從GOOGLE衛(wèi)星地圖俯瞰北京東北，一條狹小的窄帶即將定格。

????“下一步我們不再征用耕地了，因?yàn)檎鞯貙?shí)在太麻煩。”3天前，北京順義空港工業(yè)區(qū)的一位人士向中國(guó)國(guó)土學(xué)會(huì)的專家表示。

　　這個(gè)以首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)為依托發(fā)展起來(lái)的空港工業(yè)區(qū)成立于1994年，在過(guò)去的12年間它一直在大量征用周邊的耕地，不斷擴(kuò)充工業(yè)區(qū)面積，以滿足激烈的城市化進(jìn)程。

　　可是現(xiàn)在，工業(yè)區(qū)的管理層決定停止這種擴(kuò)張。“我們將勸退區(qū)內(nèi)那些經(jīng)營(yíng)不善的公司，收回那部分建設(shè)用地，作為今后新的土地來(lái)源。”上述工業(yè)區(qū)人士說(shuō)。

　　順義空港工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)折，是中國(guó)土地政策走到臨界點(diǎn)的一個(gè)縮影。

　　來(lái)自國(guó)土資源部的消息說(shuō)，剛剛上報(bào)的《全國(guó)土地利用總體綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，在9月6日的國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議上沒(méi)有被通過(guò)。

　　據(jù)分析，通不過(guò)的原因，是國(guó)務(wù)院對(duì)綱要中提出的耕地保護(hù)指標(biāo)不滿意。

　　本次上報(bào)的《全國(guó)土地利用總體綱要》提出，到2010年，全國(guó)耕地總量保持在18億畝的規(guī)模，“十一五”期間每年減少耕地280萬(wàn)畝用作新增建設(shè)用地。而國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)則指出，18億畝的耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為此批評(píng)500萬(wàn)畝的建設(shè)用地指標(biāo)“沒(méi)有體現(xiàn)集約、節(jié)約的原則”。

　　《綱要》未獲通過(guò)，國(guó)土資源部很快以行動(dòng)作出了回應(yīng)。為解決耕地保護(hù)難題，土地規(guī)劃的修編工作已經(jīng)啟動(dòng)。一場(chǎng)貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，實(shí)行更加嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。

　　三大指標(biāo)面臨修整

　　根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”期末，即2010年耕地保有量保持在1.2億公頃(合18億畝)。2005年為1.22億公頃(18.3億畝)。這就意味著，按此計(jì)劃，“十一五”期間每年耕地可以減少0.3%，即600萬(wàn)畝。

　　按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，國(guó)土資源部上報(bào)的《綱要》已經(jīng)是相當(dāng)節(jié)制了——它提出“十一五”期間每年減少耕地280萬(wàn)畝左右。這是為了嚴(yán)格保護(hù)耕地。沒(méi)想到，這個(gè)指標(biāo)還是被國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給“槍斃”了，因?yàn)閲?guó)務(wù)院的要求更加嚴(yán)格。

　　“國(guó)務(wù)院認(rèn)為18億畝的耕地總量底線要堅(jiān)守15年，守到2020年。”一位作為全國(guó)土地利用總體綱要咨詢專家的院士透露說(shuō)。

　　這就是說(shuō)，即便到了“十三五”規(guī)劃末，耕地總量也還是要保持在18億畝。如此一來(lái)，當(dāng)然就不能允許“十一五”期間每年新增500萬(wàn)畝建設(shè)用地(含每年減少耕地280萬(wàn)畝)了。

　　按照全國(guó)政協(xié)委員中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)、謝俊奇的分析，國(guó)務(wù)院的意思是要在三個(gè)方面進(jìn)行確保：

　　第一是耕地保有量。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，18億畝的耕地總量要保持到2020年。

　　第二是基本農(nóng)田。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田總量不能減少。

　　第三是《綱要》設(shè)計(jì)每年建設(shè)用地總量500萬(wàn)畝。國(guó)務(wù)院認(rèn)為這500萬(wàn)畝沒(méi)有體現(xiàn)集約、節(jié)約的原則，控制太松散。

