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寧波
商務部反思外資利用 外資并購新規可望年底出臺
商務部反思利用外資
“中國政府對于未來外資政策的調整其實是非常慎重的。目前看來，中國繼續吸收外商投資的政策不會改變。”北京WTO事務中心研究員國際法學博士武長海昨日接受采訪時說，但政府將對某些政策領域進行完善。今年中國利用外資出現一個轉折點，改變過去那種不講效益、不顧一切地引進外資的方式。
商務部今年6月發布了《中國產業外資控制報告》，檢討數年來吸引外資投入中國的成效。作為引資的主要政府部門，商務部這份報告“傾向于認為中國產業已為外資控制，充滿經濟安全的憂慮”。
商務部外資司副司長林哲瑩的“限制外資進入中國房地產市場”言論，武長海認為，這些信號暗示了政府對外資“投機面孔”的反感。
“但是商務部與發改委之間的態度意見并不一致”，武長海告訴記者，發改委認為沒有產業出現外資壟斷的情況，但是商務部卻認為已經出現了壟斷態勢。所以，此次的規定由商務部牽頭，在原來《外國投資者并購境內企業暫行規定》(2003年由原外經貿部、國家工商總局、國家稅務總局、國家外匯管理局聯合發布)的基礎上全面修訂。
外資進入要有底線
外資并購在外國在華投資總額中的比重將呈上升趨勢。資料顯示，2006年跨國并購的熱度繼續升溫，上半年共發生21起并購事件，其中13起披露收購價格，平均規模為1.6億美元。有3起為中國內地公司境外并購，其余均為外資并購內地公司。從目前來看，下半年外資并購還將有所增加。
“任何一個國家都會有這樣的限制，出于產業安全的考慮，并不是所有的產業都可以進入的，應該有一個適當的限制。”武長海認為，《外國投資者并購境內企業規定》實際上也是中國加入WTO后的一個相配套的政策。WTO意味著市場的開放和更多的競爭，以往有高額關稅把外資擋在門外，但如今這種屏障消失，國家需要從政策上進行介入進行限制。事實上，許多WTO成員國都有這方面的政策法規。
商務部研究院外資部副主任孫笑華表示，2003年頒布的關于外資并購的規定，已經對外資并購的框架制定完整，但是目前看來，該規定在包括對龍頭企業的并購問題以及比例上都存在缺失，而這些內容很可能在新規中有所體現。
外資并購新規最快年底前出臺
另外一個現象也值得關注，即將出臺的《反壟斷法》也直指外資在產業領域里存在大量的壟斷協議、濫用市場支配地位和集中度過大等現象，尤其是外資的惡意收購。而《外國投資者并購境內企業規定》中涉及的反壟斷問題條款，強調并購不得造成過度集中、排除或限制競爭，不得擾亂社會經濟秩序和損害社會公共利益。
武長海說，《反壟斷法》針對外資進入產業領域后發生壟斷的情況介入監管，屬于競爭政策；《外國投資者并購境內企業規定》則從規模、資金等方面設置行業準入的標準。
知情人士透露，新規最快可能在年底前出臺。但孫笑華卻認為，由于外資并購會牽涉到反壟斷的問題，商務部有可能會在反壟斷法出臺之后再公布新的外資并購規定。
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