國(guó)務(wù)院同意國(guó)家物價(jià)局、中國(guó)煙草總公司《關(guān)于堅(jiān)決制止卷煙降價(jià)競(jìng)銷的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　卷煙是專賣商品，對(duì)國(guó)家的財(cái)政收入關(guān)系很大。為了集中資金，保證國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)，卷煙的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和價(jià)格必須按照國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行。目前有些地區(qū)和企業(yè)缺乏全局觀念，盲目生產(chǎn)，低價(jià)競(jìng)銷，用損害國(guó)家整體利益的辦法來增加本地區(qū)和本單位的利益。這是完全錯(cuò)誤的，必須立即糾正。

關(guān)于堅(jiān)決制止卷煙降價(jià)競(jìng)銷的報(bào)告

　　春節(jié)以來，不少地方降價(jià)競(jìng)銷卷煙的情況日益嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)煙草總公司統(tǒng)計(jì)，今年一至五月卷煙銷售量比去年同期增加10.8％，但實(shí)現(xiàn)的稅利卻比去年同期減少。現(xiàn)在降價(jià)競(jìng)銷還在繼續(xù)發(fā)展，如不迅速制止，卷煙稅利全年可能減少十來億元。

　　當(dāng)前，國(guó)家為了保證重點(diǎn)建設(shè)，正從各方面采取措施，集中資金，而大量稅利收入?yún)s在卷煙盲目降價(jià)競(jìng)銷中被白白損失掉，這同六屆人大會(huì)議精神是背道而馳的，必須采取有效措施加以糾正。現(xiàn)將情況和我們的意見報(bào)告如下。

　　今年以來，卷煙銷售情況較好。前年提價(jià)以后一度出現(xiàn)的銷售增長(zhǎng)緩慢狀況已經(jīng)得到扭轉(zhuǎn)。去年六月和今年四月對(duì)部分卷煙質(zhì)次價(jià)高、比價(jià)不合理等問題進(jìn)行了整頓，國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)行價(jià)格基本上是合理的。當(dāng)前的主要問題是生產(chǎn)控制不住。一九八二年全國(guó)超計(jì)劃生產(chǎn)卷煙二百三十四萬箱。今年一至五月，計(jì)劃內(nèi)煙廠的產(chǎn)量總的來說基本上符合國(guó)家計(jì)劃安排的進(jìn)度，但是少數(shù)地區(qū)還在超計(jì)劃增產(chǎn)；計(jì)劃外的小煙廠多生產(chǎn)了九十一萬箱，河南、湖南、廣西、廣東、福建等省、區(qū)還有大批私人手工卷制的白包煙上市出售。

　　對(duì)于卷煙生產(chǎn)控制不住、降價(jià)競(jìng)銷問題，國(guó)務(wù)院已多次發(fā)文規(guī)定，但收效不大。根本原因是對(duì)卷煙這種高稅商品沒有相應(yīng)地進(jìn)行高度集中的統(tǒng)一管理。現(xiàn)在看來，為了保證卷煙生產(chǎn)有計(jì)劃地進(jìn)行，制止降價(jià)競(jìng)銷，保證國(guó)家收入，最有效的措施是盡快頒布煙草專賣條例，加強(qiáng)煙草及其制品的專賣管理和盤紙、煙葉的統(tǒng)一分配；切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)出的關(guān)于加強(qiáng)卷煙生產(chǎn)計(jì)劃管理的一系列規(guī)定，進(jìn)行綜合治理。考慮到上述措施一時(shí)還難以完全實(shí)施，為了迅即制止降價(jià)競(jìng)銷，建議采取以下幾項(xiàng)緊急措施：

　　第一，國(guó)家計(jì)劃內(nèi)煙廠生產(chǎn)的卷煙，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的出廠、調(diào)撥、批發(fā)、零售牌價(jià)。不經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門批準(zhǔn)，不許降價(jià)，已經(jīng)降價(jià)的必須糾正。根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，對(duì)一九八二年六月三十日以后各地自行訂價(jià)的新牌號(hào)進(jìn)行整頓，保留的牌號(hào)，須報(bào)中國(guó)煙草總公司重新核價(jià)。按國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，新納入計(jì)劃的煙廠，所生產(chǎn)的卷煙由煙草總公司統(tǒng)一重新審定價(jià)格，屬于低價(jià)競(jìng)銷的立即糾正。

　　第二，卷煙的出廠價(jià)格、調(diào)撥價(jià)格、批發(fā)價(jià)格和零售價(jià)格不許浮動(dòng)，不許用折扣、優(yōu)待、補(bǔ)貼等名目降價(jià)競(jìng)銷，已經(jīng)搞了的要立即取消。工廠自銷卷煙價(jià)格必須同商業(yè)保持一致，區(qū)別銷售對(duì)象，分別執(zhí)行出廠價(jià)、調(diào)撥價(jià)和批發(fā)價(jià)。工廠銷售給個(gè)人消費(fèi)的，一律執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的零售牌價(jià)。

　　第三，對(duì)于不執(zhí)行上述規(guī)定，不執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃盲目超產(chǎn)和違反物價(jià)政策降價(jià)競(jìng)銷的企業(yè)，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。凡是超計(jì)劃生產(chǎn)的卷煙稅利全部上交中央財(cái)政。擅自采取低價(jià)競(jìng)銷或各種變相降價(jià)手段推銷卷煙的企業(yè)，其降價(jià)損失全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政不準(zhǔn)給予減免稅收或補(bǔ)貼，還應(yīng)視情節(jié)輕重給予罰款，并對(duì)有關(guān)人員給予行政處分。

　　第四，今后各地新出卷煙牌號(hào)，必須報(bào)經(jīng)中國(guó)煙草總公司批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自新出牌號(hào)生產(chǎn)的卷煙，稅利全部收繳中央財(cái)政。

　　第五，卷煙的削價(jià)處理，要區(qū)別情況，分別對(duì)待。流通環(huán)節(jié)積壓的卷煙不處理難以度夏的，可以按規(guī)定權(quán)限經(jīng)過批準(zhǔn)削價(jià)處理。卷煙廠庫存大需要處理的，也可按規(guī)定削價(jià)，但削價(jià)牌號(hào)必須停產(chǎn)，并報(bào)中國(guó)煙草總公司備案，削價(jià)損失由工廠負(fù)擔(dān)，地方財(cái)政不準(zhǔn)減免稅收或給予補(bǔ)貼。嚴(yán)禁一面削價(jià)，一面生產(chǎn)。

　　第六，計(jì)劃外的小煙廠，按國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，必須按期關(guān)停。逾期不關(guān)的，也要沒收全部稅利。私人手工卷煙和白包煙，工商管理部門要嚴(yán)格查禁。

　　以上報(bào)告如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。