　　國(guó)務(wù)院提出的這三個(gè)要求，是否意味著《綱要》原先設(shè)計(jì)的耕地保有量、基本農(nóng)田總量、建設(shè)用地總量三項(xiàng)指標(biāo)將大幅調(diào)整，尚不得而知。但《綱要》未獲通過(guò)，已經(jīng)使國(guó)土資源部意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性。9月15日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社在主持召開(kāi)土地規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議第三次全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議，對(duì)土地利用總體規(guī)劃修編工作提出了新的、更加嚴(yán)格的要求，要求我們本著對(duì)人民、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正將這一輪規(guī)劃編制成歷史性、危機(jī)性和戰(zhàn)略性的土地利用總體規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃期間的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積以及建設(shè)用地規(guī)模作出更為嚴(yán)格的規(guī)定。

　　“下一步需要考慮如何實(shí)行更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，使耕地占用應(yīng)該更少，以堅(jiān)守18億畝的底線。”中國(guó)土地學(xué)會(huì)的一位人士表示。

　　盤活破產(chǎn)企業(yè)用地

　　9月18日，國(guó)土資源部召開(kāi)的機(jī)關(guān)干部大會(huì)上，孫文盛部長(zhǎng)就9月下旬到10月上旬展開(kāi)大型調(diào)研工作作出部署。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　據(jù)悉，國(guó)土資源部這次調(diào)研涉及5方面的內(nèi)容，包括房地產(chǎn)調(diào)控、土地違法新特點(diǎn)、如何采取有針對(duì)性的措施解決土地違法問(wèn)題、如何加強(qiáng)土地調(diào)查監(jiān)測(cè)、及時(shí)掌握土地利用狀況等等，事無(wú)巨細(xì)。

　　目前地方對(duì)于建設(shè)用地的需求迅猛，完全超出實(shí)際。“如果把現(xiàn)在我們掌握的各行各業(yè)提出來(lái)的用地需要量加起來(lái)，那將大于整個(gè)中國(guó)的國(guó)土面積。”國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)胡存智在此前的一次網(wǎng)絡(luò)訪談中說(shuō)。

　　“現(xiàn)在不少地方將一些高產(chǎn)的基本農(nóng)田謊報(bào)為中低產(chǎn)的非基本農(nóng)田，甚至謊報(bào)為山地，以便進(jìn)行大規(guī)模的占用開(kāi)發(fā)，這種情況相當(dāng)普遍。”中國(guó)土地學(xué)會(huì)的一位學(xué)者表示，這種做法肯定會(huì)被新政策所叫停。因?yàn)橐ＷC18億畝耕地，現(xiàn)在基本農(nóng)田的量實(shí)際上已經(jīng)不夠了，需要從中低產(chǎn)農(nóng)田中整飭一部分出來(lái)。

　　不過(guò)，中國(guó)目前到底擁有多少耕地卻是一個(gè)謎。

　　按照1999年11月3日，國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室聯(lián)合發(fā)布《的關(guān)于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)》，截至1996年10月31日，全國(guó)耕地共計(jì)19.51億畝。此后2003年底公布的數(shù)字是18.51億畝，2005年推算是18.3億畝。但這畢竟是推算。中央要求是拿出準(zhǔn)確的數(shù)字和未來(lái)耕地保護(hù)的具體方案。

　　為此，國(guó)土資源部正在加快步伐，推動(dòng)新一輪的國(guó)土遙感普查，耕地的準(zhǔn)確數(shù)量將會(huì)測(cè)算出來(lái)。不過(guò)這項(xiàng)普查所需時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)2-3年，而“十一五”的時(shí)間一晃就過(guò)去了。為此，加速耕地新政策的制訂勢(shì)成必須。

　　9月15日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)鹿心社指出了下一步土地利用規(guī)劃新研究的思路，包括進(jìn)一步深化對(duì)生態(tài)退耕、基本農(nóng)田保護(hù)面積以及建設(shè)用地總量等指標(biāo)的研究，與有關(guān)部門共同研究土地節(jié)約集約利用的思路和原則，建立一套資源節(jié)約型的土地利用定額標(biāo)準(zhǔn)等。

　　“各地的區(qū)域情況不一，因此標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不一樣。”參與《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》修編的北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院林堅(jiān)副教授說(shuō)，“但是通過(guò)盤活已開(kāi)發(fā)土地作為新建設(shè)用地的潛力是很大的。”

　　據(jù)悉，目前除北京順義空港區(qū)外，南京、武漢也在探索通過(guò)盤活破產(chǎn)倒閉國(guó)有企業(yè)的用地，而不再增加耕地的占用。這可能將成為未來(lái)土地新政的雛形。（來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）