎng)化和國(guó)際化程度越高，法律風(fēng)險(xiǎn)也將隨之攀升。

　　對(duì)此，黃淑和明確表示，中央企業(yè)要“走出去”，先要法律走出去，否則就要吃大虧。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)的新形勢(shì)下，能否有效防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)企業(yè)決策水平和經(jīng)營(yíng)能力的重要檢驗(yàn)。

　　風(fēng)險(xiǎn)防范不得不為

　　據(jù)國(guó)資委最新公布的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)資委成立三年來(lái)，收到中央企業(yè)請(qǐng)求調(diào)處的重大糾紛案件221件，涉及中央企業(yè)110多家，直接涉案標(biāo)額達(dá)269億元，間接涉案金額超過(guò)500億元。張德霖表示，從涉案企業(yè)看，80%發(fā)生在二級(jí)以下子企業(yè)，有的甚至發(fā)生在四、五級(jí)子企業(yè)，充分暴露出一些中央企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，組織結(jié)構(gòu)不合理，資產(chǎn)配置鏈條過(guò)長(zhǎng)，對(duì)下屬子企業(yè)管理失控。

　　據(jù)張德霖介紹，目前從涉案的標(biāo)額看，許多案值往往很大，有些案件一旦敗訴，企業(yè)多年的經(jīng)營(yíng)積累就可能毀于一案，給企業(yè)造成災(zāi)難性的損失。張德霖指出，中央企業(yè)重大法律糾紛的案件產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，但核心問(wèn)題是：決策草率，法律審核把關(guān)不嚴(yán)，有的甚至根本就沒(méi)有進(jìn)行法律論證，缺乏必須的制度和機(jī)制保障。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　李榮融對(duì)此的解釋是，目前涉及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域的立法還需加快研究論證，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系尚還需要進(jìn)一步完善。中央企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)的核心理念還未完全確立，崇尚法治和追求創(chuàng)新的企業(yè)文化氛圍尚未真正形成。法律風(fēng)險(xiǎn)防范還未納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，一些企業(yè)重大決策、重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律論證和審核把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別企業(yè)盲目決策、草率投資、違規(guī)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，中央企業(yè)建立企業(yè)法律顧問(wèn)制度和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的工作進(jìn)展不平衡，企業(yè)總法律顧問(wèn)的專業(yè)化程度和水平亟待提高。

　　電信央企任重道遠(yuǎn)

　　記者在采訪中了解到，目前正在積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，參與世界競(jìng)爭(zhēng)的電信央企已經(jīng)做好了相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范準(zhǔn)備。

　　按照國(guó)資委的統(tǒng)一要求，電信央企在企業(yè)改制重組中力爭(zhēng)把好法律關(guān)，做到法律工作參與決策論證、制度安排、程序設(shè)計(jì)、方案審核和文件把關(guān)的全過(guò)程，依法界定和妥善處理各種利益關(guān)系，依法解決各種矛盾和糾紛，防止由于法律事務(wù)工作的缺失而給企業(yè)帶來(lái)的隱患。

　　據(jù)知情人士介紹，目前實(shí)現(xiàn)海外上市的四大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)相繼對(duì)法律環(huán)境變化以及對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的影響作用作了系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。從運(yùn)營(yíng)企業(yè)有意向達(dá)成的海外合作來(lái)看，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)涉及了諸多法律問(wèn)題，這些業(yè)務(wù)意向多數(shù)位于發(fā)展中國(guó)家，政局變數(shù)大，法律穩(wěn)定性差，法律風(fēng)險(xiǎn)更大。而對(duì)于境外上市公司而言，來(lái)自境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)和投資者的關(guān)注和監(jiān)督較多，依法運(yùn)作的要求更高。

　　有專家指出，法律風(fēng)險(xiǎn)以可能導(dǎo)致法律責(zé)任為主要特征，分布廣泛，但主要集中在交易、權(quán)屬和監(jiān)管領(lǐng)域。對(duì)于電信央企而言，在注重提高全員防控法律風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)要在容易引起法律責(zé)任的關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)防控機(jī)制建設(shè)。

　　按照國(guó)資委的要求，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的不斷完善和力爭(zhēng)成為跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)的快速推進(jìn)，電信央企防范法律風(fēng)險(xiǎn)任重而道遠(yuǎn)。