國務院同意國家物價局、中國煙草總公司《關于堅決制止卷煙降價競銷的報告》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　卷煙是專賣商品，對國家的財政收入關系很大。為了集中資金，保證國家的重點建設，卷煙的生產、經營和價格必須按照國家的規定執行。目前有些地區和企業缺乏全局觀念，盲目生產，低價競銷，用損害國家整體利益的辦法來增加本地區和本單位的利益。這是完全錯誤的，必須立即糾正。

關于堅決制止卷煙降價競銷的報告

　　春節以來，不少地方降價競銷卷煙的情況日益嚴重。據中國煙草總公司統計，今年一至五月卷煙銷售量比去年同期增加10.8％，但實現的稅利卻比去年同期減少。現在降價競銷還在繼續發展，如不迅速制止，卷煙稅利全年可能減少十來億元。

　　當前，國家為了保證重點建設，正從各方面采取措施，集中資金，而大量稅利收入卻在卷煙盲目降價競銷中被白白損失掉，這同六屆人大會議精神是背道而馳的，必須采取有效措施加以糾正?，F將情況和我們的意見報告如下。

　　今年以來，卷煙銷售情況較好。前年提價以后一度出現的銷售增長緩慢狀況已經得到扭轉。去年六月和今年四月對部分卷煙質次價高、比價不合理等問題進行了整頓，國家規定的現行價格基本上是合理的。當前的主要問題是生產控制不住。一九八二年全國超計劃生產卷煙二百三十四萬箱。今年一至五月，計劃內煙廠的產量總的來說基本上符合國家計劃安排的進度，但是少數地區還在超計劃增產；計劃外的小煙廠多生產了九十一萬箱，河南、湖南、廣西、廣東、福建等省、區還有大批私人手工卷制的白包煙上市出售。

　　對于卷煙生產控制不住、降價競銷問題，國務院已多次發文規定，但收效不大。根本原因是對卷煙這種高稅商品沒有相應地進行高度集中的統一管理。現在看來，為了保證卷煙生產有計劃地進行，制止降價競銷，保證國家收入，最有效的措施是盡快頒布煙草專賣條例，加強煙草及其制品的專賣管理和盤紙、煙葉的統一分配；切實落實國務院已經發出的關于加強卷煙生產計劃管理的一系列規定，進行綜合治理?？紤]到上述措施一時還難以完全實施，為了迅即制止降價競銷，建議采取以下幾項緊急措施：

　　第一，國家計劃內煙廠生產的卷煙，必須嚴格執行國家規定的出廠、調撥、批發、零售牌價。不經國務院主管部門批準，不許降價，已經降價的必須糾正。根據國務院的有關規定，對一九八二年六月三十日以后各地自行訂價的新牌號進行整頓，保留的牌號，須報中國煙草總公司重新核價。按國務院的有關規定，新納入計劃的煙廠，所生產的卷煙由煙草總公司統一重新審定價格，屬于低價競銷的立即糾正。

　　第二，卷煙的出廠價格、調撥價格、批發價格和零售價格不許浮動，不許用折扣、優待、補貼等名目降價競銷，已經搞了的要立即取消。工廠自銷卷煙價格必須同商業保持一致，區別銷售對象，分別執行出廠價、調撥價和批發價。工廠銷售給個人消費的，一律執行國家規定的零售牌價。

　　第三，對于不執行上述規定，不執行國家計劃盲目超產和違反物價政策降價競銷的企業，要實行經濟制裁。凡是超計劃生產的卷煙稅利全部上交中央財政。擅自采取低價競銷或各種變相降價手段推銷卷煙的企業，其降價損失全部由企業負擔，地方財政不準給予減免稅收或補貼，還應視情節輕重給予罰款，并對有關人員給予行政處分。

　　第四，今后各地新出卷煙牌號，必須報經中國煙草總公司批準。未經批準，擅自新出牌號生產的卷煙，稅利全部收繳中央財政。

　　第五，卷煙的削價處理，要區別情況，分別對待。流通環節積壓的卷煙不處理難以度夏的，可以按規定權限經過批準削價處理。卷煙廠庫存大需要處理的，也可按規定削價，但削價牌號必須停產，并報中國煙草總公司備案，削價損失由工廠負擔，地方財政不準減免稅收或給予補貼。嚴禁一面削價，一面生產。

　　第六，計劃外的小煙廠，按國務院的有關規定，必須按期關停。逾期不關的，也要沒收全部稅利。私人手工卷煙和白包煙，工商管理部門要嚴格查禁。

　　以上報告如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。