國務院同意國家物價局、中國煙草總公司《關于堅決制止卷煙降價競銷的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　卷煙是專賣商品，對國家的財政收入關系很大。為了集中資金，保證國家的重點建設，卷煙的生產、經營和價格必須按照國家的規(guī)定執(zhí)行。目前有些地區(qū)和企業(yè)缺乏全局觀念，盲目生產，低價競銷，用損害國家整體利益的辦法來增加本地區(qū)和本單位的利益。這是完全錯誤的，必須立即糾正。

關于堅決制止卷煙降價競銷的報告

　　春節(jié)以來，不少地方降價競銷卷煙的情況日益嚴重。據(jù)中國煙草總公司統(tǒng)計，今年一至五月卷煙銷售量比去年同期增加10.8％，但實現(xiàn)的稅利卻比去年同期減少。現(xiàn)在降價競銷還在繼續(xù)發(fā)展，如不迅速制止，卷煙稅利全年可能減少十來億元。

　　當前，國家為了保證重點建設，正從各方面采取措施，集中資金，而大量稅利收入?yún)s在卷煙盲目降價競銷中被白白損失掉，這同六屆人大會議精神是背道而馳的，必須采取有效措施加以糾正。現(xiàn)將情況和我們的意見報告如下。

　　今年以來，卷煙銷售情況較好。前年提價以后一度出現(xiàn)的銷售增長緩慢狀況已經得到扭轉。去年六月和今年四月對部分卷煙質次價高、比價不合理等問題進行了整頓，國家規(guī)定的現(xiàn)行價格基本上是合理的。當前的主要問題是生產控制不住。一九八二年全國超計劃生產卷煙二百三十四萬箱。今年一至五月，計劃內煙廠的產量總的來說基本上符合國家計劃安排的進度，但是少數(shù)地區(qū)還在超計劃增產；計劃外的小煙廠多生產了九十一萬箱，河南、湖南、廣西、廣東、福建等省、區(qū)還有大批私人手工卷制的白包煙上市出售。

　　對于卷煙生產控制不住、降價競銷問題，國務院已多次發(fā)文規(guī)定，但收效不大。根本原因是對卷煙這種高稅商品沒有相應地進行高度集中的統(tǒng)一管理。現(xiàn)在看來，為了保證卷煙生產有計劃地進行，制止降價競銷，保證國家收入，最有效的措施是盡快頒布煙草專賣條例，加強煙草及其制品的專賣管理和盤紙、煙葉的統(tǒng)一分配；切實落實國務院已經發(fā)出的關于加強卷煙生產計劃管理的一系列規(guī)定，進行綜合治理。考慮到上述措施一時還難以完全實施，為了迅即制止降價競銷，建議采取以下幾項緊急措施：

　　第一，國家計劃內煙廠生產的卷煙，必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的出廠、調撥、批發(fā)、零售牌價。不經國務院主管部門批準，不許降價，已經降價的必須糾正。根據(jù)國務院的有關規(guī)定，對一九八二年六月三十日以后各地自行訂價的新牌號進行整頓，保留的牌號，須報中國煙草總公司重新核價。按國務院的有關規(guī)定，新納入計劃的煙廠，所生產的卷煙由煙草總公司統(tǒng)一重新審定價格，屬于低價競銷的立即糾正。

　　第二，卷煙的出廠價格、調撥價格、批發(fā)價格和零售價格不許浮動，不許用折扣、優(yōu)待、補貼等名目降價競銷，已經搞了的要立即取消。工廠自銷卷煙價格必須同商業(yè)保持一致，區(qū)別銷售對象，分別執(zhí)行出廠價、調撥價和批發(fā)價。工廠銷售給個人消費的，一律執(zhí)行國家規(guī)定的零售牌價。

　　第三，對于不執(zhí)行上述規(guī)定，不執(zhí)行國家計劃盲目超產和違反物價政策降價競銷的企業(yè)，要實行經濟制裁。凡是超計劃生產的卷煙稅利全部上交中央財政。擅自采取低價競銷或各種變相降價手段推銷卷煙的企業(yè)，其降價損失全部由企業(yè)負擔，地方財政不準給予減免稅收或補貼，還應視情節(jié)輕重給予罰款，并對有關人員給予行政處分。

　　第四，今后各地新出卷煙牌號，必須報經中國煙草總公司批準。未經批準，擅自新出牌號生產的卷煙，稅利全部收繳中央財政。

　　第五，卷煙的削價處理，要區(qū)別情況，分別對待。流通環(huán)節(jié)積壓的卷煙不處理難以度夏的，可以按規(guī)定權限經過批準削價處理。卷煙廠庫存大需要處理的，也可按規(guī)定削價，但削價牌號必須停產，并報中國煙草總公司備案，削價損失由工廠負擔，地方財政不準減免稅收或給予補貼。嚴禁一面削價，一面生產。

　　第六，計劃外的小煙廠，按國務院的有關規(guī)定，必須按期關停。逾期不關的，也要沒收全部稅利。私人手工卷煙和白包煙，工商管理部門要嚴格查禁。

　　以上報告如無不妥，請批轉各地區(qū)、各部門執(zhí)行。